Реферати українською » Экономика » Природно-ресурсная і екологічна політика, економічні механізми для її здійснення у Росії


Реферат Природно-ресурсная і екологічна політика, економічні механізми для її здійснення у Росії

А.А. Винокуров, доцент кафедри "Економіка і регіональний розвиток"

Найважливішою декларованою метою Міністерства природних ресурсів (МПР) Росії, і навіть які увійшли до нього федеральної служби й агентств стає вдосконалення механізму платності користування на природні ресурси і забрудненню довкілля, результатом чого має стати значне збільшення надходження до бюджету природо-ресурсних платежів, податків і зборів. Главенствующая рентна складова таких надходжень може стати реальною засобом рішення перспективних стратегічних завдань - подвоєння ВВП і тенденції зниження рівня бідності нашій країні.

Платежі за негативний вплив на довкілля, практикуються нині у Росії, спрямовані у принципу "забруднювач платить". Правова основа цих платежів закріплена 2002 р. Законом РФ "Про охорону навколишнього природного довкілля".

Оплата ж забруднення покликана виконувати дві функції: по-перше, стимулювати підприємства до зменшення рівня негативної дії і, по-друге, бути джерелом наступного акумулювання коштів, спрямованих ліквідацію негативних екологічних наслідків виробництва.

Сучасний порядок обчислення і стягування плати забруднення було встановлено постановою Уряди РФ від 28 серпня 1992 р. У його розвитку був і затверджений низку тих нормативних документів, зокрема "Базові нормативи і щодо оплати викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє довкілля і розміщення відходів".

Загалом вигляді формування і щодо оплати забрудненню довкілля представлене наведеній нижче схемою.

У основу обчислення і щодо оплати забруднення покладено система базових нормативів плати. Безсумнівно, що його функцією і щодо оплати забруднення має бути функція стимулювання природоохоронної діяльності. Однак у сучасних економічних умов вона може бути повною мірою, у зв'язку з ніж цьому етапі перевагу надають функції акумулювання коштів на відтворення навколишнього середовища у її нормальному, тобто. неминуче при умовах і технологіях забруднення.

Через це при розрахунку нормативів і щодо оплати забруднення прийнято витратний підхід, який виходить із необхідності встановити плату за забруднення, що дозволить відшкодувати фінансування природоохоронних заходів, необхідні ліквідації шкоди або його запобігання.

Нині є базові нормативи плати за одиницю маси (руб./т) більше 200 найпоширенішим речовин, які забруднюють атмосферне повітря, та приблизно того ж таки кількості речовин, негативно які впливають на водні об'єкти. Базові нормативи плати встановлено для викидів, скидів забруднюючих речовин двома рівнях: у межах гранично допустимих нормативів і тимчасово узгоджених нормативів (лімітів). Співвідношення між зазначеними рівнями становить 1:5.

Диференціація базових нормативів і щодо оплати розміщення відходів прийнято залежність від їх розподілу на два виду - нетоксичні і токсичні.

Базові нормативи і щодо оплати забруднення, встановлені на федеральному рівні, складаються не враховуючи регіональних особливостей, що з неоднаковими екологічними і економічними умовами. Ці особливості враховуються на регіональному рівнях коефіцієнтами екологічній ситуації та значущості стану атмосферного повітря й ґрунтів територій економічних районів Російської Федерації, водних об'єктів по басейнах (ділянкам) основних річок.

Оплата ж забрудненню довкілля у межах установлених гранично допустимих нормативів належить на витрати (собівартість) виробництва. Це означає, що в результаті платежі частково відшкодовуються споживачами. Оплата ж забруднення понад встановлених нормативів належить з прибутку, яка залишається у розпорядженні природокористувачів, що стаття дозволяє віднести такі платежі до економічних санкцій.

Повне звільнення від плати поширюється на природокористувачів, діяльність яких фінансується з бюджету рівня. Часткове звільнення від плати за забруднення поширюється на природокористувачів, діяльність яких пов'язане з наданням послуг населенню лінією житлово-комунального господарства (теплоенергетичне забезпечення, канализование побутових стоків).

З метою стимулювання природоохоронної діяльності застосовується коригування (зниження) і щодо оплати забруднення з урахуванням освоєння коштів природопользователем виконання природоохоронних заходів.

Узагальнення досвіду початкових етапів застосування платежів за негативний вплив показало:

Плата забруднення стала важливий чинник оцінки фінансово-економічної й природоохоронної підприємств;

Плата забруднення стає цільовим і найвагомішим джерелом фінансування охорони навколишнього середовища.

Розвиток системи і щодо оплати забруднення пов'язані з включенням до сферу його дії нових видів негативної дії на довкілля (включаючи бактеріальне, радіаційне та інших.). Ведуться науково-дослідні підготовки нормативно-методичного забезпечення запровадження і щодо оплати радіаційне, електромагнітне і шумове вплив на довкілля.

Поруч із позитивними тенденціями розвитку системи платежів за негативний вплив останнім часом відбувалися якісь зрушення, порушують механізми системи та її базовий принцип - "забруднювач платить".

У цей час підприємства, власне, отримали законне, підтверджене судовими позовами підставу не платити за негативний вплив, ніж чимало їх і користувалися. З іншого боку, засоби від і щодо оплати негативний вплив на довкілля втратили цільової характері і стали акумулюватися разом з іншими податками на рахунках Федерального казначейства, а чи не органів охорони навколишнього середовища.

У 2002 р. поменшало надходжень і щодо оплати забрудненню довкілля в консолідований бюджет на 2 млрд. крб. - рівня 5 млрд. крб*. Причина такого скорочення полягала в часі порушенні правової підстави стягування даного платежу, коли рішенням Верховним судом РФ було визнано незаконним постанову Уряди РФ №632 від 28 серпня 1992 р. "Про затвердження порядку визначення плати й на її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, решта видів шкідливого впливу"; відтак у бюджеті на 2003 р. був заплановано надходжень від зазначеної плати.

І хоча надалі Конституційний Суд відновив законність постанови №632, перешкодою до поновленню дії системи і щодо оплати негативний вплив стало відсутність оновлених ставок відповідних платежів, потім вказувало рішення Верховним судом від 12.02.2003 р.

Для відновлення у обсязі платежів за негативний вплив на довкілля Урядом РФ ухвалюється постанова від 12 червня 2003 р. №344 "Про нормативи і щодо оплати викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними і мобільними джерелами, скиди забруднюючих речовин, у поверхневі і підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання". Реальний очікуваний ефект від участі ухвалення даної постанови становить 10-11 млрд. крб. надходжень у бюджетну систему.

А загалом слід констатувати виправдатись нібито відсутністю Росії яка склалася эколого-ориентированной політики, крім пільг підприємствам, котрі спрямовують кошти із прибутку на природоохоронні заходи.

Спеціальні екологічні податки на выбросы-сбросы токсичних речовин, які відбуваються у світі, нашій країні доки застосовуються. У першій частині нового таки Податкового кодексу до екологічному податку передбачено віднесення платежів за забруднення довкілля, що в низці причин, не цілком відповідає засадам ринкової економіки.

Реальне формування ефективного економічний механізм охорони навколишнього середовища у Росії передбачає:

розвиток природосберегающей екологічної та податкової політики;

поліпшення фінансування природоохоронних заходів і програм, зокрема з допомогою цільових екологічних фондів;

розвиток системи платежів, податків і зборів негативний вплив на довкілля, що має стимулювати эколого-сбалансированные виробництва та види діяльності;

Розвиток економічної теорії та практики стійкого природокористування

Досягнення практики стійкого природокористування, тобто. не що призводить негативним незворотних змін у довкіллі, пов'язують із новими економічними підходами до ассимиляционному потенціалу довкілля (АПОС) і до экстернальным ефектів (недоліків) в природокористуванні. АПОС означає здатність біосфери чи його складових асимілювати чи засвоювати негативні антропогенні (та й стихійні природні) впливу і забруднення у межах без істотного зміни свої основні властивостей.

Ассимиляционный потенціал може розглядатися як специфічний природний ресурс, який можуть бути права власності. Величина АПОС умовно визначається граничними нормативами шкідливого на довкілля - ГДК (гранично припустимі концентрації), ПДВ і ПДС (гранично припустимі викиди і скиди) та інші нормативами, котрі уточнюються науковими дослідженнями і контролюються системою спостереження (моніторингу).

Зовнішні, чи экстернальные, витрати - одну з основних категорій природокористування. Вони є зовнішніми стосовно предпринимателю-природопользователю, діяльність якого полягає пов'язані з неминучим забрудненням (порушенням) довкілля. Зовнішні для аналізованого підприємця экстерналии стають збитком суспільства, і навіть й інших підприємців, змушених користуватися забрудненими ресурсами.

Англійський учений Р. Коуз в середині минулого століття висунув ідею ринкового розподілу прав на АПОС, у якому экстернальные витрати підприємців переводяться у внутрішні, а суспільство загалом виграє на поліпшення стану довкілля.

Ідея Р. Коуза і сформульованої їм теореми зовні проста: хоч би як були спочатку розподілені між власниками права на АПОС, зрештою їх буде перерозподілено у сфері нашого суспільства та всіх підприємців, що у ринку прав власності на ассимиляционный потенціал. У цьому рівень викидів у повітря визначається правами (чи квотами) на дозволене забруднення, які недовикористання (економія) дає можливість біржовий чи договірної торгівлі останніми, також забезпечуючи інтерес підприємців для використання екологічно чистих технологій.

Нині механізм ринкового перерозподілу квот на викиди між підприємцями реалізується у ряді північноамериканських штатів через уповноважені екологічні банки біржі прав на забруднення.

Пропозиції по глобальному ринковому перерозподілу квот на викиди у повітря було висунуто за підсумками Кіотського протоколу, підписаної 1997 р. поруч ключових країн, відповідальних за емісію парникових газів - передусім вуглекислого газу. Ці країни приймали він зобов'язання щодо скорочення викидів вуглекислого газу мінімум п'ять% від рівня 1990 р. приблизно десятиріччя.

Виконання Кіотського протоколу дозволило б крім скорочення шкідливих викидів встановлювати всім країн граничні квоти викидів вуглекислого газу, із одержання компенсацій від міжнародних уповноважених організацій за недовикористання таких квот. Передбачалося також знайти правил і розцінки торгівлі відповідними квотами між зацікавленими державами.

У вигідні умови у разі виявлялися країни, що володіють найбільшим асиміляційним потенціалом біосфери, отже й найбільшими квотами на викиди вуглекислого газу, - такі як Україна, Бразилія, і навіть країни, котрі вступають у епоху постіндустріальних екологічно чистих технологій, - Японія, Малайзія, країни, розвиваючі переважно туризм, - Мальта, духовну культуру - Бутан, і навіть країни знайомилися з переважанням натурального господарства.

З причин - політичні й економічні - Кіотського протоколу ні ратифікований Сполучені Штати, відповідальними за викиди третини вуглекислого газу, крім того Росією і Китаєм, частка яких у таких викидах становить 13% і 17% відповідно, тобто. разом приблизно ще одне третину.

Отже, торгівля квотами на забруднення атмосфери поки "пробуксовує" в глобальному масштабі. Перед Росією у своїй виникає запитання порівняння можливостей отримання доходів від виділених квот з наслідками нарощування виробничих потужностей, що з певних умов може перетворити країну з продавця в покупця прав на викиди вуглекислого газу (за збереження сировинної спрямованості нашої економіки, це цілком імовірно).

Проте проведений експеримент із торгівлею квотами розвивається на регіональному рівнях.

Так, Чехія забезпечила зниження емісії парникових газів на 25% замість обов'язкових за протоколом 8% і має право торгувати своїми квотами межах ЄС. Міністерство охорони навколишнього середовища Чехії вже розпочав підготовку системи дозволів на торгівлю предотвращенными викидами вуглекислого газу за ціною 5 євро за 1 тонну.

Потенційними покупцями обсягом до 500 тис. тонн вуглекислого газу виступають голландські компанії, які побоюються штрафів за можливе перевищення квот (штрафи досягають 40 євро за 1 тонну).

У цьому слід звернути увагу до серйозні недоліки наміченої торгівлі квотами на забруднення довкілля. Вони були пов'язані лише з наукової, технічною відсталістю та політичної невиписаністю питання, але й обмеженістю сфери такий торгівлі перерозподілом квот лише кількох видів широко розповсюджуваних в повітряної середовищі газів.

Що ж до порушеною господарської діяльністю водного середовища, передусім поверхневих вод, то тут забруднення залишаються у межах ізольованих річкових басейнів і у разі неможливо знайти перерозподілені в межбассейновом просторі.

Ще складніша питання з радіаційним забрудненням, оскільки природа мало має стосовно нього природним "протиотрута" - відповідним асиміляційним потенціалом. Таке забруднення протиприродно біосфері, яке ліквідація без допомоги дозволить за необхідності тривати тисячоліття. Виділення ж квот на радіацію, перевищує безпечні життя рівні, і більше торгівля ними абсурдні за своєю сутністю.

Отже, повноцінний механізм сталого розвитку природокористування ще розроблено й його обгрунтування потребує фундаментальні дослідження в галузі як еволюції біосфери з участю людини, і у області власне економіки природокористування, головною парадигмою якої має стати ресурсо- і природосбережение.

Серед перспективних практичних завдань, на погляд, так можна трактувати глобальну перепис і паспортизацію окремих ландшафтів (специфічних природних комплексів). Крім традиційних фізико-географічних відомостей у них мають утримуватися розрахункові дані про біосферному ассимиляционному потенціалу, зокрема порушеному господарської банківською діяльністю та містобудуванням.

У цьому країни, піклуючись про збереженні такого потенціалу, повинен мати певні переваги у міжнародних рейтингових еколого-економічних оцінках.

Доцільною може бути визнана також періодично обновлювана міжнародна сертифікація ландшафтів за ознаками їх екологічного добробуту або неблагополуччя.

У теоретичному плані представляється неминучим розширення предмета екології від традиційних взаємовідносин живих організмів і спільних закономірностей взаємодії природи й суспільства (на етапі) до реалізованого у найближчій перспективі стійкого природокористування як складної еколого-економічної ноосферної системи, об'єднуючою закладені у суспільстві природні і продуктивні початку.

Список літератури

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту http://www.vestnik.fa.ru/

Схожі реферати:

Навігація