Реферати українською » Юриспруденция » Проблеми переходу установ кримінально-виконавчої системи у відання Міністерства юстиції РФ


Реферат Проблеми переходу установ кримінально-виконавчої системи у відання Міністерства юстиції РФ

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Хабаровський Державний Технічний Університет

>Дальневосточний Юридичний Інститут

Науково-практичний доповідь

На тему: Проблеми переходу установ кримінально-

виконавчої системи у провадження

Мін'юсту РФ.


>Виполнил:

Студент 4-го курсу,

>ХГТУДВЮИ, групиЮ-62,

Гончаров Н.А.

Перевірив:

Викладач кафедри

>Уголовно-правових дисциплін,

Марченко М.А.

 

Хабаровськ

2000

 

План


>Введение……………………………………………………………..2

1. Мін'юст: завдання, функції, історіяразвития…………………………………………………………..3

1.1. Історія становлення та розвитку Мін'юсту у Росії …...…3

1.2. Завдання і функції Мін'юсту на сучасномуетапе………...6

2. Мін'юстСША…………………………….…8

3. Проблеми пов'язані переходитиУИС у провадження Мін'юстуРФ…………………………………………………...9

3.1. Основні аспекти дискусії "За" і "Проти" передачіУИС до Мін'юстуРФ………………………….…………………9

3.2. Основні заходи, пов'язані з реформуванням і передачеюУИС МВС РФ у провадження Мін'юстуРФ………...11

>Заключение………………………………………………………..16

Список використаноїлитератури…………………………..17


Запровадження

          Реформування пенітенціарних установ викликає чимало суперечок, питань, суджень і навіть побоювань із боку як учених, фахівців, посадових осіб, а й широкої населення, за тими або іншим суб'єктам причин дуже зацікавлено які стосуються цього процесу.

          Не приховувана інтерес до реформування кримінально-виконавчої системи Росії виявляє світове співтовариство й світова спільнота, які у СРСР й Російської Федерації досить і активно домагалися як змінити систему виконання кримінальних покарань, а й запровадження світових рівнів роботи з ув'язненими та засудженими.

          Мета справжньої роботи – висвітлити проблеми передачі кримінально-виконавчої системи із Міністерства внутрішніх справ РФ у провадження Мін'юсту РФ.


1.     Мін'юст: завдання, функції, історія розвитку.

1.1.     Історія становлення та розвитку Мін'юсту у Росії.

 

          Слово "юстиція" латинського походження що означає справедливість, законність, право; під те слово спочатку розуміється діяльність суду, всієї сукупності судових закладів, загалом судового відомства.

          Пересічному людині, чиї права порушено і відновлено справедливість, однаково, хто захистив його – конкретний суддя, судова система загалом, або орган управління судовою системою.

          Щоб повніше усвідомити нинішню ситуацію у сфері державної діяльності необхідно звернутися історичного досвіду становлення та розвитку управління судовою системою Росії. Такий аналіз допоможе з'ясувати певні тенденції і закономірності, що мають значення на формування і функціонування органів юстиції, і навіть російську самобутність і започаткував традицію.

          Управління державними справами у Росії до початку XVIII століття здійснювалося системоюПриказов, основою діяльності яких було покладено функціональний принцип і суміщення функціонального управління з територіальним. У тому числі функціонував і спеціальний Судовий наказ, який володів і територіальній компетенцією. Але часу багатьомПриказов (які перевищувала80-ти) було характерним суміщення судових, адміністративних та фінансових функцій. У зв'язку з цим особи очолюють ці Накази, XVII столітті дістали назву суддів (від наявності судових функцій в багатьохПриказов).

          Реформа управління розпочата Петром I на початку XVIII століття, ліквідувала системуПриказов, з урахуванням яких створили Колегії, зокрема іЮстиц-Коллегия, яка перебрала він судові функції, які були раніше в багатьох наказів. Вона контролювала місцеві суди й була вищим апеляційний суд у кримінальних і громадянським справам. Наприкінці XVIII століття в зв'язку зі губернської реформою і створення на місцях широкої мережі установ (зокрема і губернських судів),Юстиц-Коллегия було ліквідовано. Її судові функції було передано губернським судам, а управління судами – Сенатові.

         Правительствующий Сенат заснував Петро I в 1711 року як тимчасовий колегіальний орган керувати країною за відсутності царя. Наприкінці XVIII століття він працює державним органом з суто судовими функціями.

          У на самому початку ХІХ століття замість колегій створюються Міністерства освіти й Сенат перетворюється на вищий орган суду й нагляду, з тими функціями він проіснував до 1917 року. На чолі Сенату стояв обер-прокурор, а після створення Міністерств – міністр юстиції.

          У 1895 року Міністерству юстиції було передано система місць укладання, а його було створено новий департамент – Головне тюремне управління, яке після Лютневу революцію 1917 року був перетворено на Головне управління у справах місць укладання (>ГУМЗ). З встановленням радянської влади цей орган управління місцями укладання неодноразово перетворювався: спочатку відділ – тюремне управління; пізніше (1918 рік) при Наркоматі юстиції була створена тюремна колегія. Потім відділ був у каральний відділ, котрий у обов'язків входять Наркома юстиції, а пізніше у Центральний каральний відділ. У 1922 року місця позбавлення волі знову передані НКВС РРФСР. За Наркоматом юстиції збереглися функції нагляду над законністю змісту заарештованих у місцях ув'язнення.

          Відповідно до постанови ВЦВК і РНК від 31 грудня 1930 року "Про заходи, що випливають із ліквідації Наркомату внутрішніх справ РСФРР та УСРР Наркомату внутрішніх справ автономних республік" на Наркомат юстиції РРФСР покладалося загальне керівництвоисправительно- трудової політики та проведення у життя виправно-трудового законодавства, організація керівництва місцями позбавлення волі, і навіть керівництво вивченням злочинності і методів боротьби із нею. У складі Наркомату юстиції знову була створена Головне управління виправно-трудовими установами. Але вже 1934 року постановою ВЦВК і РНК СРСР від 27 жовтня виправно-трудові установи передаються у складі НКВС СРСР. У тому 1953 року місця укладання (крім установ, де містилися політичні) знову передаються Міністерству юстиції, проте вже у січні 1954 роки їх частка назад повертають Міністерству внутрішніх справ.

          Мін'юст в роки радянської влади крім зазначеної вище діяльності основну увагу концентрувало на проведенні реформи, а пізніше управління судовою системою, здійсненні загального керівництва нотаріатом, адвокатурою, та був і реєстрацією актів громадського стану й інший правової діяльністю. За часів реформаторства М.С. Хрущова Мін'юст було ліквідовано як і потрібне, і у початку 70-х років було відтворено.

          Отже, Мін'юст минуло досить складний історичний шлях свого становлення та розвитку. Воно мало найрізноманітніші завдання й функції, зокрема і дуже судові, що, безумовно, зіграло певну роль формуванні суспільної думки у тому, що став саме Мін'юст здійснює правосуддя. Щоб скласти правильне уявлення про діяльність Мін'юсту Росії необхідно уявити про його завдання й функціях.

 

1.2.     Завдання і функції Мін'юсту на етапі

          Статус цього Міністерства нині визначається Положенням про міністерстві юстиції РФ, затвердженим Постановою Ради Міністрів – Уряди РФ від 4 листопада 1993 року. Відповідно до п.3. Положення на міністерство покладено такі основні завдання (функції):

- що у правовому забезпеченні нормотворчої діяльності Президента РФ і Уряди РФ;

- забезпечення необхідних умов функціонування військових судів;

- державна реєстрація нормативних актів центральних органів федеральної виконавчої;

- реєстрація статутів суспільних соціальних і релігійних об'єднань;

- організація та розвиток системи юридичних послуг;

- забезпечення кадрами органів, установ і закупівельних організацій юстиції, на підвищення кваліфікації кадрів;

- що у міжнародно-правової охороні правий і інтересів громадян.

          Відповідно до ФЗ від 21 липня 1997 року "Про судовихприставах" до обов'язків Мін'юсту входить забезпечення встановленого порядку діяльності судів біля РФ.

          До завдань Мін'юсту також входить виконання судових актів і актів інших органів, передбачених законодавством про виконавче провадження.

          І, нарешті указ президента від 28 липня 1998 року №904 поклав Мін'юст керівництво кримінально-виконавчої системою у виконанні кримінальних покарань і виправленню засуджених.

          Отже, завдання й функції Мін'юсту, виключно різноманітні і великі, за значенням далеко за рамки діяльності традиційного правоохоронного відомства.


2.     Мін'юст США

          Мін'юст – провідне відомство у системі виконавчої США, яке здійснює на федеральному рівні координацію дій державних органів сфері правозастосування й контролю над виконанням законів. Вона заснована в 1870 року у відповідність до актом Конгресу США,возложившим функції Міністра юстиції на Генерального аторнея, посаду котрого було засновано в 1789 року.

          Найближчий російський аналог Мін'юсту США – Генеральну прокуратуру. Однак до компетенції американського Мін'юсту, крім прокурорських функцій, віднесено такі питання, як кримінальний розшук, контррозвідка, управління федеральними в'язницями, виконання судових рішень, забезпечення безпеки судів, суддів та свідків, виконання імміграційного законодавства та інших.


3.     Проблеми пов'язані переходитиУИС у провадження Мін'юсту РФ

3.1.     Основні аспекти дискусії "За" і "Проти" передачіУИС до Мін'юсту РФ

          Як уже відзначалося вище, кримінально-виконавчу систему неодноразово передавали вже з відомства до іншого (в 1895 , в 1930, в 1953 роках). Основним аргументом таких змін було прагнення вчених уникнути зайвоївоенизации виправного справи та спокійною осередку у межах громадянського відомства. У цьому передбачалося, що у цивільному відомстві процес виконання покарання позбавленні свободи грунтуватиметься більш гуманістичних засадах і з меншими порушеннями законності.

          По крайнього заходу, такийлеймотив виступів засобів Росії кінця 80-х, початку 1990-х років. МВС уявлялося монстром, яквзращивающим садистів і негідників,глумящихся над безправної масою в'язнів і засуджених, а й зацікавленою підтримці саме такої стану у місцях позбавлення волі. Персонал виправних установ видавався скопищем дегенератів, здатних переважно тиснути засуджених (співробітників виправній системи називали – ">давильщики").

          Слід сказати, що у ряду із справедливою критикою які були на практиці виправних установ великих недоліків (зокрема порушень законності, особливо у роки) за часту була присутня і пряма наклеп. Наприклад, в господарський оборот запущено теза у тому, що працівники виправних установ у ролі розправи над неугодними засудженими спеціально поміщають в камери, де містяться особи, хворі на відкриту форму туберкульозу із єдиною метою зараження їх хворобою. Становище у місцях позбавлення волі справді таке, що кількість хворих на туберкульоз катастрофічно зростає (а де де вже більшою мірою кримінальна епідемії), ліміт місць у лікарнях і стаціонарах давно вичерпаний, тому хворих на туберкульоз доводиться тримати з іншими засудженими. Такі факти (і вони непоодинокі) є, але цьому горі спекулювати подібним чином просто більше не припустимо.

          Переважна більшість співробітників виправних установ, добровільнозаточивших себе у в'язницю, слідчого ізолятора, виправній колонії, чесно і сумлінно виконували й виконують своє важке і овіяну ореолом слави та пошани професійну діяльність. Тут же звернути увагу до феномен правової свідомості нашого суспільства стосовно засудженим і ув'язненим. Здавна у Росії колодники, арештанти,бредущие етапом, перебувають уострогах, викликали до суспільній думці жалість та співчуття, що спонукало населення надавати їм посильну допомогу у забезпеченні їжею та традиційним одягом і шанувалося у суспільстві благим справою.

          Істотних змін щодо у свідомості припадають на радянські часи, коли місця укладання стали розглядатися під класовим кутом зору з відтінком зосередження там переважно ворогами народу. Співчуття до ув'язнених як до ізгоям нашого суспільства та не передбачалася, навпаки культивувалася жорстокість до класового противнику. Усе це вкупі взяте склало у свідомості необхідність, і доцільність жорсткого роботи з засудженими і надання їм лише елементарно необхідних умов існування у місцях позбавлення волі. Такий стереотип мислення склався і в багатьох працівників виправній системи. Тому почала актуальною масштабна завдання виховання та формування персоналу кримінально-виконавчої системи, здатного адекватно сприймати світові стандарти роботи з засудженими.

          Звісно ж, що став саме дані обставини свідчили про необхідність передачі виправній системи саме Міністерству юстиції, не обтяженому важким спадщиною шкідливими традиціями у цій галузі державної діяльності. Російський досвід перебування виправній системи у веденні Мін'юсту позитивного бачиться.

          Проте, суперечки щодо передачіУИС у провадження Мін'юсту не вщухають. Висловлюються різні побоювання: Мін'юст буде поглинене кримінально-виконавчої системою; переважна більшість персоналу не побажає працювати у Мін'юсті, подасть рапорту на звільнення чи пенсію; знадобляться величезні витрати з боку держави яке такі кошти немає; буде зруйнували систему взаємодії всередині МВС, у зв'язку з ніж різко впаде розкриття злочинів, тощо.

          Тому приводу можна сказати одне – справа ця для Мін'юсту нове, воно вимагає від керівництва Міністерства як максимального уваги, а й навчання, вивчення вітчизняного й зарубіжного досвіду. Сьогодні питання в тому – "передавати або передавати", оскільки він давно вирішене, суть у тому, як це буде зроблено й у вигляді.

3.2. Основні заходи, пов'язані з реформуванням і передачеюУИС МВС РФ у провадження Мін'юсту РФ

          Ще 1997 року Президент РФ підписав Указ "Про реформування кримінально-виконавчої системою МВС РФ". У нього було сказано, що метою вдосконалення системи виконання кримінальних покарань Російської Федерації, відповідно до рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи про єдині європейських пенітенціарних правилах, має здійснити поетапне реформування кримінально-виконавчої системою МВС РФ, передбачивши її передачу у провадження Мін'юсту РФ.

          У 1998 року вийшов інший указ президента РФ "Про передачі кримінально-виконавчої системою МВС РФ у провадження Мін'юсту" РФ. Указом наказувалося: передати до першого вересня 1998 року кримінально-виконавчу систему МВС РФ з які входять у її складу за станом 1 серпня 1998 року центральними і територіальними органами, установами, підприємствами, організаціями та майном, що використовуються нею своєї діяльності, у провадження Мін'юст. Вважати кримінально-виконавчу систему Мін'юсту РФ правонаступником кримінально-виконавчої системою МВС РФ. Цим указомУИС МВС РФ остаточно передано у провадження Мін'юсту РФ.

          Простим фактом передачі кримінально-виконавчої системи вже з відомства до іншого проблеми, які стоять перед ній вирішити на задовільному рівні навряд чи можливий. Було б наївно гадати, що фон громадянського відомства для функціонування кримінально-виконавчої системи буде єдиним сприятливим чинником. Тут слід ухвалити низку кардинальних і різнопланових рішень правового і організаційно-розпорядчого характеру лише на рівні вищих федеральних органів законодавчої і виконавчої влади, також проявить твердість і послідовність у діях з боку керівників установ органів кримінально-виконавчої системи у виконанні встановлених законодавством розпоряджень (наприклад, про граничних термінах змісту під охороною).

          Передусім слід розвантажити слідчі ізолятори про те, аби навести чисельність які у них осіб, у відповідність до лімітом наповнення. Тут є кілька можливостей. Передусім слід в менші застосовувати висновок під варту як припинення, ширше використовуючи натомість альтернативні заходи (передплата про невиїзд,

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація