Реферати українською » Юриспруденция » Федеральна державної служби до


Реферат Федеральна державної служби до

Предыдущая страница | Страница 2 из 2
по федеральному закону (ст.55 Конституції РФ).

Дуже важливе значення має становище Конституції РФ (ч.2 ст.42) про можливість оскаржувати суд рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади посадових осіб. У цьому та юридична Конституція РФ, й інша законодавство (Закон РФ від 27 квітня 1993 р. "Про оскарженні до суду діянь П.Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян продиктовані тим, що до суду можна оскаржити будь-які дії і рішення органів державної влади посадових осіб.

Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" - принципово новий акт у системі законодавства про федеральної державній службі. Будучи базовим, він містить основи (початку) всіх зовсім інших законодавчих і нормативних правових актів про федеральної державній службі.

Закон регулює сув'язь основних питань федеральної державної служби. У ньому встановлено базові принципи організації державної служби РФ й організаційні основи правового становища державних службовців.

Положення Закону сприяють розвитку правова база для боротьби з бюрократизмом, корупцією, сваволею центрального і місцевого чиновництва, практикою добору кадрів за принципом особисту відданість. Закон спрямовано підвищення вимог до державних службовців, їх обов'язків, забезпечення їх правовій і соціальній захищеності.

Стосовно інших федеральних законів, про які йдеться в п.1 ст.4 Закону як про джерела законодавства Російської Федерації про федеральної державній службі, то час законів, спеціально присвячених цій вічній темі, ще немає.

 Раніше питання федеральної служби детально регламентувалися Положенням про федеральної державній службі.

Проте до Указу Президента РФ від 17 січня 2000 р. N 72 вищезазначене Становище втратило силу

Під іншими нормативними правовими актами в п.1 ст.4 Закону маються на увазі акти Президента РФ і акти федерального Уряди. Причому у абз.2 зазначеного пункту міститься важливе правило у тому, питання, регульовані відповідно до справжнім Законом нормативними актами Президента РФ і Уряди РФ, можуть також регулюватися федеральним законом.

У кількісному і, в оперативному відношенні саме акти Президента РФ становлять найважливіший джерело законодавства про державній службі.

Значна частина коштів указів належить до організації державної служби й реалізації Закону. У тому числі найважливішим указ президента РФ від 6 вересня 1995 р. N 900 "Про першочергових заходи щодо поліпшення роботи з кадрами у системі державної служби й реалізації Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації», яким затверджений великий план організаційних заходів.

указ президента РФ від 6 травня 1994 р. N 902 "Питання Ради з кадрову політику за Президента РФ» присвячений питань управління державної службою.

Указом від 11 січня 1995 р. N 33 Президент РФ затвердив Реєстр державних посад федеральних державних службовців. Після цього указами Президента РФ цей Реєстр неодноразово вимірювався і доповнювався».

Укази Президента РФ є у час основними актами, регулюючими питання підвищення кваліфікації, перепідготовки і стажування державних службовців: Указом від 23 серпня 1994 р. N 1722 встановлено загальний лад і терміни підвищення кваліфікації, і перепідготовки федеральних державних службовців; Указом від 6 вересня 1995 р. N 900 визначено першочергові заходи для поліпшення роботи з кадрами у системі державної служби, Указом від 9 березня 1996 р. N 353 затверджене Положення проведення атестації федерального державного службовця.

Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р. N 2267 визначено загальний порядок напрями у відрядження за кордон посадових осіб центральних федеральних органів виконавчої влади і відшкодування відрядних витрат федеральному державному служащему[5].

З метою підвищення дисципліни державних службовців Президент РФ відповідно до ст.80 Конституції РФ видав Указ від 6 червня 1996 р. N 810 "Про заходи з зміцненню дисципліни у системі державної служби".

Важлива роль організації державної служби належить Уряду РФ. Федеральне Уряд приймає правові норми й організаційні заходи для виконання законів та указів Президента РФ про державній службі. Вони утворюють істота повсякденного управління федеральної державної службою (підготовка проектів нормативних актів з питань державної служби, організації формування конкурсних комісій, організація атестацій, конкурсів, державних кваліфікаційних іспитів, підготовка пропозицій з формуванню Реєстру державних посад, внесення змін до нього і доповнень тощо.). Урядом РФ визначено порядок формування, розміщення й виконання державного замовлення на перепідготовку і на підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої, і навіть взаємодії цих федеральних органів з міністерствами та освітянськими установами, здійснюють перепідготовку і на підвищення кваліфікації державних службовців Постановою від 30 грудня 1994 р. N 1462 Уряд РФ затвердив Положення про державне замовлення на перепідготовку і на підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої.

З метою упорядкування структури та штатів Урядом РФ постановою від 5 листопада 1995 р. N 1094 "Про структурі центрального апарату федеральних органів виконавчої" регламентований порядок визначення кількості вищих, головних, провідних підприємств і старших посад державних службовців у тих органах.

Постановою Уряди РФ від 8 вересня 1994 р. N 1036 встановлено додаткові пільги працівникам центрального апарату федеральних органів виконавчої.

Серед інших нормативних правових актів - джерел законодавства про державній службі - слід сказати статути й положення про дисципліни, які у низці галузей і сфер державної діяльності; положення про конкретних органах і підрозділах, містять норми про статус відповідних посадових осіб; посадові інструкції, затверджувані міністерствами й.

Значна частка власності статутів про дисципліни працівників затверджена постановами Уряди РФ.

Зазвичай, згадані нормативні акти поширюють свою дію тільки певні категорії державних службовців, включаючи працівників центрального апарату міністерств та.

 Закон поширюється на федеральних державних службовців усіх зацікавлених державних органів. Разом із цим у п.2 ст.4 Закону прямо вказується, що особливості служби окремими державних органах встановлюються федеральними законами виходячи з комментируемого Закону.

Так, федеральними законами регулюються відносини державної служби в воєнізованих державних і правоохоронних органах, соціальній та органах, працівники якої з службовими обов'язками вбираються населенням, різними підприємствами, установами i організаціями, здійснюють спеціальні контрольно-наглядові функції (транспорту, зв'язку, різних інспекцій та інших.). Такими законами є: Закон РФ від 11 лютого 1993 р. "Про військового обов'язку та військовою службі", Закон РФ від 24 червня 1993 р. "Про федеральних органах податкової поліції", Федеральний закон від 24 листопада 1995 р. "Про статус військовослужбовців"; Закон РРФСР від 18 квітня 1991 р. "Про міліцію", Федеральний закон від 21 липня 1997 р. "Про службу в митних органах Російської Федерації" та інших.

У разі не про вилучення з Закону, а врахування специфіки покладених деякі державні органи завдань і державних функцій, і навіть наданих цих цілей повноважень їхніх працівників. Тому закони, регулюючі особливості державної служби, повинні враховувати вимоги як комментируемого Закону, і законів про правовий статус відповідних органів.

Особливості державної служби окремими державних органах практично встановлюються поруч із законів і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

 Пункт 3 статті 4 передбачає, що у державних службовців поширюється дію законодавства Російської Федерації про працю, але особливостям, встановленими справжнім Законом.

Це становище цілком відповідає Конвенції 1978 року трудові відносинах державному службі, прийнятої Генеральною конференцією Міжнародної організації праці 27 червня 1978 р. Стаття 9 Конвенції передбачає, державні службовці користуються, як та інші трудящі, цивільними і з політичними правами, але за єдиному умови: дотриманні зобов'язань, що випливають із їхнього статусу й характеру виконуваних ними функцій.

Комментируемая стаття не встановлює пріоритету законодавства про державній службі перед законодавством про працю. КзпПр та інші акти законодавства про працю застосовуються до взаємин державної служби повному обсязі, крім особливостей, передбачених справжнім Законом. Ці особливості стосуються: порядку надходження, і перебування державному службі (ст.21); проведення конкурсу за заміщення вакантної державної посади (ст.22); випробування при заміщення державної посади (ст.23); порядку й умов проведення атестації державних службовців (ст.24). Крім підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про працю, у цьому Законі (ст.25) встановлюють і інші підстави звільнення державного службовця. Стаття 15 передбачає гарантії для державних службовців.

Але найбільше суттєві особливості проти законодавством про працю Російської Федерації стосуються правий і обов'язків (ст.ст.9, 10 Закону), і навіть їх обмежень для державних службовців (ст.11 Закону).

3. Види федеральної державної служби


Відповідно до конституционно-правовым принципом поділу влади державної служби то, можливо подразделена на службу органів представницької, виконавчої та судової влади. За цими рамками залишається служба як професійна діяльність у органах прокуратури, що також повинна бути державною.

У штатівській спеціальній літературі загальновизнано підрозділ державної служби залежно від характеру діяльності державні органи, на громадянську і милитаризованную.

Громадянська служба то, можливо: загальне твердження функціональної - це здійснення спільних традиційних для будь-якої сфери діяльності государственно-служебных функцій, не відмінних галузевої специфікою (наприклад: діяльність персоналу в адміністрації краю, її відділах і департаментах, в міністерствах, державних комітетах тощо.); спеціальної - це реалізація особливо встановлених в нормативних правових актах повноважень службовців, які обіймали посади як у державних органах, мають яскраво виражену галузеву компетенцію, яка накладає відбиток на практичну діяльність персоналу (наприклад: суддівська, дипломатична, служба на залізничному транспорті, і т.д.).

Громадянська служба регулюється лише ФЗ РФ «Про основи державної служби РФ» і низкою підзаконних актів.

Милитаризованная державної служби - це державної служби посадах органів державного, управління, в збройних силах, органів внутрішніх справ у органах державної безпеки, органів податкової поліції та податкової інспекції, органів федерального агентства урядового зв'язку і інформації, органів федеральної прикордонної служби, тобто. усіх силових мілітаризованих відомствах.

Милитаризованная служба має безліч відмітних від громадянкою служби ознак, які визначають правове становище цих видів державної служби й відповідних службовців. Такими ознаками, на думку Бахраха Д.Н., є: 1) наявність спеціальних особливих дисциплінарних статутів, положень про дисципліни; 2) ці службовці мають особливі умови надходження на службу, її проходження, присвоєння, спеціальних звань, проведення атестації і припинення служби; особливий порядок притягнення до правову відповідальність; і др[6].

Як приклад мілітаризованої державної служби можна навести службу у міліції. Служба у міліції, крім Конституції РФ і ФЗ «Про основи державної служби РФ» регулюється спеціальним законом РРФСР «Про міліцію» від 18 квітня 1991 г.[7]:

«Завданнями міліції є:

- забезпечення особистій безпеці громадян;

- попередження і припинення злочинів і адміністративних правопорушень;

- розкриття злочинів;

- охорона громадського порядку та забезпечення громадську безпеку;

- допомогу не більше, встановлених справжнім Законом, громадянам, посадових осіб, підприємствам, установам, організаціям, і громадським об'єднанням у виконанні їх законних правий і інтересів».

«Міліція проти неї застосовувати фізичну силу, спеціальні кошти й вогнепальна зброя…»

«Працівники міліції зобов'язані проходити спеціальна підготовка, і навіть періодичну перевірку на здатність дій у умовах, що з застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї…».


Список використаних нормативних актів та літератури

1. Конституція Російської Федерації. М.: - 1999.

2. Закон РФ «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р. // СЗ РФ 1995 р. № 31 ст.2990

3. Закон РРФСР «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р., у редакції від 15 червня 1996 р. // Відомості з'їзду народних депутатів РСФРР та УСРР Верховної Ради РРФСР 1991 р., № 16 ст.503

4. указ президента РФ від 22 грудня 1993 р. «Про положення про федеральної державній службі» // СЗ РФ 1993 р., № 5 ст. 121

5. указ президента РФ від 6 червня 1996 р., № 810 «Про заходи з зміцненню дисципліни у системі державної служби» // СЗ РФ 1996 р., № 24 ст.2868

6. Бахрах Д.Н. Державна служба Російській Федерації / Єкатеринбург: Видавництво Державної юридичної академії, 1995 р.

7. Лазарєв Б.М. Державна служба / М., 1993 р.

8. Старилов Ю.Н. Державна служба до / Воронеж 1996 р.



[1] СЗ РФ 1995 р. № 31 ст.2990

[2] Конституція Російської Федерації. М.: - 1999.

[3] СЗ РФ 1996 р., № 17 ст.1936

[4] Старилов Ю.Н. «Державна служба до» / Воронеж 1996 р., стор. 78

[5] СЗ РФ 1993 р., № 5 ст. 121

[6] Бахрах Д.Н. Державна служба Російській Федерації / Єкатеринбург: Видавництво Державної юридичної академії, 1995 р

[7] Відомості з'їзду народних депутатів РСФРР та УСРР Верховної Ради РРФСР 1991 р., № 16 ст.503

Предыдущая страница | Страница 2 из 2

Схожі реферати:

Навігація