Реферати українською » Политология » Сучасна політико-адміністративна еліта Росії


Реферат Сучасна політико-адміністративна еліта Росії

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Поняття і функції політичної еліти

«Еліта» у перекладі французького означає «краще», «добірне». У словниках вона зазвичай визначається так: «1) кращі, добірні насіння, рослини чи тварини, отримані внаслідок селекції і призначені задля її подальшого розмноження чи розведення; 2) найпомітніші представники будь-якої частині суспільства, угруповання тощо.; верхній шар панівного класу, або окремих його груп; 3) у деяких іноземних арміях — добірні військові формування».

Під елітою, зазвичай, розуміють вищі привілейовані верстви у суспільстві, здійснюють функцій управління, розвитку науку й культури. Теорія еліти розвивалася ще Платоном, Карлейлем, Ніцше, але, як система поглядів було сформульовано XX в. Парето, Моской, Михельсом, Миллсом та інших.

Усі названі мислителі, кажучи про еліту, мали у вигляді невелику групу найактивніших, компетентних, впливових людей, визначальних зрештою поведінка багатьох соціальних структур, суспільства взагалі. Саме дані особистості переважно «виробляють» ідеї, змінюють характер громадських відносин, створюють нові можливості, що називається, творять історію. І це сенсі цілком можливо погодитися з такими словами Р. Лебона: «Вивчення цивілізацій показує, що насправді лише дуже незначною купці обраних ми маємо усіма завойованими успіхами... Благоприятствовать їхній появі та його розвитку, отже сприяти расцветанию прогресу, яким користуватиметься все человечество»2.

Після цього вчені все пильніше стали аналізувати різні види еліт — політичну, економічну, військову й інші. У тому числі, безперечно, особливу увагу відвели еліті політичної, під якої розуміють тих, хто сприймає особисту участь у прийнятті політичних рішень, посідає чільне становище у політичного життя суспільства і цьому разі має привілейованим статусом.

Політична еліта — відносно нечисленний шар людей (свого роду управляючий клас), котрий обіймає керівні пости у органах структурі державної влади, політичних партій, громадські організації тощо. і впливає розвиток і здійснення політики у країні.

Політична еліта є пануюча частину майна товариства, правлячий шар. Даним поняттям позначаються групи осіб, мають високе положення у суспільстві, активних у політичному та інших сферах діяльності, що впливають, багатством. У це професійні політики високого рівня, наділені владними функціями і повноваженнями. І це вищі державні службовці, підготовлені до брати участь у з розробки й реалізації політичних програм, до розробки і здійсненню стратегії у суспільному розвиткові.

Існування політичної еліти зумовлено дією наступних чинників:

1) психологічними і соціальними особливостями людей, їх неоднаковими здібностями, можливостями і що бажанням брати участь у політиці;

2) законом поділу праці, який вимагає професійного заняття управлінням, певної спеціалізації;

3) високої соціальної значимістю управлінської праці та її відповідним стимулюванням;

4) широкі можливості використання управлінської діяльності отримання соціальні привілеї (оскільки вона прямо пов'язані з розподілом цінностей);

5) практичної неможливістю здійснення всеохопного контролю над політичними керівниками;

6) політичної пасивністю широкого загалу населення, головні яких зазвичай лежать поза політикою (В.П. Пугачов і А.І. Соловйов).

Політична еліта непросто сукупність осіб, силою випадку котрі опинилися наділеними владою, а соціальна група, що формується внаслідок «природного відбору», шар суспільства, сформований з особистостей, які мають певними здібностями, фахових знань, навичками, вміннями. Тому політичної еліти є ланкою управління, від діяльності якого значною мірою залежить напрям та перебіг політичного розвитку суспільства, функціонування політичною системою.

Політична еліта покликана виконувати такі функції:

а) стратегічну (визначення політичної програми дій шляхом генерування нових ідей, що відбивають інтереси суспільства, класів, верств населення та т.п.);

б) організаторську (здійснення практично виробленого курсу, втілення політичний рішень на життя);

в) интегративную (зміцнення стабільності і єдності суспільства, стійкості його політичної та економічної систем, недопущення і дозвіл конфліктним ситуаціям).

Політична еліта класифікується на правлячу (безпосередньо що має державною владою), опозиційну (тобто. контреліту), вищу (приймаючу значимі для суспільства рішення) тощо.

Сучасна еліта Росії

Головна особливість у процесі формування сучасної політичної еліти Росії у тому, що вона одержала риси багато в чому аналогічні з політичними елітами демократичних держав світу. Це пов'язано з процесом становлення демократичної держави та багатопартійної політичної системи на Росії. Разом про те основний питому вагу у політичному еліті сучасної Росії продовжує належати административно-политической еліті — вищому персоналу державно-адміністративних органів.

У минуле й сучасної політичного життя Росії домінують завжди займали політико-адміністративні еліти — социально-управленческий шар, освічений вищим чиновництвом. Можна виокремити такі стереотипи і ціннісні орієнтації цієї провладної еліти етатизм і патерналізм; чиновницький корпоративізм і авторитаризм, «указно-порученческое» право та державна (революційна, реформаторська) доцільність, утопізм і соціальний нетерпіння, з одного боку, патріотизм й толерантність для інших культур, державність, і самовідданість у відстоюванні національних інтересів та матеріальних цінностей — з іншого.

Це значно зближує сучасну Росію із багатьма попередніми етапами її історичного поступу.     

Попри начебто повну зміну колишнього ланки станової еліти Росії у роки радянської влади, багато особливості роботи і ментальності російських еліт опинилися у наступному відтворені. На відтворення колишніх стереотипів впливає як дію глибинних социокодов країни й наступність об'єктивних проблем, що у керованої середовищі, і кадрова наступність. Особливо це ж стосується середнього і нижчого ланки чиновників.

Вже на початку 20-х XX в. бюрократичні стереотипи, що називається, стали роз'їдати систему державно-адміністративного управління. «Найгірший ми внутрішній ворог — бюрократ», — змушений був констатувати У. І. Ленін. [Ленін У. І. І. Повне зібр. тв. Т. 45. З. 15.] Нічого дивного у тому був, оскільки через брак кваліфікованих людей довелося залучити до системи управління основну частину колишнього чиновництва із його достоїнствами й недоліками. Вже 1918 р. в Народному комісаріаті шляхів колишні чиновники становили 88,1 % від загальної кількості адміністративних працівників, в Наркомпроде — 60,8 %, в Наркомземе — 58 %.

Аналогічні процеси протікали на зміну сучасної партийно-номенклатурной еліти на початку 1990-х років.

Аналізуючи склад трьох великих хвиль — когорт у зміні правлячої політичної еліти: брежнєвської, горбачовської, єльцинської — дослідники інституту соціології Російської Академії Наук під керівництвом Про. Крыштановской відзначили, що лише на 10 % складається з людей, які до влади за нинішнього Президента. 37 % єльцинської еліти почали лояльніше ставитися до політичної еліти іще за Брежнєва, 39 % — при Горбачова. Близько 70 % глав адміністрацій у регіонах займали керівні пости у колишніх поколіннях політичної еліти.

Оцінюючи перші результати такої зміни, автори великого дослідження, проведеного ВЦИОМ, відзначали, що з одного боку: «Масштаби змін - у складі еліти на початку 1990-х років, напевно, можна порівняти лише з 30-ми роками. Близько третини правлячої еліти зразка 1993 р. листувалися номенклатурі 1988 р., а дві третини прийшли з предноменклатурных посад — заступників керівників, начальників підрозділів у міністерствах, відомствах, на підприємств і т. п.», з другого — ця «революція заступників» зберегла наступність із колишньої елітою: «Прийшовши до тієї влади, вони, хоч і піднесли «новий погляд» на речі, але з тим, у істотною мері сприяли збереженню та відтворення «номенклатурних зв'язків».

Ще більшою мірою зазначена наступність проглядається на регіональному рівнях. За даними Є. У. Охотського [Охотский Є. У. Політична еліта. М., 1993. З. 55.] загальну картину така:

Таблиця “Наступність політичної еліти”

Область, край Усього глав адміністрацій У тому числі представників колишньої партноменклатури
Ростовська 54 28 51,9 %
Липецкая 27 11 40,7 %
Воронезьку 33 25 75,8 %
Білгородська 25 21 77,8 %
Ставропольский 33 21 63,6 %
Краснодарський 58 32 55,2 %

За даними, які належать до ростовської административно-политической еліті, наступність її номенклатурного і сучасного стану очевидна.

Продовжуючи структурно-функциональный зріз, що характеризує сучасну російську політично-адміністративну еліту та зіставляючи її загальний структурний портрет із західного елітою, бачимо, поруч із суттєвими відмінностями за низкою основних параметрів, і досить велику подібність.

Насамперед, тоді як західної політичної еліти пріоритетом виступає соціальне походження, що б стартові можливості, умови і орієнтири первинної і вторинної соціалізації, то сучасній російській еліті місце цього чинника займає попередня зв'язку з номенклатурної елітою та лідеру — керівнику. Інакше кажучи, корпоративне походження.

Політична корпоративність означає панування у системі сукупності осіб, які об'єдналися задля досягнення, реалізації й утримання структурі державної влади. Взаємодія політичних корпорацій дозволяє йому поділити ринок влади, не допускаючи щодо нього представників широкої населення. Між корпораціями діє механізм «ув'язування» й узгодження інтересів. Корпорації можуть будуватися по социально-классовому, професійному, родственно-земляческому й іншим ознаками, але у основі завжди лежить єдність інтересів. Політична система сучасної Росії являє приклад взаємодіючих між собою корпорацій.

Політичні корпорації, щоб бути дієвими, повинні мати певною мірою монополією на представництво інтересів. Це необхідно з погляду впливу прийняті політичні рішення, оскільки державна влада, формуючи цілі й завдання діяльності (особливо у перехідний час, коли з множинності інтересів оформляються провідні їх групи), неминуче приймає до уваги лише ті групи інтересів і корпорації, які володіють відповідні ресурси, тобто. може мобілізувати і контролювати значні групи населення. Тим самим було складаються певні корпоративистские представництва, а держава стає «корпоративистским державою». У підставі політиків у разі лежить не «суспільний інтерес», а інтерес тієї політичної корпорації, представники яких в момент знаходяться саме в керма державної влади чи мають її у найбільшим.

Найбільш могутніми корпораціями у Росії є ті, що грунтуються на фундаменті фінансово-промислових груп, які мають величезними фінансових ресурсів, контролюючими найважливіші підприємства міста і виробництва, монополизирующие поступово ринок засобів і тим самим здатні проводити процес прийняття рішень щодо урядовим та парламентською каналам.

Особливість корпоративистской системи у Росії у тому, що вона будується з урахуванням взаємозалежності найвпливовіших зацікавлених груп, і держави й носить договірний характер. Приміром, колишнє Уряд У. Черномирдіна, покровительствуя корпорації «Газпром», отримувало замість можливість із його за допомогою «латати дірки» у соціальній політиці.

Державна владу у Росії, спонукувана необхідністю подолання кризи, буде схвалений і далі надати можливість як і монополізації інтересів, у обмін політичну та фінансової підтримки. Про це, зокрема, свідчить фактичний договір Уряди Росії із 12 найбільшими російськими банками під час фінансової кризи у серпні 1998 р.

Тому корпорації слід розглядати за головний опори існуючого у Росії політичного режиму.

У результаті державна влада може бути заручником групи політичні й економічні монополістів і піддаватися цілеспрямованому тискові з боку представників приватних інтересів, що веде до олігархізації політичного режиму і значного посилення соціальної напруги країни.

Специфіка розподілу російського «політичного капіталу» (і сьогодні, й у номенклатурні часи) полягає у монополізації владних функцій вузьке коло осіб, існування формального чи неформального «політбюро». У «вищий» склад включаються (найчастіше неформально) особи, що входять до околоэлитное оточення (помічники, радники, начальники охорони, політичні оглядачі, консультанти, редактори газет, і лікарі, родичі). Серйозне вплив підготовка і прийняття рішень надають аналітичні відділи і, здійснюють роботи з інформацією і документами і які відають правом доповіді керівництву чи допуску на доповідь. Канцелярія, загальний відділ, Адміністрація президента — ось приблизно еквівалентні за значимістю структури, обслуговуючі вищу влада же Росії та серйозно що впливають прийняття державних рішень.

Відзначені особливості вищої політичної еліти Росії проектуються за вертикаллю на вищі політичні ешелони регіонального рівня життя та за горизонталлю інші центри влади (уряд, парламент, центральні апарати політичних і громадських рухів).

Продовжуючи структурно-функциональный зріз, що характеризує сучасну російську політично-адміністративну еліту та співставляючи її загальний структурний портрет із західного елітою, бачимо істотні розбіжності за низкою основних параметрів.

Насамперед, тоді як західної політичної еліти пріоритетом виступає соціальне походження, то сучасному російському еліті — корпоративне походження, тобто. попередня зв'язку з номенклатурою та лидеру-руководителю.

Освітній рівень російської політичної еліти й його профіль загалом відповідає сучасному рівню західної еліти. Інші структурні показники політико-адміністративної еліти Росії у цілому близькі показниками західноєвропейської. В Україні як і значний питому вагу вихідцями з містечок і селищ, низький відсоток жінок, рельєфніше намітився представницький відрив основних соціальних верств (робочі, селяни, молодь). Сучасна російська політико-адміністративна еліта молодший своєї попередниці і політичною еліти Заходу на 7—10 років. Вона динамічніша психологічно, процес затвердження її ціннісних орієнтації не завершено.

Важливим в характеристиці політичних еліт виступає аналіз механізмів формування, вибудовування кар'єрної драбини, інфільтрації еліт між собою. Нова російська еліта пройшла період «первинної стабілізації», й у значною мірою «утрамбовалась». Еліта від відкритого стану знову поступово рухається до стану закритості. Діє повною мірою тенденція «аристократичності», відкрита Моской. Усередині її вищого ешелону можливі й неминучі перестановки, але малоймовірні прориви абсолютно нових, свіжих сил. (Хоча усі то, можливо, адже еліта лише складається.)

Цей етап зближує сучасну російську еліту з институционализированными формами відтворення й просування, притаманними західних еліт. Разом про те збереглася наступність із номенклатурної ротацією кадрів. Типовою стає ротаційна кадрова схема: «політичної еліти — адміністративна еліта — бізнес-еліта». Вона ніби відтворює в зворотної послідовності колишню номенклатурну

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація