Реферати українською » Юриспруденция » Федеральні округи та система правоохоронних органів


Реферат Федеральні округи та система правоохоронних органів

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Калінінградський військовий інститут Федеральною прикордонною

Служби Російської Федерації

Контрольна робота

на уроках: Правоохоронні органи

Студентки 41 групи 1 курсу

 

Прізвище, ім'я, по батькові

 

Тема: Федеральні округи та система

правоохоронних органів

Рецензент __________________________
___________________________________
Оцінка
___________________________________
Дата
___________________________________
Підпис рецензента

Калінінград

2002 рік

Зміст:

Запровадження ……………………………………………... 3
1. Федеральні округу, епоха нових реформ? …… 5
2. Система правоохоронних органів у системі федеральних округів ……………………………... 10
Укладання ………………………………………….. 15
Список використаної літератури ……………. 16

Запровадження

Система федеральних округів, про які йтиметься нижче, освічена відповідно до указу президента Росії № 849 від 13 травня 2000г.[1] і становить сукупність семи (за кількістю округів) структурних одиниць нової політичної розподілу Росії.

Кожен федеральний округ виявився ареною діяльності однієї з семи повноважних представників Президента. Кожен такий представник призначається посаду Президент і відповідальний виключно проти нього. Повноважний представник забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави межах своїх «володінь». До завдань цього посадової особи входить, передусім, організація контролю за виконанням в федеральному окрузі рішень федеральних органів влади, уявлення Президенту регулярних доповідей про стан справ у регіоні, посередництво у взаємодії президентських структур з органами структурі державної влади суб'єктів федерації. Очевидно, президентські довірені обличчя на регіонах матимуть ширшим владою, ніж це були до появи відповідного указу.

Оголосивши з приводу створення семи федеральних округів з призначенням повноважних представників, Президент РФ почав як реформу вертикалі президентської влади, а й серйозну перебудову усіх силових механізмів на регіональному рівнях. У цьому, що перебудова по-путінськи цілком й цілком спиратися на «людини з рушницею», у принципі не сумнівався. Це було зрозуміло вже тоді, коли кордону нових територіальних утворень дивним чином збіглися з кордонами військових округів Внутрішніх військ Росії. Винятком є лишеНижегородская область, що входить уПриволжский округ, але належить Московському військовому окрузі й Калінінградська область, яка перебуває у віданні Балтфлоту.

Штаби військових округів майже завжди крім Нижнього Новгорода і Новосибірська перебувають у центрах округів федеральних. Але знадобилися майже й інші силові структури цим похвалитися що неспроможні. І на першу чергу МВС і МНС. Щоб проведення реформи МВС за прикладом Генпрокуратури, хоча вона потребує внесення змін до закону міліцію (ні Дума, ні Раду Федерації не зможуть заборонитиГризлову призначити собі сім заступників), потрібно змінити кордону округів МВС. Напевно, і такі реформа планується, але, щоб поламати існуючу структуру, потрібен час. Поки що незрозуміло, як вирішать діяти у відношенні МНС: визначить чи також його глава Сергій Шойгу сім заступників і буде чи змінюватися кордону «надзвичайних» округів

Вже згадана мною тема – Федеральні округи та система правоохоронних органів. Метою справжньої роботи є підставою висвітлення низки питань: по-перше, це характеристика такого неоднозначного явища сучасної Росії, як федеральні округу, до їхнього складу, структура, і навіть зміст діяльності повноважних представників Президента РФ біля округів. По-друге, йтиметься системі правоохоронних органів (переважно «силових» відомств), чия структура змінюється можна застосувати до нових умов. Відомо, наприклад, що Федеральний центр вибудовує всі силові структури під новоутворені федеральні округу.

1. Федеральні округу, епоха нових реформ?

Адміністративна реформа, про необхідність якого тривалий час і багато говорилося «державники», здається, початку здійснюватися. Саме такими можна розцінити указ президента Російської Федерації № 849 від 13 травня 2000 р. У документі, багато не безпідставно бачать прагнення федеральної виконавчої централізувати країну, підсилити свій вплив на місцях черезреконструируемий апарат повноважних представників Президента РФ у регіонах.

Відповідно до цього Указу, біля країни створено сім федеральних округів:

Центральний федеральний округ:

Білгородська область, Брянська область, Володимирська область,

Воронезька область, Івановська область,Калужская область, Костромська

область, Курська область,Липецкая область, Московська область,

Орловська область,Рязанская область, Смоленська область,Тамбовская

область, Тверська область,Тульская область, Ярославська область.

Центр федерального округу - р. Москва.

Північно-Західний федеральний округ:

Республіка Карелія, Республіка Комі, Архангельська область,

Вологодська область, Калінінградська область, Ленінградська область,

>Мурманская область, Новгородська область,Псковская область, р.

Санкт-Петербург,Ненецкий автономний округ.

Центр федерального округу - р. Санкт-Петербург

Південний федеральний округ:

Республіка Адигея (Адигея), Республіка Дагестан, Республіка

Інгушетія,Кабардино-Балкарская Республіка, Республіка Калмикія,

>Карачаево-Черкесская Республіка, Республіка Північна Осетія -Алания,

Чеченська Республіка, Краснодарський край,Ставропольский край,

>Астраханская область, Волгоградська область, Ростовська область.

Центр федерального округу - р. Ростов-на-Дону.

>Приволжский федеральний округ:

РеспублікаБашкортостан, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія,

Республіка Татарстан (Татарстан),Удмуртская Республіка,Чувашская

Республіка -Чаваш республіки, Кіровська область,Нижегородская область,

Оренбурзька область, Пензенська область,Пермская область, Самарська

область, Саратовська область,Ульяновская область,Коми-Пермяцкий

автономний округ.

Центр федерального округу - р. Нижній Новгород.

Уральський федеральний округ:

>Курганская область, Свердловська область, Тюменська область,

>Челябинская область,Ханти-Мансийский автономний округ,Ямало-Ненецкий

автономний округ.

Центр федеральногоОкруга - р. Єкатеринбург.

Сибірський федеральний округ:

Республіка Алтай, РеспублікаБурятия, РеспублікаТива, Республіка

>Хакасия,Алтайский край, Красноярський край, Іркутська область,

>Кемеровская область, Новосибірська область,Омская область,Томская

область,Читинская область,АгинскийБурятский автономний округ,

>Таймирский (>Долгано-Ненецкий) автономний округ,Усть-ОрдинскийБурятский

автономний округ,Эвенкийский автономний округ.

Центр федерального округу - р. Новосибірськ.

>Дальневосточний федеральний округ:

Республіка Саха (Якутія), Приморський край, Хабаровський край,

>Амурская область, Камчатська область, Магаданська область, Сахалінська

область, Єврейська автономна область,Корякский автономний округ,

>Чукотский автономний округ.

Центр федерального округу - р. Хабаровськ.

Відповідним указом був створено інститут повноважних представників Президента РФ у регіонах, за одним за кожен федеральний округ. Про мету створення інституту повноважних представників Президента РФ в федеральних округах говориться так: «Задля реалізації Президентом Російської Федерації своїх повноважень, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади вдосконалення системи контролю над виконанням їхрешений».[2]

Повноважний представник отримав право: вимагати і реально отримувати у порядку необхідні матеріали від самостійних підрозділів Адміністрації президента Російської Федерації, від федеральних органів структурі державної влади, і навіть від органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, розташованих у межах відповідного федерального округу, і південь від посадових осіб. Направляти своїх заступників і працівників свого апарату до участі у роботі органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування, розташованих у межах федерального округу. Користуватися у порядку банками даних Адміністрації президента Російської Федерації і федеральних органів структурі державної влади; використовувати державні, зокрема урядові, системи зв'язку й комунікації. Організовувати не більше своєї компетенції перевірки виконання указів і розпоряджень президента Російської Федерації, і навіть ходу реалізації федеральних програм, використання федерального майна і коштів федерального бюджету федеральному окрузі. Направляти в руки федеральних органів структурі державної влади, і навіть органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, керівників організацій, розташованих у межах федерального округу, і посадових осіб скарги та звернення громадян, і т.д.

У своїй діяльності повноважний представник керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями президента Російської Федерації, розпорядженнями й іншими рішеннями Керівника Адміністрації президента РосійськоїФедерации[3].

Початкова реакція на нововведення була м'яко сказати неоднозначною. Так було в серпні 2000 року, чергове сесії парламенту Татарстану Президент республіки заявив, що зовсім зрозумілі причини появи федеральних округів, тим більше де вони передбачені чинною Конституцією Росії. На думкуМинтимераШаймиева, «їм нелегко знайти своє місце у державної систему влади». На підтвердження цього тези Президент Татарстану навів такі докази. По-перше, владні повноваження суб'єктів Федерації зменшувати не можна - загубиться керованість територій. По-друге, федеральний центр від імені міністерств та, своєю чергою, навряд чи буде випускати зі своїх рук повноваження. З поглядуМинтимераШаймиева за умов найбільш розумне - федеральним округах зосередитися на завданнях координації роботи і узгодження інтересів суб'єктів Федерації, причому, насамперед у економічній галузі. Бо у вищому законодавчому органі країни немає палати національностей, «низка запитань, які зачіпають життєві інтереси народів Росії, республік і національних меншин, варто було консенсусом». На думку голови республіки, зробить Федерацію привабливим всіх народівРоссии.[4]

Разом про те, ряд політиків, приміром, Єгор Строєв, у тому сенсі, створення інституту прямого президентського впливу і контролю за виконанням федеральних законів через повпредів – «крок абсолютно правильний, який сприяв консолідації країни й збиранню в єдине ціле, що називається Російською Федерацією»». Як думає Є. Строєв, у черзі пошуку шляхів концентрації економічних ресурсів регіонів на вирішення «зональних економічнихпроблем»[5]. 

У той самий час хоча формально федеральні округу створено тільки під апарат повноважних представників Президента, проте Адміністрація президента навряд чи уникне спокуси вибудувати у нових територіальних утвореннях двійників регіональних управлінських структур. Через війну реальні економічні та фінансові важелі може стати до рук президентських ставлеників у регіонах. У цьому роль глав суб'єктів РФ може звестися до представницьким функцій у Раді Федерації і яка виконання низки другорядних владних повноважень.

Кордони федеральних округів багато в чому визначено політичної доцільністю, яка завжди співвідноситься з прагненням до оптимізації економічного життя країни. Це засвідчують і перші відгуки на що відбулися зміни: скептичні голоси нечисленних географів і соціологів придушили потужним потоком заяв регіональних лідерів на підтримку президентського курсу. Отже, проведені територіально-політичні зміни у Росії стало своєрідним тестом на лояльність регіональних еліт стосовно Центру.

Центрами федеральних округів здебільшого стали загальновизнані регіональні столиці, здавна служили полюсами політичного та скорочення економічної тяжіння оточуючих регіонів (Москва, Санкт-Петербург, Єкатеринбург, Новосибірськ). До числа ввійшли 5 найбільших міст країни. Слід зазначити, що центрами федеральних округів відмовлялися столиці національних республік, навіть ті великі, як Казань чи Уфа.

Разом про те, Ростов-на-Дону Хабаровськ, не ставлячись як до найбільшим міським поселенням Росії, тим щонайменше, мають значенняторгово-хозяйственних центрів, контролюючих околиці країни. У цьому Хабаровськ, маючи Далекому Сході давнього конкурента — Владивосток, з яким здавна він вимушений був ділитися своїм лідерством, був, певне, найбільш спірною кандидатурою центру федерального округу. На вибір Хабаровська, напевно, над останню вплинув сформований скандальний імідж Владивостока і Приморського краю.

Вочевидь, що регіони, в центрах яких розміститься апарат представника Президента, відразу ж отримають від Центру вагому фору перед своїми сусідами. Їх політичні еліти через президентських ставлеників зможуть успішно лобіювати політичні та інтереси, зможуть контролювати фінансові потоки з Центру. Столиці федеральних округів, відповідно до Указу Президента, мають виділити потреб семи представників спеціальні адміністративні будинку, вказувати куди будуть підняті з них російські прапори і укріплені на фасадах державні символи Росії.

За короткий час чисельність заступників і помічників представників Президента, в округах напевно перевищить все розумні межі. Тим самим у і так зайве бюрократизованої Росії створиться додатковий управлінський поверх.

2. Система правоохоронних органів у системі федеральних округів

Оголосивши з приводу створення семи федеральних округів з призначенням своїх спеціальних представників, Володимир Путін розпочав як реформу вертикалі президентської влади, а й серйозну перебудову усіх силових механізмів на регіональному рівнях. У цьому, що перебудова по-путінськи цілком й цілком спиратися на «людини з рушницею», у принципі не сумнівався. Це було зрозуміло вже тоді, коли кордону нових територіальних утворень дивним чином збіглися з кордонами військових округів Росії.

І хоча деякі оптимісти стверджували, що збіг це суто випадкове і жодних натяків із боку Кремля щодо можливості силове тиск на «неслухняні регіони» немає, сам собою факт подібного «географічногокалькирования» цілком можливо трактувати як сигнал президента, у разі явного непокори застосування сили навряд чи виключено. Це підтверджувалося і кадровим складом президентських призначенців посаду повноважних представників - майже всі вони мають генеральські погони.

Після призначення повпредів за сім федеральних округах стали формуватися свої територіальних органів юстиції, оскільки Володимир Путін поставив перед Міністерством юстиції завдання «сформувати єдине правове простір». Можливо, можна було б зробити інакше, скажімо, Верховний і Конституційний суди чи через суди загальної юрисдикції, проте міністр юстиції Юрій Чайка визнав за необхідне мати у кожному федеральному окрузі свою структуру. «У Мін'юсту сьогодні немає важелів впливу місцеве законодавство, а тим часом кожна п'ята нормативний акт ухвалений з порушенням Конституції та федерального законодавства», - заявивон.[6]

Наказом Мін'юсту № 235 від 3 серпня 2001 року була затверджена - Положення про Федеральному управлінні Мін'юсту Російської Федерації по федеральному округу кожному за федеральногоуправления,[7] де, зокрема сказано:

1. Федеральне управління Мін'юсту Російської Федерації по федеральному округу (далі - Федеральне управління) є окружним територіальним органом Мін'юсту Російської Федерації.

2. У своїй діяльності Федеральне управління керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряди Російської Федерації, нормативними правовими актами Мін'юсту Російської Федерації, і навіть справжнім Положенням.

Основними завданнями Федерального управління, відповідно до Основних напрямів є: 1) забезпечення реалізації Міністерством юстиції Російської Федерації в федеральному окрузі державної політики у сфері юстиції; 2) організація та здійснення контролю над відповідністю федерального законодавства актів органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації в федеральному окрузі; 3) організація та здійснення контролю у федеральному окрузі станом роботи з виконання завдань, покладених на територіальних органів Мін'юсту Російської Федерації і бюджетні установи юстиції, не які входять у кримінально - виконавчу систему, і навіть над виконанням кримінально - виконавчого законодавства надають у органах і в установах кримінально - виконавчої системи Мін'юсту Російської Федерації; 4) координація діяльності територіальних органів Мін'юсту Російської Федерації

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація