Реферати українською » Юриспруденция » Прокурорський нагляд у Російській Федерації


Реферат Прокурорський нагляд у Російській Федерації

Страница 1 из 7 | Следующая страница

     Прокурорський нагляд як самостійнаправовая дисципліна включає у собі передусім знання проосновополагающих принципах організації і діяльності російської прокуратури, вироблених й отримали далечнейшее розвиток у Конституції РФ та інших законодавчих актів з питань зміцнення законності та правопорядку, забезпечення принципів соціальної справедливості, охорони правий і законних інтересів громадян, посилення прокурорского нагляду до. Прокурорський нагляд сприймається як одне з форм державної діяльності, які забезпечуютьточное і однакове виконання законів у країні, як одне з умов дотримання конституційних гарантій з охорони правий і законних інтересів громадян.

     Зблизька цього питання розкриваються повноваження, компетенція, акти прокурорського нагляду з ліквідації встановлених порушень за кону, їх класифікація і які пред'являються ним вимоги. Показани особливості діяльності прокурорів по традиційносложившимся галузям нагляду й іншим основним напрямамдеятельности органів прокуратури, вказаних у Законі РФ «Про прокуратуру РФ».

     Головне у діяльності прокурорів — це зростанняеффективности здійснюваного нагляду, його дієвість ірезультативность. Тому ми надамо поняття ефективності прокурорського нагляду, визначимо його критерії та шляхи вищения. При висвітленні окремих сторін діяльності прокурорів робиться посилання відповідні накази і вказівки Генурального прокурора РФ, які мають відкритого характеру, у цій в повною мірою ми будемо використовувати у цій роботі. Висновки і, які у цій роботі, засновані на позитивному досвід роботи органів прокуратури зразличним її напрямам.            

     Зблизька питання «Прокурорський нагляд до»необходимо пам'ятати, що у зв'язки України із правової реформою змінюється і вдосконалюється законодавство про прокурорському нагляді. Законотворча робота здійснюватиметься і далі. Уисторически доступний для огляду період, з урахуванням й у виконання зновупринимаемих законів будуть перероблятися та постійно діючі накази Генерального прокурора РФ керівного характеру потрадиционно сформованим галузям нагляду і основним напрямам діяльності органів прокуратури. Тому правильний розвиток та повне уявлення про організацію та зовнішньоекономічної діяльності прокуратури може мати тільки з урахуванням знову ухвалених законів і підзаконних актів.

ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ ПРОКУРАТУРИ

     Поняття “прокуратура” походить від латинського (>procure) – що означає - піклуюся, забезпечую,предотвращаю.[1]

     Під час створення цього важливого органу ідея полягала зовсім на каральному його призначення, а забезпеченні справедливості і принцип законності. Призначення прокуратури у Греції та країнах Сходу полягала, по-перше, в нагляді над виконанням розпоряджень структурі державної влади, а по-друге, у виконанні звинувачення у суді.

     У країни вперше прокуратура під Франції вXIY столітті, причому із перших її кроків це був суто обвинувальний, каральний орган.

     ДоXIY віці у країнах, особливо у Іспанії, вже твердо сформувався процес інквізиційний, котрий прийшов місце процесу публічному, голосному,состязательному. Це було спонукальним мотивом для трансформації основ організації і діяльності прокуратури.

     Прокуратура Франції послужила прообразом прокуратури Росії і близько до нашого часу еталоном прокуратури Західних країн.

     Засновником органів прокуратури й прокурорського нагляду у Росії з права вважається Петро 1. ПеріодXYI і міст початкуXYI I століть був відзначений значним зростанням злочинності, посадових злочинів, казнокрадства і хабарництва, що викликало історичну потреба створення державної служби боротьби з тими негативними явищами. Указом Петра 1 від 2 березня 1711 року у Росії створюється фіскальна служба.

     Згодом Петро 1 переконався в неефективності служби фіскалів. Указом від 12 січня 1722 року Петро 1 засновує прокуратуру Російської імперії (Ця дата – 12 січня – проголошена Указом президента Російської Федерації від 7 липня 1996 року “Днем прокуратури”).

Запровадження посади генерал-прокурора було виконано указу ми Петра I в 1722 року. Йому наказувалося наглядати за законністю діяльності Сенату, а згодом і лідери всіх інших державні органи. При виявленні порушення ними закону він зобов'язаний бувпредло жити виправити помилку, а випадках непокори генерал-прокурор мав права «протестувати і воно справа зупинити».

Поступово прокурори почали займати важливе місце угосударст венної службі. Став складатися прокурорський корпус.Прокуроров на пропозицію генерал-губернаторів обирав Сенат. Вониосуществляли контролю над діяльністю центральних і місцевих установ, доповідалигенерал-губернаторам про виявлених недоліках.Обнаружив порушення, прокурор спочатку усно пропонував усунути його, а при непідкорення усному розпорядженню міг заподіяти письмовий протест направляти до органу, порушив закон, а далі в відповіднуколлегию чи Сенат. Принесення протесту на незаконний актприостанавливало його. Якщо інформацію про порушення закону надходили до вищий прокурор, він зобов'язаний був взяти заходи швидкого і правильному розгляд справи.

Приблизно тоді водночас крім центральної створюється ігубернская прокуратура, започаткована ще поклали прокурори надвірних судів. Але зі створенням Мін'юсту (1802 р.) міністрюстиции став одночасно обійматиму посаду генерал-прокурора, агу бернська прокуратура стала перетворюватися на орган юстиції на місцях.

       Це уможливилося певною мірою бо ні існувало єдиного законодавства про організацію й зовнішньоекономічної діяльності прокуратури.

У 1864 року прокуратура отримує повноваження у нагляду «при судових місцях». Заснування судових встановленні від 20 листопада 1864 рокувверяло прокурорський нагляд до судівобер-прокурорам, прокурорам та його товаришам під вищим наглядом міністра юстиції як генерал-прокурора. Саме тоді з'являються основи організації прокуратури як що базується на ієрархічної дисципліни,едино-начального і незалежної від місцевих, адміністративних і судових установ інституту.

Сукупність повноважень прокурорів конкретизувалася вуста вами кримінального і цивільного судочинства. Так, по Статутууголовного судочинства прокурори спостерігали за деятельностью судових слідчих, змогли приїхати попри всі слідчі дії, давати вказівки слідчому,контролировать взяття під варту обвинувачуваного, вимагати додаткового рас прямування (ст. 278—287 Статуту). Після закінчення попереднього слідства прокурор давав висновок про переказі обвинувачуваного суду, викладаючи їх у формі обвинувального акта.

Обвинувальний акт прокурор передав у суд. Беручи участь у дольном розгляді, прокурор виступав у суді з обвинувальної промовою. Після винесення вироку він мав права на принесенняапелляционного чи касаційного протесту.

Судові статути врегулювали лише питання діяльності прокурора у суді. Елементи загального нагляду, властиві прокурорському нагляду в дореформений період, були «забуті». Однак упослереформенное час законодавець намагався до цих проблем, наводячи те, що обов'язки, покладені на прокурорів крім їхньої участі у суді, можуть визначити за іншими законодавчі акти — особливих статутах і положеннях. Але практичних кроків у томунаправлении розпочато був.

      У цій вигляді російська прокуратура проіснувала до 1917 року. 20 грудня 1917 року Декретом суд № 1 прокуратура було скасовано. Її діяльність не поновлюваласяболее чотирьох років. А перші роки існування радянської влади показали нагальну потребу створення єдиного органу,осуществляющего нагляду над виконанням законів.

     Вимоги щодо виконання революційної законності з'явилися актуальними від перших днів існування хіба що створеного соціалістичного держави. Основна частина в нагляді короною увінчали робочо-селянську інспекцію (РСІ), і навіть наНКЮ РРФСР (народний комісаріат юстиції) з його місцеві органи у системі губвиконкомів. Функції з нагляду над виконанням законів виконували ще й органи ВЧК, коли вони в 1922 року були перетворені на органи головного політичного управління. Повноваження ВЧК з охорони законності було передано судовим органам.

     Постанова ВЦВК ухвалення “Положення про прокурорському нагляді” 28 травня 1922 року підписано головою ВЦВКМ.И.Калининим і секретарем ВЦВКМ.И.Енукидзе. Відтоді ведуть відлік органи радянської прокуратури.

     З розпадом Союзу Прокуратура СРСР не існує як державний орган. У кожному з держав створили самостійні прокуратури, очолювані генеральними прокурорами. Настав період децентралізації органів прокуратури, вводиться “подвійне” підпорядкування прокурорів – генерального прокурора суверенної держави й вищих органів структурі державної влади.

     У центральних і місцевих органах прокуратури стала спостерігатися велика плинність кадрів прокурорів і слідчих. За повідомленням Генерального прокурора РРФСР на 1 січня 1992 року недокомплект кадрів прокурорів і слідчих становив 1200человек.[2]

Істотно знизилися престиж, авторитет і вплив органів прокуратури у питаннях зміцнення законності та правопорядку. Помітно знизилися професіоналізм і кваліфікація прокурорів і слідчих. Значно погіршилися розкриття і розслідування злочинів.

     З метою успішного проведення життя Закону “Про прокуратуру Російської Федерації” Генеральний прокурор РФ видав ряд наказів керівного характеру, зокрема і південь від 11 березня 1992 року “Про завдання органів прокуратури, що випливають із Закону РФ “Про прокуратуру Російської Федерації” і № 20 від 28 травня 1992 року “Про організацію нагляду та управління органів прокуратури РФ”. Вони визначено цілей прокурорського нагляду на етапі, тактика й методику діяльності органів прокуратури з різними галузями прокурорського нагляду, і навіть форми прокурорського реагування на встановлені порушення ними закону.

     Важливою віхою історія прокуратури є прийняття 18 жовтня 1995 року Федерального Закону “Про прокуратуру Російської Федерації”, у якому було використано засадничі принципи організації і діяльності органів прокуратури на етапі.

ПРАВОВІОСНОВЫ ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1. Конституційні основи діяльності прокуратури

Організація і діяльність прокуратури як федерального репетування гана держави, здійснює нагляд над виконанням задо новий, мусить бути саме і повно врегульована нормамифедерального законодавства. Основні компоненти правових основ деятельности прокуратури визначені у ст. 3 Федерального закону про прокуратуру. У ньому встановлено, що та порядокдеятельности прокуратури РФ і відповідних повноважень прокурорів визначають ся Конституцією РФ, федеральним законом про прокуратуру ідругими федеральними законами, міжнародними договорами Ріссийской федерації.

За Конституцією Росії діяльність органівпрокура тури суб'єктів Федерації певною міроюрегламентируетсяКонституциями і статутами (основними законами) цихсубъектов Федерації. У кількох випадках, передбачених Федеральним законом про прокуратуру, діяльність прокуратури регулюється указу ми Президента РФ.

У межах своєї компетенції Генеральний прокурор РФ також регулює різні аспекти організації і діяльності органів прокуратури шляхом прийняття наказів та інших нормативних правових актів.

Відповідно до Конституцією РФ, прокуратуру йзаконодательство про прокуратуру ставляться до винятковому ведення Російської Федерації (п. «про» ст. 71). Тому всі інші засоби і способи нормативної регламентації будь-яких аспектіворганизации і правоохоронної діяльності прокуратури РФ у випадку їхньоїпротиворечия, невідповідності закону недійсні і підлягають примінению, припиняються чи скасовуються у встановленому по рядку.

     У ст. 129 Конституції РФ визначено лише загальні питання прокурорської системи та порядки призначення посаду Генерального прокурора РФ і прокурорів суб'єктів федерації. Відповідно до цій статті, прокуратура РФ становитьединую централізовану систему і підпорядковані обласним нижчестоящих прокуроров вищим та Генерального прокурору РФ.

Генеральний прокурор РФ призначається посаду іосвобождается з посади Радою Федерації за поданням Президента РФ. Прокурори суб'єктів РФ призначаютьсяГенеральним прокурором РФ за узгодженням із її суб'єктами. Таким про разом, відповідно до Конституцією РФ зроблено лише однеисключение з правила (п. «про» ст. 71), коли законодавствомсубъекта Федерації має бути визначено, з якими органами уласети суб'єктів Федерації у якому порядку виробляється таке узгодження. Отже, законодавство (Конституції і вустави (основні закони) суб'єктів Федерації у частині, визначено іншої Конституцією РФ лише в питанні погодження зГенеральним прокурором РФ призначення запропонованої їм кандидатури прокурора суб'єкти федерації, належить до складу правових основ діяльності прокуратури РФ.

>Конституциями, статутами (основними законами) різних суб'єктів Федерації це запитання регламентується неединооб по-різному. Так було в відповідності до Статуту Ставропольського краю путтярор краю призначається посаду Генеральним прокурором РФ за узгодженням із Державної Думою і губернатором краю (ст. 71); по Статуту Курганської області — прокурор областіназначается Генеральним прокурором РФ за узгодженням із органами структурі державної влади області (ст. 130); вЛипецкой області — за узгодженням із обласнимСобранием депутатів іадминистрацией області (ст. 143). У Статуті (Основному Законі) Оренбурзької області визначено, що прокурор області призначаєтьсяГенеральним прокурором РФ (п. 2 ст. 92).

2. Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації»

Відповідно до год. 5 ст. 129 Конституції РФ повноваження,организация і Порядок діяльності прокуратури РФ визначаються федеральним законом. Федеральний закону про прокуратурі вдействующей редакції прийнято Державної Думою 18 жовтня 1995 р. (підписав Президент РФ 17 листопада 1995 р.), опубліковано і введений на дію 25 листопада 1995 р. Федеральним законом, прийнятим Державної Думою 23 грудня 1998 р. до Закону про прокуратуру РФ внесено зміни і

Федеральний закону про прокуратурі містить основні тези статусу прокурорської системи загалом і різних з яких складається ланок. У ньому визначається поняття прокуратуриkbi єдиної федеральної централізованій системі органів, здійснюють від імені Російської Федерації нагляд над виконанням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, діючих біля Російської Федерації.

Тим самим було підкреслюється, що Прокуратура, будучи федеральної системою, забезпечує нагляд над виконанням як феєдеральних законів, але у рівній мірі і законів суб'єктівФедерации, прийнятих рішень і уведених у дію, у установленому порядку.

Закон визначає принципи організації і діяльності прокуратури (ст. 4), функції прокуратури (ст. 1, 8, 9, 31). У ньомусодержится сукупність норм, характеризуючих прокуратуру РФ в розумінні системи; визначаються складові її ланки: Генеральна прокуратура (ст. 14), прокуратури суб'єктів Федерації і прирівнянийние до них прокуратури (ст. 15), прокуратури міст і навіть районів, прирівняні до них прокуратури (ст. 16); визначаютьсяполномочия прокурорів різних рівнів прокурорської системи з руководству підлеглими органами прокуратури (ст. 17,18,19).

У самостійних розділах закону містяться норми,характеризующие окремі види (галузіподфункции) прокурорского нагляду, наприклад, гол. 1разд. III Закону «Нагляд заисполнением законів»; гол. 2 цього розділу: «Нагляд над виконанням права і свободи людини і громадянина»; гол. 3 «Нагляд над виконанням за конів органами, здійснюють оперативно-розшуковудеятельность, дізнання і (попередня слідство»; гол. 4 «Нагляд над виконанням законів адміністраціями органів прокуратури та установ, виконуючих покарання і призначувані судом заходипринудительного характеру, адміністраціями місць змісту затриманих і під варту». У кожній із цих глав є норма, визначальна специфіку предмета прокурорського нагляду в зіответствующей сфері правових відносин,

Страница 1 из 7 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація