Реферати українською » Политология » Любіювання в структурі паблік рилейшнз


Реферат Любіювання в структурі паблік рилейшнз

Страница 1 из 3 | Следующая страница

>ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙУНІВЕРСИТЕТЕКОНОМІКИ ТА ПРАВА

>КАФЕДРАСОЦІОЛОГІЇ,ФІЛОСОФІЇ ТАПСИХОЛОГІЇ

>Самостійна робота

Затемою № 9:»Любіювання вструктуріпаблік рилейшнз.»

>Виконала студентка:

>Групи:

>Перевірив:

>Дніпропетровськ

2010


"Паблік рілейшнзє одним ізмастильнихматеріалівдемократії.Процеси державного йгосподарського життясьогодні усє болееускладнюються, але йзавдяки паблік рілейшнз їхні можназробитипрозорими,відкрити людямможливістьвпливати наформування політики".

>ІндіраГанді

політичнийрішеннявпливлобізм

>Лобізм якособлива система й практикареалізаціїінтересів окремихорганізацій йрізноманітних групгромадськості шляхомцілеспрямованоговпливу назаконодавчі йстаранніоргани державної влади ставшиневід'ємноюскладовоючастиною політичногопроцесу демократичногосуспільства.Значення цогоявища можна,зокрема,пояснитинаступнимиобставинами.

>Передусімлобісти чи їхнігрупивиконуютьважливуфункціюпосередниківміжгромадськістю й органами державиінформуючиостанні проінтереси окремих групгромадян, стансправ в тихий чиінших сферах життя.Безумовно, впроцесіухвалення законів йвтілення їхнього в життядепутати, апотімурядовціможутьзвертатися й, як правилозвертаються законсультаціями й радами допрофесійнихфахівців йекспертів. Алі навідміну від знаньпрофесіоналівзнаннявласнегромадян,пропущенікрізь їхньогоінтерес йрепрезенто-ванниелобістськими структурамивиявляютьсяважливішими як із точкизорурозумінняглибин життя, то й ізпозиціїлегітимностірішень, щоприймаються.Самеостанняобставинастаєнайбільшвагомою,оскільки доводити щолобізм в йогоцивілізованих формах неє ">вулицею ізодностороннім рухом".Лобісти (>групитиску наструктури влади),домагаючисьпереваг для собі,одночаснозабезпечують сприятливіумовисприйняттясуспільством йконкретнимигрупамигромадськостіухвалених Державою законів.

>Далі,інститутлобізмувиконуєфункціювпорядкуванняплюралізмугромадськихінтересів.Зрозуміло, щокожна людинакожнегромадськеоб'єднанняпереслідують своїспецифічніінтереси.Більше того, смердотіпрагнутьзахищатиціінтересиусімадоступними нимзасобами ізурахуваннямюридичних норм.Звідсицілкомлогічно що вмежахпевного правовим полем їхніінтересистикаються, а томупотрібніспособи ймеханізмизіставленняінтересів йвизначенняпріоритетів.Навітьякщо процеслобіюванняздійснюєнезначна група людейнаслідкилобіюванняможутьвиявитисядоситьмасштабними йнерідкозачіпаютьвеличезнімаси населення країни.

>Крім того, позитивна роботаінститутулобізмузазвичайвигіднасуспільству вцілому.Дозволяючипорівнюватигруповіінтересиможливості йнаслідкирізноманітнихдій вмежахлегітимнихдемократичних "правилгри" йсприяючивідображеннюцихцілей йможливостей вполітичнихрішеннях,лобізмістотнодоповнюєскладну системузаборон йпротиваг.Вже однацяобставиназаслуговує тих,щобпоступововпроваджуватиінститутлобізму й в Україні, в йогоцивілізованих,прийнятних длянашоїполітичної культури, формах.

Інарештілобізм вдеякійміріздатнийдоповнюватиконституційну систему демократичногоправління.Віндозволяєбрати доля вприйнятті йреалізаціїполітичнихрішень тімгрупамгромадськості, котрі так чиінакшепозбавленіцієїможливості.Особливоцестосуєтьсягромадян тихийвиборчихокругів,яким невдаєтьсявибратисвоїхпредставників до парламенту. Немаючи свого депутата (що було бнерідким дляВерховної Зарадиколишньогоскликання),який бі ізтрибуни парламентумігзаявляти промісцевіпроблемигрупигромадськості задопомогоюінститутулобіюванняможутьсамостійнопривертатиувагу досвоїх проблем,впливати на процес їхньогозаконодавчоговрегулювання.

 >Лобізм (анг.lobbyism) —скоординована практикавідстоюванняінтересів чичиненнятиску назаконодавців йчиновниківнеурядовимиорганізаціями,фінансово-промисловимигрупами чиетнічнимиспільнотами накористь того, чиіншогорішення.Лобізмтакожпередбачає діяльністьзацікавленихосіб, котрасприяєухваленню органами влади тихий чиіншихрішень, ізвикористаннямформальних йнеформальнихвідносин органів влади.Передусімйдеться про захистінтересів неякоїсьокремоїкомпанії, ацілоїгалузі.Інодіасоціюється ізкорупцією йнелегальними методамивпливу наприйняттярішеньурядовими структурами,хочалобізм необов'язковопередбачаєпідкупдержавнихпрацівників.Представникизацікавлених групназиваютьсялобістами, а їхньогогрупилобі.

>Вважається, щотермін «>лобі» скидатися від практикивідвідуватидепутатів у ЦентральномуВестибюліБританського Парламенту (анг.CentralLobby).Першазгадка пролобіюваннядатована 1820 р. пронамаганняпредставниківгромадськостівплинути наприйняттярішення вКонгресі США.Англійськоюlobbyозначає ">кулуари", ">коридори".

 Заіншоюверсією,термін скидатися відрізного родуактивістів, котріочікувалипрезиднта США кулуариготелю,щобнамагатисявплинути нанього й таким чиномпосприятиприйняттювигідногоїмрішення. У 1946 р. США бувприйнятийспеціальний закон пролобізм й теперцей феноменіснує у всіхдемократичнихкраїнах.Нерідколобістимають своїконтори призаконодавчих органах.Легалізаціяцієїдіяльностідозволяєзробитипрозоримивзаємини влади йбізнесу,щобвиборці моглибачити,чиїінтересивідстоює тієї чиіншийполітик.

Урізнихкраїнах світуця процедурарегламентованапо-різному. Уякомусьсмислізразковоює модель, щоіснує США.Ще в 1946році вАмерицізапрацювавспеціальний закон (>FederalRegulation ofLobbyingAct),авториякогоапелювали доприйнятої в 1789роціПершої поправки доКонституції США, щогарантує,зокрема, правогромадянзвертатися вофіційніоргани ізскаргами. Зацим закономлобістимаютьобов'язковореєструватися у секретаря Сенатові й у клеркаПалатиПредставників,повідомивши при цьомугалузьсвоїхінтересів.Лобісттакожзобов'язаний подприсягоюнадатиписьмову заяву, вякій наводитися низькаданих:найменування й адресисвоєїустанови;ім'я й адресинаймача;терміни найму; сумавинагороди, щовиплачуєтьсяйому; позначка й сума,виділена навитрати. Доречі, закон необмежуєрозміркоштів, котрівитрачаються налобіювання,протезабороненовикористовуватифедеральнікошти.Крім того,лобістчотири рази нарік виненнадавативідповідним органамсвійфінансовийзвіт.

 >Прикладів такихофіційнихлобістів СШАчимало.Серед нихТоргова палата США, Національнаасоціаціявиробників, Національнаасоціаціяріелтерів,американсько-ізраїльськийкомітетгромадськихзв'язків таін.Взагалі ж,професійнимилобістамивважаються тих,хтовитрачає нацю діяльність не менше 20 % свогоробочого години, а штраф запорушення правилможедосягати 50тисячдоларів. У США булитакожзробленіспробиобмежити йзакамуфльованівидипідкупу. За законом 1995 рокупарламентаріймає правоотримати відоднієї особиниподарунків на суму не понад 100доларів нарік, при цьомуціна одного предмета не виннаперевищувати 50доларів. Гонорар попублічнийвиступ неможеперевищувати 2000доларів.

Убільшостііншихзахіднихкраїнспеціальних законів пролобізм немає,протенорми, щорегулюютьтаку діяльність,інкорпоровані в низку законів.Наприклад, у ФРН смердотіприсутні вприйнятих в 1972роціКодексіповедінки члена Бундестагу йПоложенні прореєстраціюсоюзів й їхніпредставників приБундестазі.Відповідно до цого Кодексудепутатиможутьзайматися завинагороду проблемами, щовиносяться наобговореннякомітетів парламенту. Алі смердотізобов'язанізаздалегідьоголосити «про своюзацікавленість».Крім того, передбачене, що колитакий депутатзаперечує фактсвоєїлобістськоїдіяльності, то йогодоходиоподатковуються завищоюставкою

>Лобізм -цеспецифічнийінститутполітичноїсистеми,механізмвпливуприватних йсуспільнихорганізацій ("груптиску") на процесприйняттярішень органами державної влади ізпитаньвнутрішньої тазовнішньої політики. У США,наприклад,лобізм ставитиметоюдобиватися відконгресу,Білого дому,міністерств йвідомств,законодавчихзборів йвиконавчихорганівштатівухвалення чивідхилення тихий чиіншихзаконодавчихадміністративнихактів. Дляреалізаціїцієї метиіснуєрозвиненаматеріальна структура.Практично усізначнікорпорації,профспілки,організаціїмають усвоємускладілобістськіпідрозділи.Найбільшу часткулобістівстановлятьюристи.СередлобістівчималоколишніхрадниківБілого дому, Міністрів,сенаторів, багаточиновниківапаратуконгресу.Попереднійдосвід такихлобістівзалишаєтьсянеоціненним в їхніновійдіяльності,оскільки смердоті добрознайомі ізпроцедурнимитонкощами розробки йприйняттярішень,збереглистарізв'язки ізтими,хтопродовжуєперебувати надержавнійслужбі.Перейшовши уприватний сектор, смердотіпрацюють утій ж сфері, але й уже не якслужбовці й не якпосадові особини, а якпредставникипевноїзацікавленоїгрупи.Тобтоособовий складлобізму -це люди, котрі вминуломуприймалиофіційнірішення і добрознайомі ізполітичноюкухнеюзсередини. Тому ">зацікавлена група",спираючись надосвід йзв'язкилобістів,здатнаконтролювати процес розробкирішення йвпливати на йогоприйняття.

Контроль йвплив наполітичнерішення ">зацікавленійгрупі"забезпечують формальнодозволені і неформальні (>нелегальні)засоби іметодидійлобізму. Праворуч до того, щолобізм уСполучених Штатахофіційно дозволів.Особи іорганізації, котрізаймаютьсялобізмом,повинніреєструватись у клеркапалатипредставників йпред'являтивідомості про тобі й маєш кого смердотіпрацюють, котра їхні позначка й сумавитрат налобізм. Алі як правило,цівідомостініколи непред'являютьсяповністю.

Доофіційнодозволенихметодівлобізму можнавіднестивиступи вконгресі,збірінформації таподанняїї вконгресі,розробку йвнесеннязаконопроектів,організаціюпропагандистськихкомпаній "за" чи ">проти"рішення,наприклад,тиск із місць (>потіклистів,телеграм,дзвінків),фінансуваннявиборчихкомпанійдепутатів уконгрес тощо.

>Методилобізму призовнішнійпристойності частовключають йпротиправні дії:високігонорари запублічнілекції,дорогоціннірозвагипосадовихосіб зарахунокорганізацій, шантаж,підкуп таінші.

як правило,лобіруєтьсякожнеполітичнерішення, щоприймаєтьсяконгресом США.Лобізм -цеспецифічнеамериканськеявище,зумовленеособливостямиамериканськогополітичногопроцесу іамериканськогозаконодавства, та усе ж такидеякімеханізми іметодитиску наполітичнеправління із боцінеурядовихорганізаційпритаманнірізнимдемократичним системам влади.

>Прикладомможе бутиактивневивчення "груптиску"сучасноюанглійськоюполітологією.Англійціописують політичнийтиск,використовуючитермін ">корпоративізм".Йдеться проіснуванняспецифічних ">корпоративних"інститутів, щоскладаються ізпредставниківзацікавлених груп таурядовців.Тобтопевним чиномвпорядковуютьсявзаємовідносиниміж Державою, "великимбізнесом" йпрофспілками.

>Автономія ісамостійність "груптиску" вАнглії порівняноменша, ніж США, й саманглійськідослідники,наприклад Дж.Лембрук,підкреслюють ">наявністьцентралізації увзаємовідносинахзначнихсоціально-економічних груп із Державою йкорпоративнувзаємодіюміж ними" [16].Цяцентралізаціявідносинпояснюєтакийтермінанглійськоїполітології, як ">інституціоналізованийплюралізм".

>Наполягаючи наобмежених масштабахкорпоративізму,Лембруккористуєтьсяпоняттям ">трипартизм".Данепоняттявиступаєякбианглійськимваріантом Сучасноїконцепції ">корпоративної держави", щовизначаєтьсятрьомаелементами:урядом,конфедерацієюБританськоїпромисловості йБританськимконгресомтред-юніонів.Вониобговорюють йприймаютьпровідніполітичні таекономічнірішення.Тількиосновнірішенняпідлягаютьцентралізованому, напередспланованомутиску, навідміну відамериканськоїсистемивсебічного ">наскрізноголобірування".

Систематиску ">зацікавлених груп" активноформується йдіє всучасній Україні.Загальнаекономічна кризустворюєумови, в якінайбільшсильним йпомітним для владиєтискекономічноважливих груп.

Так,помітновплинули назаконодавчу івиконавчу уладовішахтарськістрайки,організовані таспрямованістрайккомами.Ця силатискувиникластихійно, безпопередньогополітичногопланування, безсвідомихполітичнихцілей. Насьогодністрайккомишукають своюполітичнупозицію, про щосвідчить їхніблокування ізполітичнимипартіями.Наприклад,шахтарськістрайковікомітетиДонецькоїобластівийшли навибори 1994 року ублоці ізліберальноюпартією.Страйккоми стали сутозовнішньою силоютиску на парламент,оскільки немаютьсвоїхпредставників уньому. Отже, вданомувипадку не варто говорити прокласичну ">зацікавленугрупу".Такожця силапоки що незапропонуваларозробленихзаконопроектів,альтернативнихпрограм,тобтострайккомищедалекі відмистецтвалобірування.Протеможливістьоб'єднаннястрайковихкомітетів ізполітичнимипартіями винназмінити становище накористьпідсиленнястрайккомівськоговпливу.

>Інша,найзацікавленіша група в Україні -цедиректорсько-адміністративний корпус, уявлень упарламентібезпосередньогосподарниками й депутатами, що перед тимприєдналися чисимпатизують.Сьогодні лишеця групаістотновизначаєполітичні іекономічнірішення влади із моментупроголошеннянезалежності України.Досить широко представленій упарламенті групагосподарників, котрамаєзовнішню силутиску на уладові. Ценасампереддиректорський корпус,якийпідтримуютьколективипідприємств йколгоспів,посадові ігосподарськіпредставники,пов'язані неформальноособистимизв'язками івідносинами ізгосподарниками.Ця групадоситьбагата,щобзаплатити за роботуюристів,політологів,економістів,тобто вонаможе забезпечити собісистемою знань йдокументів,необхідною дляпарламентської роботи. Та часто шлюбполітичногопрофесіоналізму вційгрупіпризводить доінтуїтивнихпошуківвигідних для собіполітичнихрішень, а своючергувикликаєколивання їхньогопозиції.Звідсисхильність дочастихпереголосувань уВерховній раді.

>Третя група -ценаціонально-демократичнаопозиція.Вона представленій упарламенті іможездійснюватитиск через сус-пільство (>наприклад,відоміпротестистудентівбіляВерховної Заради),підтримуєтьсянаціонально-демократичними інаціоналістичнимипартіями тарухами. Аліця групаекономічнослабка й неможеефективнолобірувати. Томувпливцієїгрупи нетакийзначний, як двохпопередніх.

>Ниніситуація ізформуванням тавпливомзацікавлених груп наполітичнірішення в Україніближча доанглійськоготрипартизму, ніж долобізму.Маємо триелементитрипартизму, котріпостійнорухаються допогодженоїцентралізаціїдій.Заінтересована групагосподарників (урядфактичноформуєтьсяцієюгрупою),промисловіпрофспілки йстрайковікомітети, котрі увсьому світіпоступоводерадикалізуються іготовіспівпрацювати ізвладою за правоучасті увиробленніключовихполітичних таекономічнихрішень. Однаксучаснаспецифіка цогоможливогоукраїнськоготрипартизмузумовлюєтьсяформоювласності, якоїпредставляютьпромисловці-господарники тастрайккоми.Державнавласністьбільшостіпідприємств України ставити уряд узначнобільшу залежність від груптиску, ніж вАмериці чиАнглії. Та очевидно, що процесприйняттяполітичнихрішень в Українібільшоюміроюконтролюєтьсягрупоюгосподарників.

>Щеоднієюформоютиску на процесприйняттяполітичнихрішень в Українієрегіональнийтиск на центр.Історичносформованіекономіко-географічніцентри врізнихрегіонах України -цевираження тазосередженняінтересів великихспільностей людей. Крапкизоруспільностей міст,районівінтегруються взагальнонаціональні точкизору,позиції.Політичніорієнтири врізнихрегіонахнастількинетотожні, щовпливполітичнихпартій тарухів в Українірегіоналізований. Урегіональнихспільностяхформуєтьсясамостійнийпогляд наполітику центру й,відповідно,своєрозумінняправильностірішень.Понад ті, урегіонахрішенняприймаєтьсяраніше, ніжцезробить центр, й ізпозицій ужеприйнятогорішення реґіонипочинаютьздійснюватитиск нанього.Прийняттярішеннялокальнимиспільностями ставити переддослідникомдвіпроблеми: 1) якрішенняприймається,тобтонаскількилегальний йогомеханізм; 2) чипредставляєрішенняякусьзагальну точкузорувсієїспільності, щоєважливоюумовоюістотної чиуявноїєдностірегіону входітиску на центр.

>АмериканськийдослідникспільностейЕлберт Дж. Рейссвважає, що ">рішенняприймається вспільностях небільшістю їхньогочленів черезреферендуми чи системугромадського контролю, аміськоюелітою, Яка внашідніскладається часто іздержавнихслужбовців тапрофесіоналів, щознаходяться подопосередкованим контролемекономічних груп" [1].Доцільнопогодитися ізцієюточкоюзору, тім понад, що владатрадиційнихеліт урегіональнихспільностяхзначна, а процесприйняттярішень неєлегальним.Низькаактивністьрегіональноговиборцяще понадзвільняєцей процес від контролю. Однак говорити проповний контрольелітинеможливо, борішення дляполітичноготискумаютьпозалокальний характер, їхньогокінцеваполітичнаспрямованість й рух на болеевисокихрівнях влади уже надполізоруміськоїеліти. Крапказору, Якавиражаєтьсяміськоюелітою,представляєціннісніорієнтирилокальноїспільності. Цездійснюється черезнепрямий контрольдійелітиекономічнимигрупами:господарники,підприємці,більшість якізалежні відгосподарників,тіньовіекономічнігрупи, діяльність якібазується наіснуючих урегіонігосподарсько-правовихмеханізмах.Ціекономічнігрупиздійснюютьгосподарське забезпеченняспільності,підтримуютьзагальнуекономічнустабільність.Економічнігрупиінтегрують йвпорядковуютьповедінку і системупереваг населеннярегіону.Саме смердоті, неявноорієнтуючиуправління зважується на власнукористь,даютьзмогуприйматирішеннянелегальним шляхом й при цьомумаютьякщо непідтримку, тощонайменшеневідкритенезадоволення населеннярегіону. Таким чином, нарівнілокальноїспільності (>міста, району, селища)міськаеліта ілідериекономічних групформують йвпорядковуютьполітичніорієнтири населення,виражають їхнірішення, котріпідлягають легальномуобговоренню. Частоцірішенняначебто непідлягають йофіційномурозгляду.Тодістворюєтьсявраженнястихійного руху мас "за" чи ">проти"дійцентральної влади.

>Регіональний центрвтягуєці ">рішення із міст" якнеобхіднупідтримку, яквираженнярегіональноїєдності, що дійсноіснує за принципомскладноїінтегруючоїсистеми.Інша справа, коли прирегіональномутиску на центрінтересицієїсистемизначноспрощуються вполітичнійлексиці івиражаються вдекількоходнозначнихположеннях-гаслах. Отже, увипадкудотримання центромцихпростихгасел смердоті ізнеобхідністюелементівсистемитягнуть за собоюзначно понадскладних завдань й проблем,розкриваючиістиннийзмістцієївидимоїпростоти.Відбуваєтьсясистемнеускладнення ідиференціаціязадачі.

>Такізначнірегіональніцентритиску в Україні, як Львів наЗаході, Севастополь у Кріму,Луганськ,Харків,Донецьк уСхідній Україні, атакожКиїв,начевізуальнонатискуючи нацентральну уладові,впливають наприйняття всучасній Україніполітичнихрішень.

>Формуваннярегіонального курсутискуможерозглядатися всистемівідносин "центррегіону -периферіярегіону". Уцентрірегіонуформуютьсяполітичні,економічні,культурні ідеї, ті, щостановитьідеологіюрегіону,котра взавершеномувиглядівиступає якрегіональнийпатріотизм. Черезрегіональнийпатріотизм населеннярегіонуусвідомлює собігеографічно іідеологічноособливоючастиною вєдинійдержаві.Ціннісна система, щосформованарегіональноюідеологією,впливає наусвідомленняіндивідами державногопатріотизму,розуміння тапроявякогокоригуєтьсяпануючимирегіональнимиуявленнями.Матеріалізаціярегіональнихідеологій наполітичномурівніпроявляється яктиск нацентральну уладові ізметоюнаблизитиполітику центру доінтересіврегіону.

Проблемарегіональноготиску наприйняття центромполітичногорішеннямає для Українивеликезначення, ботлумачення Сучасної політики України багато вчомувідрізняється врізнихрегіонах,якщо несказати, щоє прямопротилежним.Масовістьдемонструється череззбірпідписів,численнілисти,дзвінки,телеграми до центру. Єдністькращедемонструвати тілі- йрадіорепортажами ізпідприємств, селищ,мітингів тадемонстрацій.

>Рішучістькращерозуміється центром, коли заходити мова прострайк чи коливінпочинається. Цедуже модноюсьогодні в Україні форматиску.Забезпеченняєдності ірішучості -обов'язоклокальнихеліт йміськихекономічних груп прикоординації із боцірегіонального центру.Американці,досліджуючирегіональнийвплив із боціштатів нафедеральний уряд,відзначають, щолегітимність владиміста, штату,простішекажучи, ">своєїдомашньої влади" в очах населення вищий, ніжфедеральної, особливо увипадкахсутичокправових,економічних таінших.Психоаналітикипояснюютьце ">інфантильнимдосвідомзалежності".Цязакономірністьпроявляється особливо принизькійлегітимностіцентральної влади тасуперечнихрегіональнихполітичнихорієнтаціях.

>Дослідженняпроцесуприйняттяполітичнихрішень в Україніповинневраховуватигрупові ірегіональні лещата як один ізважливихформотворчихчинників, щовпливають на діяльністьполітичного центру.

Проблема неформальноговпливу політика наприйняттярішеньможерозглядатися як проблемаіндивідуальноговпливу.Індивідуальнийвпливможебазуватися нагруповомутиску,тобтовпливаєлідер черезорганізаціюресурсівгрупи. Зіншого боці,індивідуальнийвпливлідера,навітьспираючись нагрупу,є результатоммобілізації йогоіндивідуальнихресурсів. Д.Ронгвідносить доіндивідуальнихресурсіввпливувільний годину,репутацію, особистучарівність,мистецтвопереконання,деяківидипізнання чиінформації.

>Індивідуальніресурсидаються великимполітичнимдосвідом та авторитетом політика.Безумовно,індивідуальнийвпливвідіграєпевну роль упроцесіприйняттярішення, але йрозглядати його яксистемоутворюючийчинник, щоперекриває зазначенням чиприрівнюється доборотьбибільшості іопозиції,групового ірегіональноготиску якчинникзміниформальнихмеханізмівпроходження чиприйняттярішень, неслід.Індивідуальнийвплив болееістотний длявнутрішньогруповихрішень.Проявляючисьзовні,вінскорішеєосновою дляпідозри вкорупції таполітичномукомпанійстві.

>Нестійкістьполітичноговпливупідтверджуєтьсябагатьма прикладамизради іжертвуванняполітиками із числасвоїхнайближчихсоратників йдрузів зазарадипродовженнякар'єри.Способиіндивідуальноговпливу,якимикористуються політики,намагаютьсяописати ісистематизуватипсихоаналітичні напрями вполітології, коли тому чиіншомулідеруприписуютьсяпевніспособиполітичної дії йвідповідноіндивідуальноговпливу.Наприклад,дужепоширена точказору на М.Горбачова якполітика-"агітатора" ізвисокими ресурсамиіндивідуальноговпливу,завдякичомувінначепідкоривбагатьохзахіднихлідерів. Однаквтратагруповоїпідтримки не далазмогийомузберегти й посаду, й СРСР,хочаіндивідуальніресурси вньогозалишалися.Понад ті,відсутністьгруповоїпідтримкивиключила його ізпроцесуприйняттярішення,якийсамостійноорганізувалилідериреспублік. Мистецтвоіндивідуальноговпливулідераможезначнопосилитигруповийтиск, колилідервмілопоєднуєіндивідуальні іколективніресурси влади.Складністьформалізації феноменуіндивідуальноговпливупояснюється тім, щовміння,мистецтвовпливу сутьхаризматичні,ірраціональні характеристики.

>Раціональністьлегально-демократичної владипередбачає залежністьприйняттяполітичногорішення не лише відполітичнихінтересіврізних сил, а і від держави вцілому.Існує ряднеполітичнихзалежностей, котріможутьвпливати наприйняттярішення.Сюдидоцільновіднестиекономічні,культурні,релігійні таінші заподій.Тобто можна говорити процілу системунеполітичнихзалежностей.Вониможутьзупиняти чигальмувати процесприйняттярішень.

 >Наприклад, США та ФРН в парламентахіснуютькомітети поасигнуваннях, уфункцію які входитипідготовка проектуфінансуванняприйнятогорішення.Цейкомітетможе неповністюпрофінансуватирішення, й тоді воно та неможе бутиповністюреалізоване, чиможевідмовити васигнуванні і тім самимзаблокуватиприйняттярішення. Проблемафінансуванняпов'язана ізлобізмом йреалізацієюінтересів груп, котріможутьграти "за" й ">проти"рішення. Аліістотнимє й сам собою фактзалежностіполітичногорішення відекономічноїраціональності держави. Наш парламент - неможепоки щопохвалитисяточнимрозрахунком вфінансовому забезпеченнюприйнятихрішень, що частоє причиноюневиконаннянайнеобхіднішихрішень.

>Культурна залежністьіснує якфактисоціальноїемпірії, щозаважаютьреалізаціїполітичноїраціональності. Тутйдетьсянасамперед просуспільнітрадиції, котрі із точкизорураціоналізмупостають якконсервативні іпотребуютьзмін, але йцізміни незалежать відзаконодавства, арозвиваються тазмінюютьсясамостійно.Наприклад, "Закон промову"повільно й безбажанняреалізується наСхідній Україні не бо тутмасовобажаютьпорушуватизакони, а тому , щоіснуємовнатрадиція.Фермерствоповільноприживається не лише бо слабкаекономічна база, а і босклавсясоціально-організованийсільськийпобут, дляякого фермерствосьогодніантитрадиційне,якби нехотілосяіншогополітикам таекономістам.

>Процесборотьби заприйняттяполітичногорішеннямаєскладнусистемну структуру,описякоїдаєзмогувизначитисуб'єктприйняттяполітичногорішення.

Таким чином,суб'єктприйняттярішеннямаєформальну (>офіційну) інеформальну (>неофіційну)частини.Офіційначастинаскладається ззаконодавчої тавиконавчої улад йфункціонує заформальними правилами.Неофіційначастинаскладається ззацікавленихлобіруючих груп, котріможуть бутиплюралістичнобагатоплановими чицентралізованокорпоратизованими.

 >Перехрещеннямофіційного інеофіційногосуб'єктівприйняттяполітичногорішенняє ">офіційна"частиназацікавлених груп, представлена увиконавчій тазаконодавчійвладіособистостями чигрупами.Суб'єктприйняттяполітичногорішенняявляє собоюдинамічну систему, вякійпостійновідбуваєтьсяперерозподіл сил тавпливу,цінніснихорієнтацій,ресурсів влади.

>Основоюстабільногофункціонуваннясуб'єктаприйняттярішеньєпропорційнепоєднаннялегітимності ізаконності як характеристик йогодіяльності ісуспільноїоцінкицієїдіяльності.

>Нині рольетнічноголобі та йоговплив наміждержавнівідносини, можнасміливостверджувати,щоразупосилюються. Так,нещодавно увідносинахПольщі таБілорусістався великийконфлікт,якийточивсянавколоситуації зорганізацією «>СпілкаполяківБілорусі».Згідно ззаявами польськогокерівництва, владаБілорусі лагодилатиск наорганізацію ізметоюцілковитого контролю над нею.Натомість вурядіБілорусістверджували, що ворганізаціївідбувсярозкол черезспробидеякихдіячів провестинелегітимнийз'їзд йзмінитикерівництво «спілки». Європейський парламент усвоїйзаяві однозначно ставши на бікПольщі іокремим пунктомзазначивзвинувачення — «>репресіїпротинаціональнихменшин». УційситуаціїМЗС Українизапропонувалопосередництво длявирішенняконфлікту. Алінавіть усамійПольщіполітичнісилипо-різномуоцінилисправжні заподій цогоконфлікту. Так,третя запредставництвом уСеймі країнипартія «Самооборона»розцінилаподії якштучнийконфлікт, доякого країнипідштовхуютьїхніпатрони — США таРосія [1]. Зіншого боці, непереконливо, щопозиціяПольщі йрішення урядузаборонитив'їзд до країнилідеру «спілки»,якоговизнаєМінськ, але й невизнає Варшава,спричиненасамепіклуванням про праваполяків вБілорусі.ТодіМЗСБілорусі усвоємукоментарізазначило: «Це унаочнення взаємодії “турботи” польської сторони про своїх співвітчизників, що у Білорусі /.../ Польська сторона явно ділить білоруських поляків на “угодних” і “не угодних” для Варшави.

На превеликий шкода, якзасвідчила практикаукраїнськогокерівництва, ми часто-густовзагалі незнають чиігноруютьчинникетнічноголобі удвосторонніхвідносинах. Вісь яквичерпно описавшиісторію звізитом президентаВіктора Ющенка доТуреччини учервні ц. р. Українськийжурналісткримськотатарськогопоходження ОсманПашаєв: «>Головнийтурецький месидж Ющенкаотримав відтамтешніх (>тобтотурецьких. — Ред.)кримських татар.Ця теманастигала президентапротягомтрьохднів. Вочевидь, що вукраїнськогокерманичанавітьз'явивсяумовний рефлексупродовж двохдіб,бо щодня — уСтамбулі назустрічі зділовими колами — Ющенка сампорушивкримськотатарське запитання… На шкода, упродовж трьохднівізиту не було б жадноїпрес-конференції, чипідходу дожурналістів. Тому усідеталізакуліснихрозмовсторонизалишили присобі.Подейкують, що впромовітурецького президентаСезера зазачиненимидверима бувприсутня дипломатичновивірена фраза, щорозвитокукраїно-турецькихвзаєминзалежатиме відгармонійноговирішення проблемкримських татар.Слідзауважити, щотурецькійсторонізовсім нехотілося б говорити нанеприємні тими.Лишезбожеволівши, можнауявити, щоТуреччині, котраскутакіпрською,курдською тавірменською темами, дляповногощастя невистачаєпублічногозахистукримських татар. Алі політики вЧанкає (>урядовий район вАнкарі) неможутьвідмахнутися від кримськотатарськоїдіаспори.

Занайскромнішимипідрахунками таммешкають 2–3мільйоникримських татар (>діаспора утверждает, що не менше 5мільйонів). Цемінімум 5% голосів на виборах.Додавши, щокримськітатариживуть внайрозвинутішійчастиніТуреччини —міждвомастолицями,вартістьцих голосівзбільшується вкількаразів. Азвідси йвпевненістьдіаспори.

Маленький приклад:кримськотатарськіоб'єднання насвоїхприміщенняхвільновивішуютьпоруч зчервонимтурецьким прапором,блакитний прапоркримськихханів.

>Якбице дозволилисобіякісьіншіменшини, очевидно, що усіактивістиопинилися б заґратами,бо затурецькими законамигромадськіорганізації помиляюся напублічний прапор. Алікримських татар нечіпають.Надтоміцнийвплив смердотімають навнутрішнютурецькуполітику.

Безусіляких квоткримськітатариопиняються вбудь-якомускладітурецького парламенту чи уряду. УКабінеті Реджепа Ердоганаміністрфінансів та головакомісії державногомайна —кримськітатари.Вихідці з КрімузавждиконтролюютьмеріюмістаЕскішехір йдужеміцнопредставлені врегіональнійвладі Стамбула,Бурси таКонії/…/

>Нинідіаспораміцніє. І все понадкримських татарТуреччинипочинаютьпублічновизнаватисвоєкоріння.Турецький аналогПорошенка —шоколадний корольТуреччиниСабріУлькер родом зкримського селаКорбек (>ниніІзобільнебіляАлушти),кримськоютатаркоюєАйданШенер, котравідомарадянськомуглядачу поголовнійролі уфільмі “>Корольок, пташинкаспівуча”.Цейперелік теперскладається зсотеньіменполітиків,артистів йспортсменів… Анкара,навітьбажаючи, неможе неозиратися наці голоси…Схоже тих, що Ющенказрозумівввічливихзапитань. Просто втюркському світізапитання неставляться у лоб.Вониобережні,довгі, ізбагатьмавибаченнями, але йдужезрозумілі у тому,хтохочерозуміти. Ющенка ж, то й Кучма,поки невбачаєполітичних проблем у Кріму. Дляньогокримськітатари —лишевибагливірепатріанти, котрі стали вчергу заземлею. Президент, щоправда, сказавши, щорозумієціпочуття. Алі Ющенка то й позбавити їївідповіді тих, чиповертатиме Україна в Крімуісторичніназви міст тасіл, чиухвалюватимезабутий законопроект Безсмертного про статускримськотатарського народу, чилегалізуватимеврешті-рештКурултай таМеджліс, щодемократизувало б якціоргани, то й веськримськотатарських політичний рух,якийперебуває за межами правовим полем України.Можливо, президент же незнає, що невстигвін вефіріпінчуківськихтелеканалівнекоректнопорадитикримським татарамвідмовитися віддекларації пронаціональнийсуверенітет (>цей документ Курултаю бувпершоюжорсткоювідповіддюкримських татарпроросійським сепаратистаммешков-ців), яктурецькікримці уженаступного дня знали процюпорадуукраїнськогоглави держави»

>Слідвизнати, що сама Україна стала полемгри без жадних правил длялобістських структур, щореалізовуютьінтересиіноземнихурядів.

Вочевидь,найсистемнішими йнайпотужнішимиєнаступнілобі:

>російське, делобізмпоєднаний звідвертимдомінуванням самогоросійськогокерівництва та великихкорпорацій (>наприклад, «Газпром») упроцесіприйняттядержавнихрішень в Україні;

>ізраїльське;

>ізраїльсько-американське, колиінтересиобохкраїнщодо України якоб'єктасвоєї політикизбігаються;

>американське, щоздійснюється вмежах т.зв. «>публічноїдипломатії».

>Вартозазначити, що доспробстворитивласнеетнічнелобі —ще не системно, але й усе ж таки регулярно —вдаються іінші країни. Це,наприклад,стосуєтьсянедавньої практикирумунськогокерівництвавидаватипаспортисвоєї державимешканцямЧернівецькоїобласті. Вісь якописуваласитуаціюмісцева газета: «За словами ж нового генерального консулаРумунії вЧернівцях Ромео Сендулеску,призначеного на посаду 21 листопаду цого року,румунськезаконодавствопередбачаєотриманняподвійногогромадянства/…/Генеральний консул заявивши, щоРумуніянікого небоїться, ані ким нехоченападати й нехочеіншихтериторій,окрім тихий, котрімає,оскількинепорушністькордонів упіслявоєннійЄвропівизначенащеГельсінським пактом.Залишилосялишедекількатехнічних проблем, котріпоки щообговорюються.Якщо ж смердоті не будутьвирішені, то тут дляврегулюванняіснуютьміжнародніінстанції.Вінвідмовивсякоментуватиостанню заявуміністразакордоннихсправ УкраїниАнатолія Зленка,якийзакликав західпризупинити процедуруприйняттяРумунії до НАТО черезїїтериторіальніпретензії досусідів й,зокрема, в Україну»

>Водночас самаРумуніяпротестувалапроти закону,ухваленого вУгорщині, про статус закордонногоугорця, вякомурумунськекерівництвовбачалозумиснуполітику напосиленняугорського сепаратизму вРумунії.

>Отож,навітьпобіжнийогляднедавніхподійокреслюєскладну йсуперечливу проблему, ізякою утій чиіншіймірістикаються багато держав. А Україна, про щойтиметься далі, йпоготів.

За словамивідомогоамериканськогоспеціаліста із ПРНурдоганаРігеля, «>етнічнийлобізм —найне-безпечніша формалобізму США». Іце нездаєтьсяперебільшенням,оскільки часто діяльністьлобістських групспрямована навиконання конкретногозамовленняіноземного уряду,чиїінтересиможуть незбігатися, бо ісуперечитинаціональнимінтересам.

Історія США послеДругоїсвітовоївійнидаєчималоприкладів накористь такоговисновку. Колі 1956 р.Ізраїль разом зБританією таФранцієюрозпочавагресіюпротиЄгипту, президент Д.Ай-зенгавер бувупевнений, щоІзраїльнавмисно приурочившивійну допрезидентськихвиборів США,розраховуючи, щоце «>перешкодитьйомудіятивсуперечінтересамІзраїлю через страхвтратити голосиєвреїв».Азенгавер писавши тодісвоємублизь-ковідругові: «Я давшипрямувказівку державному департаменту,щоб смердотіповідомилиІзраїлю, що ми будемочинити так,наче вАмерицівзагалі немаєєвреїв»ТакожАйзенгавернаполягавпізніше,щоб СШАфінансувалибудівництвоАсуанськоїГЕС уЄгипті, але й, засвідченням йогопомічника ШерманаАдамса,це було бвідкинуто «>потужним й

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація