Реферати українською » Политология » Деякі питання федералізму і народовладдя


Реферат Деякі питання федералізму і народовладдя

Страница 1 из 3 | Следующая страница

ДЕЯКІ ПИТАННЯ ФЕДЕРАЛІЗМУ ІНАРОДОВЛАСТИЯ


Анотація: у статті досліджуються найактуальніші проблеми, пов'язані у реалізації у Росії основних принципів конституційного ладу – принципу народовладдя принципу федералізму. Особливу увагу приділяють таким формам прояви народовладдя, як у вибори і референдум, аналізується законодавчу базу і практика їх проведення. Однією за складних і вимагають осмислення є проблема укрупнення суб'єктів Російської Федерації (текстом – РФ). Перш ніж сказати укрупнення "так", слід вирішити, наскільки це необхідно зміцнення й подальшого вдосконалення російського федералізму.

Ключове слово: народ, народовладдя, референдум, вибори, федералізм, суб'єкт федерації, укрупнення.

З визначення теоретиків конституційного права, з одного боку, Конституція - це основний політико-правової акт, вибудовує всієї системи правовідносин країни, з іншого - це соціального договору держав з населенням своєї країни. Відповідно до преамбулою чинної Конституції Російської Федерації Росія - багатонаціональний народ, частина країн світу, з'єднаний загальної долею у своїй землею і загальної територією, прийняла справжній Основний Закон, шануючи пам'ять предків, які передавали нам любов і повага до Батьківщині, визнаючи перед нинішнім і майбутніх поколінь, стверджуючи правничий та свободи людини і громадянина, непорушні демократичні основи рівноправності і самовизначення народів, прагнучи забезпечити добробут і процвітання Росії. Виконання переказаних у преамбулі умов передбачає побудову демократичної, федеративного правової держави (стаття 1 частина 1 Конституція РФ). За Конституцією РФ єдине джерело влади у Російської Федерації – її багатонаціональний народ, вищим безпосереднім вираженням влади якого є референдум і вільних виборів (стаття 3 частини 1 і 2). Громадяни Російської Федерації беруть участь у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представників, зокрема заслуговують обирати й бути обраними до органів публічної влади й брати участь у референдумі (стаття 32 частини 1 і 2). Названі права визнаються, й гарантуються Російській Федерації відповідно до загальновизнаним принципам і нормам міжнародного правничий та відповідно до частиною 1 статті 17 Конституції РФ.

Отже, народовладдя одна із основ конституційного ладу РФ, здійснюється громадянами шляхом референдуму, і вільних виборів як вищого безпосереднього висловлювання влади народу [1].

У Федеральному законі від 12 червня 2002 року "Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації" [2] встановлено конституційні основи інституту вільних виборів як із форм безпосереднього висловлювання що належить народу влади. У преамбулі названого Федерального закону вказується, що демократичні, вільних виборів до органів влади, органи місцевого самоврядування, і навіть референдум є вищим безпосереднім вираженням що належить народу влади. Державою гарантуються вільне волевиявлення громадян РФ під час виборів і референдумі, захист демократичних норм виборчого правничий та права щодо участі в референдумі. Виборчі громадян - конституційне право громадян РФ обирати й бути обраним до органів влади й органи місцевого самоврядування, і навіть право брати участь у висування кандидатів, списків кандидатів, у передвиборній агітації, спостереження над проведенням виборів, у роботі виборчих комісій, включаючи встановлення результатів голосування й визначення результатів виборів, за іншими виборчих діях у порядку, встановленому Конституцією РФ, даним Федеральним законом, законами суб'єктів РФ [3]. З цього випливає, що є суб'єктом конституційних правовідносин держави через його органи влади та посадових осіб.

Державна влада - влада,учреждаемая народом, діюча від імені Ілліча та у сфері народу. Виборчі права є різновидом політичних конституційні права громадян, з яких безпосередньо відбувається реалізація народовладдя Російській Федерації, де кожен громадянин виступає як учасники формування органів структурі державної влади.

Отже, народовладдя є елементом і якісним показником демократичної правової держави, і відчуження народу від ухвалення владних державних рішень, тобто у вигляді заборони (вилучення) вільних виборів органів структурі державної влади, веде до спотворення суті держави.

У зв'язку з цим Конституційний суд РФ, з преамбули Конституції РФ про відповідальність багатонаціонального народу Росії упродовж свого Батьківщину перед нинішнім і майбутніх поколінь, вПостановлении від 18 лютого 1996 року сформулював правову переконаність у фундаментальності такий основи конституційного ладу, як народовладдя, стверджуючи непорушність демократичної основи Російської Федерації. Конституційний суд Російської Федерації зазначив, що кримська Конституція РФ зовсім позбавлений прямої вказівки щодо порядку обрання глав виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ, проте стаття 3 (частина 2) передбачає, що здійснює своєю владою безпосередньо, і навіть через органи структурі державної влади. За змістом цієї статті у взаємозв'язку із статтею 32 Конституції РФ, яка закріплює право громадян обирати органи структурі державної влади, вища посадова особа, яке формує орган виконавчої, отримує свій мандат безпосередньо від народу, і для ним відповідально. Оскільки федеративний устрій Російської Федерації грунтується єдності системи структурі державної влади (стаття 5 част. З Конституції РФ), органи структурі державної влади в суб'єктів Російської Федерації формуються тих-таки принципах, як і федеральні. Федеральний закон від 6 грудня 1994 року "Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ" називав серед обраних громадянами посадових осіб главу органу структурі державної влади суб'єкта РФ (стаття 2). Порядок формування виконавчої влади суб'єктів РФ з урахуванням прямого обрання глав адміністрацій передбачався переважно суб'єктів РФ. Так було в Статуті Алтайського краю встановлювалося інше: голову адміністрації обирає Законодавче Збори. Обраний настільки впорядковане глава неспроможна вважатися легітимним, оскільки Законодавче Збори своїм рішенням підміняла пряме волевиявлення виборців, що Конституційним Судом РФ було визнано суперечить Конституції РФ і федерального законодавства.

Федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 11 грудня 2004 року порядок наділення повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника виконавчого вищого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації) передбачено інший порядок, ніж існував раніше. Нині Президент Російської Федерації пропонує кандидатуру цю посаду законодавчому і представницькому органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, який у часи чергу приймають рішення про наділення (чи про відмову у наділення) повноваженнями представленої Президентом Російської Федерації кандидатури.

Перед процедурою Президента Російської Федерації покладається обов'язок проведення консультацій, у яких можуть брати участь законодавчий (представницький) орган суб'єкта Російської Федерації і представники політичних партій.

Новий порядок наділення повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта відповідає принципу народовладдя і до відторгненню народу від вільних виборів; народ як суб'єкт конституційних правовідносин у цій найважливішої процедурі не бере участь. У зв'язку з тим, що сама Конституцією Російської Федерації не передбачено призначення глав адміністрацій Президентом Російської Федерації, за чинною Конституцією Російської Федерації лише народ як носій влади за допомогою референдуму міг би розв'язати питання про наділення президента Російської Федерації зазначеними повноваженнями чи ухвалити рішення про вільні вибори вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації.

З іншого боку, самі законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації немає мандата народу і, вирішуючи питання про призначення запропонованої Президентом РФ кандидатури, діють під страхом розпуску законодавчого (представницького) органу і якесь вільному волевиявленні може бути мови.

У зв'язку з викладеним нині чинний порядок наділення повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації відповідає Конституції Російської Федерації, її статтям 3 і 32 (частини 1 і 2); водночас, можливість повернення правового поля й не виключається.

Постанова Конституційного Судна Російської Федерації

№13–П від 21 грудня 2005 року у справі провести перевірку окремих галузей Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ" у зв'язку з скаргами громадян суддям далося непросто. Варто сказати, що у справі винесено особливу думку суддіЯрославцева В. Г., який вважає, що ці становища пунктів 1 і 2 статті 18 названого Федерального закону відповідають Конституції Російської Федерації, її статтям 3 і 32 (частини 1 і 2). А Голова Конституційного Судна Російської Федерації В.Д.Зорькин на свій книзі "Конституція вХХI столітті. Погляд зИльинки", пояснює, що "у нашій постанові сказано чи, нова схема відповідає Конституції, бо, що вона їй який суперечить. Конституція зовсім позбавлений розпорядження проводити прямі вибори губернаторів. Отже, не закривається можливість інших варіантів, зокрема – повернення до прямимвиборам"[4]. У зв'язку з прийняттям даного Постанови Конституційним Судом Російської Федерації закордонні та вітчизняні ЗМІ писали у тому, що Новий 2006 рік Росія зустрічає вже у іншій країні, у якій не діють фундаментальний принцип поділу влади, основи федералізму та виборчі громадян, вона перестав бутидемократической[5].

Право обирати депутатів Державної Думи передано партіям за відсутності реальної багатопартійної системи; як й раніше, зберігається гегемонія партії влади. Права громадських об'єднань є урізані. І, нарешті, право населення регіонів самостійно обирати губернаторів скасовано зусиллями законодавців влади з допомогою Конституційного Судна Російської Федерації.

Раду Федерації Федерального Збори РФ проти неї усунути президента з посади у разі, коли він вчинив карний злочин та запровадження проти нього ініційована процедура імпічменту. Але оскільки президент призначає губернаторів, що призначають своїх представників у Раду Федерації, цей орган опосередковано формується президентом. Отже, порушується найважливіший баланс стримування і противаг виходить зосередження великих повноважень у віданні виконавчого вищого органу виконавчої влади Російської Федерації.

Насправді конституційне правосуддя не найлегший хліб. У окремих випадках конституційне правосуддя, вважають юристи, змушене лавірувати між правому й політикою. Судді приречені на вічний пошук "золотий середини" між юридичної інтерпретацією політики і політичною інтерпретацією Конституції. Не виходить конституційним (статутним) судам покласти край політикою, та керуватися лише "буквою і духом" закону. На світанку радянської влади Про. Мандельштам написав: "ми всі живемо, не відчуваючи під собою країни".

До сказаного і нова політика структурі державної влади у частині укрупненні регіонів. Задумана федеральним центром федеративна реформа, спрямовану зміцнення вертикалі влади й укрупнення регіонів, викликає чимало дискусій.

Сьогодні кілька суб'єктів РФ по дорозі укрупнення регіонів. 7 грудня 2003 року пройшов референдум з об'єднанняКоми-Пермяцкого автономного округи та Пермській області, 17 квітня 2005 року пройшов референдум з об'єднання Красноярського краю і автономних округів – Таймиру іЭвенкии, потім Іркутської області й Усть-Ординського автономного округу, ведеться робота з об'єднаннюХанти-Мансийского автономного округу,Ямало-ненецкого автономного округи та Тюменської області й т.д. Адміністрація президента РФ по Указу Президента РФ передає значні суми держпідтримки суб'єктам РФ, ніж впливає результат референдуму з питання злитті у єдиний суб'єктРФ[6]. Разом про те приклади по інтеграції низкисложносоставних суб'єктів що неспроможні бути підставою для тотального зміни федеративного устрою Росії.

Чинний нині варіант побудови Російської Федерації понационольно-территориальному принципу, закладений Конституції РФ 1993 року, змінено нагубернизацию країни без яких- або змін - у Основний Закон.

Почалося все з установи інституту повноважних представників президента Російської Федерації Указом Президента РФ від 13 травня 2000 року з цим і доповненнями. Відповідно до цього Указу було створено сім федеральних округів. Потім прийнято Федеральний закон "Про порядок прийняття у РФ й у її складі нового суб'єкта" від 17 грудня 2001 року. Таким кроком було прийняття змін - у Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ" від 19 червня 2004 року, ухвалений з ініціативи РФ від 11 грудня 2004 року. Відповідно до цим законом змінилася процедура заміщення посади вищої посадової особи (керівника виконавчого вищого органу структурі державної влади суб'єкта РФ). Натомість його саме таких виборів виборцями пропонується інший порядок: Президент Російської Федерації пропонує кандидатуру глави суб'єкта вищого законодавчого (представницькому) органу суб'єкта РФ, що її схвалює або схвалює під страхом свого розпуску. Це змінює державний устрій Росії і близько є відступом від принципу федералізму.

Ухвалений Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи", відповідно до яким громадян Росії усунуті від виборчій кампанії по одномандатних округах, які замінені на партійними списками всім 450 людина у системі багатомандатного виборчого округу, поставив велику крапку російського федералізму.

Модернізаціяполитико-территориального устрою включає як процес укрупнення суб'єктів РФ, і реформування місцевого самоврядування. Дроблення муніципальних утворень і багаторазове збільшення муніципальних утворень передбачено Федеральним законом № 131 - ФЗ "Про загальні принципи організації діяльності місцевого самоврядування" у реакції від 6 жовтня 2003 року (текстом – ФЗ -131).

А, щоб реформа також не стала Росії черговим цебром крижаної води, було вирішено застосувати нового закону лише двох регіонах - Ставропольському краї і Новосибірській області. За підсумками експерименту було встановлено, що решті регіонів розпочати ФЗ -131 буде органічніше.

Разом про те, повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені законами суб'єктів Російської Федерації, з питань, не віднесеним ФЗ -131 до питань місцевого значення, є окремими державними повноваженнями, переданими реалізації органам місцевого самоврядування. Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, відбувається лише з допомогою наданих місцевих бюджетів субвенцій з відповідних бюджетів.

Органи місцевого управління не входять до системи органів структурі державної влади.

Участь органів державної влади їх посадових осіб у формуванні посаду та визволенні з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядок, встановлених ФЗ -131.

Фінансування витрат утримання органів місцевого самоврядування винятково власним рахунок власних доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.

Муніципальна власність визнається і захищається державою які з іншими формами

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація