Реферати українською » Политология » Проблеми розвитку конфліктів між гілками влади


Реферат Проблеми розвитку конфліктів між гілками влади

переговори між головами та представникамисо-ответствующих органів прокуратури та відомств (Президент і парламентом,мини-страми і депутатами тощо.);

2. обмін документами;

3. роботу погоджувальних комісій. [[9]]

 

1.2.1. Конфлікти у парламенті

Парламенту (Федеральному зборах РФ) досить часто виникають розбіжності й конфлікти між політичними партіями, фракціями, окремими депутатами.

Основні способи владнання конфлікту у парламенті:

1. нав'язування волі одній або кількох груп депутатів іншим учасникам. Це відбувається у результаті голосування, прикото-ром приймають рішення більшістю голосів;

2. компроміс, задля досягнення якого використовуються різніпро-цедури;

3. консенсус, являє собою усвідомлену форму соціального партнерства, згоди, одностайності.

 

1.2.2. Конфлікти у законотворчій процесі

Відповідно до Конституцією РФ (стаття 105) конфліктна ситуація, що виникає через відхилення Радою Федерації проекту закону, прийнятого Державної Думою, дозволяється так: палати можуть створити погоджувальну комісію з подолання суперечностей, і у її успішної роботи закону повторно розглядається Державної Думою. Ця ефективна форма застосовують у багатьох країнах. Якщо комісію створено була або дійшла узгодженого рішення, то Дума може провести повторне голосування законопроекту, який вважатися прийнятим, якщо на нього проголосує щонайменше 2/3 від загальної кількості депутатів Думи. Регламент Державної Думи докладно описує погоджувальнупро-цедуру при повторному розгляді законопроектів, відхилених Радою Федерації. Після цього законопроект іде не до Ради Федерації, а Президенту РФ (в такий спосіб, конфлікт у парламенті не будевозобновлен).[[10]]


1.3. Алгоритм дій

Алгоритм дій у конкретній конфлікті залежить від багатьох чинників і вимагає спеціального обгрунтування. Але теоретичний практичним інтерес представляє висновок у тому, що ефективність переговорів як засобу врегулювання суперечок та політичних конфліктів суттєво зросте, тоді як основу переговорів ляже принцип вирішення питань, а чи не принцип максимізації виграшу.

Врегулювання конфлікту передбачає перебування нового, компромісного й прийнятного всім основних сил балансу владних повноважень у томупилиетническом суспільстві, де цього конфлікту з'явився хтось і розвивався у вигляді політичних змагань.

Ще одна варіант виходу з конфлікту – це їїсаморассасивание, то відмирання без здійснення жодних змін. Нині у Росії зберігаються ідеологічні передумови для дезінтеграційних тенденцій і міжнаціональних конфліктів – це використання у офіційному дискурсі концепту колективних прав етнічних груп, і територіальних колективів, і навіть проекція соціальних проблем суспільства як проблем міжгрупових чи міжетнічних і ставлення до пріоритетом національної політики адміністративної доцільності, а чи не захисту правового порядку.

Найбільш серйозні проблеми пов'язані з поліетнічним характером населення. Федеральне Збори Росії прагне давати своєчасну оцінку і вживати заходів щодо дискримінаційного поведінки посадових осіб, передусім працівників правоохоронних органів, поведінки засобів. Воно протидіяло прийняттю нормативних актів лише на рівні як федеральному, і регіональному, місцевому, якими легалізувалися воєнізовані структури типу козацтва чи національнихгвардий, і навіть носіння зброїгражданами.[[11]]

У сфері законодавчого регулювання найсерйознішими вадами водночас залишалися відсутністьантидискриминационного законодавства, декларативність низки ухвалених законів, використання у них концептів групових правий і відсутність механізму відповідальності державні органи у підтриманні культурної інфраструктури представників меншин.

Роль відділу міжнародних організацій, інших держав і до зовнішньої наукової експертизи, є суперечливою і тому вимагає обережного і зваженого підходу органами структурі державної влади Російської Федерації.

У плані загальної стратегії і доктрини держави у цьому сенсі вища законодавча влада прагне знімати, із документів та інші текстів, походять із державних посадових осіб, все висловлювання, які стосуються підтримці ідей групових прав, з так званого «національного відродження», національного поступу, національних інтересів народу, і, навпаки, посилювати індивідуальну,общегражданскую орієнтацію,антидискриминационную політику, посилювати іподчеркивать тенденцію, закладену у законі 1991 року «Про громадянство Російської Федерації», яка затверджує Російську Федерацію як правонаступника СРСР тощо. буд.

У той самий час Федеральне Збори РФ прагне використовувати усі кошти, Конституційний Суд насамперед, доведення регіональних нормативних актів у відповідність до Конституцією та федеральним законодавством, створювати й зміцнювати єдину вертикаль виконавчої, мінімізувати вплив глав суб'єктів Федерації призначення керівників територіальних підрозділів федеральних служб та, не знижуючи, звісно, значимості регіональних органів влади.

У сфері законотворчої діяльності комітети - і фракції Федерального Збори виступають з різними ініціативами, наприклад, про внесення поправок до Закону «Про мови народів РРФСР» у такому реакції, яка зводила б до мінімуму або унеможливлювали звільнення чи у працевлаштуванні через брак володіння офіційною мовою республіки до складі Російської Федерації.

Депутати Державної Думи, члени Ради Федерації виступав із пропозицією про внесення поправок до Закону «Про реабілітацію репресованих народів», який недостатньо кваліфіковано було ухвалено 1991 року з єдиною метою примирити минуле, здійснитиколлективно-территориальную реабілітацію народів (ніж скористалася, передусім, політичної еліти), спірним у своїй з'явився питання про збереження козацтва у списку реабілітованих спільностей і поправок в основи законодавства РРФСР культуру 1992 року, що декларують групові права. Підготовка та прийняття законів про репатріації та політики щодо співвітчизників там можуть зіграти провокативну роль, особливо прагнення проголосити всіх переважно з Росії співвітчизниками, видати їм посвідчення і подати особливими правами. Тут слід пам'ятати, що йдеться про половині населення і доброї населення Сполучених Штатів Америки, і надання їм будь-яких прав, пільг себто громадянства, ділової діяльності можуть призвести до негативних наслідків. Це врахували ФедеральнимСобранием під час обговорення про таке.

Федеральне Збори з урахуванням аналізу сформована практика потрібно ухвалити нову реакцію Закону «Про біженців» з чітко прописаним механізмом надання статусу біженців відповідності з міжнародними зобов'язаннями Росії і близько пакет підзаконних актів, дозволяють встановити правової статус біженців із країн «третього світу». Представники законодавчої влади домагалися внесення поправок Кримінальний кодекс Російської Федерації та позицій щодо низки питань – про збройних формуваннях й у них, - зокрема винятку будь-якої передачі державних функцій громадським формуванням. Однією з коштів визначення алгоритму дії сторін під час вирішення конфлікту служить прийнята іутвержденная у червні 1996 року Указом президента Росії Концепція державної національної політики Російської Федерації. Вона обговорювалася на парламентських слуханнях 19 березня 1996 року й визначила основні цілі й завдання, шляхів розвитку нових федеративних відносин, національно-культурного самовизначення народів Росії, основних напрямів програм їх розвитку та міжнаціонального співробітництва, і навіть механізми реалізації національної політики. Її схвалення має найважливіше значення, створює правову, ідейну, політичну основу діяльності усіх гілок органів влади, політичних сил є громадських організацій. [[12]]

Величезну роль запобігання конфліктам та вмежетническом злагоді у сучасних умовах грають засоби інформації, котрі мають бути транслятором лише однієї культури та однієї мови, хоча існування каналів інформації та періодичних видань від імені етнічних громад є для багатонаціональних держав як у загальнонаціональному, і на місцевому рівні. У Росії вже достатньо нагромадилося негативного потенціалу до сфері побутового свідомості населення, і з цього породжене не конкретним досвідом повсякденного спілкування людей, аразжигающими ворожнеча виступами і творами представників інтелігенції. У дивовижній країні необхідна масштабна реабілітаційна програма міжетнічної толерантності, які мають починатися з сімейного виховання і шкільної освіти з урахуванням прогресивної концепції багатокультурності. Особлива роль формуванні етнічних інтересів належить інтелектуальну еліту. Зайве агресивних інтелектуальні твору й формулювань у деяких випадках можуть спровокувати спалах конфлікту. Так, боротьба між Вірменією й Азербайджаном, Грузією й Абхазією почалася війна філологів, істориків та журналістів. Інтелектуальні лідери можуть зіграти позитивну роль й у розробці нових концепцій національної держави. Необхідний перехід до поняття держави як полікультурного освіти,сохраняющего всередині собі різноманітні ісмешивающиеся культурні одиниці.

Головним пріоритетом у Російської Федерації щодо її нових ближніх діаспор – це російські, а й татари, осетини, лезгини і навіть евенки, близько половини яких живе у Китаї, - було і є сприяння всіма коштами підприємців і заходами рівноправної інтеграції етнічних співвітчизників у нових державних утвореннях зі збереженням їх культурноїотличительности і забезпеченням пов'язаних із цим інтересів і. Реальне місце російськомовних громад, куди входить і значної частини титульного населення, економіки, соціальної та напрямів культурної життя таких держав, як, Казахстан, Латвія, Молдова, Естонія, настільки велика, що вони мають право розраховувати на справедливе представництво органів влади й такі державні гарантії збереження своєї культурноїотличительности, як офіційне двомовність. Ці назрілі зміни відповідатимуть і міжнародно-правовим нормам, досвіду інших держав. Адже рано чи пізно конфлікт та внутрішні війни закінчуються, здебільшого не приносячи ніяких успіхів у досягненні раніше поставленої мети. У Росії її та інших пострадянських державах деморалізоване й громадянськи недостатньо зріле, отруєне у низці місць націоналістичної пропагандою населення, від чийого імені й у інтересах якого нібито лідери і активісти починали війну, не здатне повною мірою пред'явити рахунокответственности.[13] Але за будь-якого разі доводиться відновлювати цивільний лад і руїни, залишені конфліктом.Вчерашних ворогів потрібно приміряти, а вимоги «переможців» узгодити з реальностями триваючого спільного існування щодо одного державі. У деяких сприятливих випадках зберігається мусить бути використана можливість визнанняконфликтовавшими сторонаминанесенного шкоди для нашого суспільства та заяву необхідність відтворитинеразделенное громадянське суспільство на оновленою основі. І тут можна братися до створення нових державних інституцій за умов національного примирення. У цьому повинні вживатися свідомі зусилля звернути зло в інтересах. Відновлювальний процес має бути етнічно безпристрасний, і всі його учасники повинні заявити про схильність до принципу загальногромадянського держави. У кожному випадку мають відбутися звільнення заручників, обмін полоненими, переказ землі загиблих, причому цього заходу неприпустимо перетворювати на привид прославляння конфлікту. Жертви війни маємо отримати компенсацію, а біженці – повернутися до свої місця, якщо це можливим. Ці акції легше здійснити за наявності законів, що забороняють присвоєння приватної власності за умов масових заворушень чи конфлікту. Поранені і втративши притулок мають забезпечуватися медичним обслуговуванням. У особливої турботі потребують діти, втративши батьків, і вони, піддані насильству.


ГЛАВА 2. Конфлікти гілки влади

 

2.1. Конфлікти гілки влади: загальна схема і стисле опис

Головний регіональнийвнутривластний конфлікт пов'язані з протистоянням обласної державної адміністрації й адміністрації міста Волгограда. Основні причини конфлікту, на думку експертів, такі: розподіл грошей, що у бюджет (область останні роки урізує бюджетВолгограду - єдиної у областігороду-донору), і показ амбіцій обома адміністраціями з допомогою наявних у їхньому розпорядженні владних можливостей.

Кожен із опонентів шукає союзників серед директорів великих підприємств, банкірів, підприємців.Политическими союзниками губернатораН.Аксюти є народно-патріотичний блок і КПРФ. Мер ВолгоградаЮ.Чехов схвалив рух «Батьківщину». Рядові громадяни спостерігають за протистоянням практично індиферентно. Експерти вважають, що федеральна влада нічого не винні втручатися у цього конфлікту, оскільки вона теж не виходить далеко за межі конституції.

Думки експертів про перспективи розв'язання ситуації розділилися. Одні впевнені, що це конфлікт корпорацій, а чи не особистостей: він підігрівається несприятливої економічної ситуацією існуватиме до того часу, доки розпочнеться економічне піднесення. Інші пов'язують сподіватися погашення конфлікту з зміною дійових осіб: на 3 жовтня, у Волгограді намічені вибори мера, і якщо місцеЮ.Чехова займеС.Агапцов (директор заводу і голова обласної Думи) чиИ.Шабунин (екс-губернатор), то конфлікт буде припинено. На думку, у разі конфлікт ущухне оскількиС.Агапцов, як і губернатор, - член КПРФ, у другий випадок - оскільки І.Шабунин, будучи мудрої людини, стане конфліктувати задля задоволення власних амбіцій.

Конфліктують з губернатором і глави двох районів області - Котовського і Жиріновського. І тут у основі розбіжностей - питання формування та розподілу регіонального бюджету: губернатор вважає, внесок цих нафтових районів до бюджету області може бути великим. База що така внутрішніх конфліктів було закладено, коли обласна Дума прийняла (попри протест 13 районів) Закон формування Фонду сприяння територій. У цілому цей корпоративний Фонд пробираються доходи міст, потім із нього область допомагає тим, хто має гірше справи.

Можна припустити, що ці конфлікти породжені передусім недосконалістю міжбюджетних відносин, і навіть тим, що ні працює Закон про фінансових засадах місцевого самоврядування. на думку експертів, глибинна причина конфліктів подібного типу - в слабкості президентської влади й відсутності стабільного уряду. Деякі журналісти вважають, що конфронтації вдалося уникнути, якби глави суб'єктів федерації і адміністрацій обласних міст не вибиралися, а призначалися з господарів Москви; проте федеральному центру вигідна існуючу ситуацію - вона дає змогу провадити політику під гаслом «розділяй і владарюй».

Експерти впевнені, що під час парламентських виборів цей конфлікт виллється у політичне протистояння через «неоднорідного кольору влади» у сфері, хоча власними силами діючі партії тут ніякого впливу немає. Реальну політику роблять корпорації, сформовані навколо губернатори і глав адміністрацій міст (насамперед Волгограда). ЗМІ включені у процес боротьби: їх погляду залежить від того, кому належить ту чи іншу видання.

Інші внутрішньорегіональні конфлікти

Позначені експертами лінії внутрішньорегіональних конфліктів, у яких хоча тільки зі сторін перестав бути безпосереднім елементом владної структури, можна класифікувати так:

- влади - промислові підприємства;

- банки - промислові підприємства;

- влади - підприємці;

- влади - ЗМІ;

- роботодавці - наймані робітники;

- міжнаціональні імежконфессинальние конфлікти.

Власті - промислові підприємства. Суть численних конфліктів між підприємствами та владою - податкові претензії останніх. Крім податків підприємства зобов'язують вносити гроші у звані «позабюджетні фонди», повністю підконтрольні владі. На сьогодні через непомірні податки 400 підприємств пішли зі Волгоградської області у офшорну зону Калмикії. Журналісти наголошують, що підприємства дуже рідко виступають ініціаторами конфліктів з владою, воліючи обхідні

Схожі реферати:

Навігація