Реферати українською » Право, юриспруденция » Електронне декларування - наздоганяємо Європу


Реферат Електронне декларування - наздоганяємо Європу

Фахівець із методології митного оформлення ТОВ "Національний митний брокер"Ионичева Валентина Миколаївна

Сьогодні електронне декларування є один їх основних способів прискорення процесу скоєння митних операцій, у якому зацікавлені як митні органи, і учасники ЗЕД. Використання технологій електронного декларування має істотно полегшити працю декларантів, мінімізувати кількість документів на паперових носіях, а головне, зробити оперативним і прозорим обмін документами та відомостями між учасником ЗЕД і митницею

Питання впровадження технологій електронного декларування надзвичайно важливий цікавий. У цьому необхідно проаналізувати міжнародного досвіду застосування технологій електронного декларування, наявну нормативну правову базу у питанні, а головне, підвести перші результати застосування електронних технологій у російської митної практиці.

З огляду на постійне зростання міжнародної торгівлі, і найближчу перспективу вступу Росії до ВОТ, особливої важливості набуває уніфікація митного законодавства, зокрема, порядку електронного документообігу з урахуванням міжнародних принципів, і стандартів. Відповідно до принципів Міжнародної конвенції від 17.05.73 «Про спрощення і гармонізації митних процедур» (>Киотская конвенція 1999), спрощення і гармонізація митних процедур можна досягти за максимального практичному використанні інформаційних технологій. Відповідно до стандартом 7.4Киотской конвенції «Застосування інформаційних технологій» законодавство має передбачати електронні способи обміну комерційної інформацією як альтернативу вимогам надання документів на паперовому носії. Відповідно до Федеральним законом від 3 листопада 2010 року №279-ФЗ, Російської Федерації приєдналася доКиотской конвенції.

З 2005 року, митні органи Європейського Союзу працюють виключно з урахуванням електронного декларування. У своїй доповіді на міжнародній конференції «Митниця й бізнес: міжнародні і регіональні аспекти співробітництва», що відбулася 21 жовтня 2010 року, виконавчого директораРоссийско-Германской Зовнішньоторговельній палати Олександр Маркус повідомив, що надзвичайно складно підготувати на запит російської митниці експортну декларацію, що у країнах ЄС давно вже не застосовується декларування на паперовому носії. Митниця Німеччини використовує сучасну інформаційну системуATLAS, яка істотно прискорює процес митного оформлення. З допомогою системиATLAS, яка встановлено переважають у всіх митних органах Німеччини, підприємства безпосередньо спілкуються з митницею .(1)

Однією з елементів системи електронного декларування є попереднє інформування. Європейський Союз з початку 2011 року вводить обов'язковий попередній інформування митних органів ЄС перевізниками, здійснюють ввезення товарів завезеними на територію держав-членів ЄС рамках Нової комп'ютеризованої транзитної системи країн ЄС (>NCTS) .(2) Законодавством митного союзу у на відміну від країн Європейської союзу нині не визначено випадки обов'язкового надання митним органам попередньої інформації. Відповідно до частини 3 статті 42 ТК МС випадки і Порядок надання попередньої інформації визначаються відповідність до міжнародним договором держав - членів митного союзу. Проте у після запровадження обов'язкового попереднього інформування у ЄС транзит товарів між територією Калінінградській області й іншою територією Російської Федерації буде можлива лише за обов'язкового поданні попередньої інформації товари в митні органи ЄС.

Умовно технології електронного декларування залежно від етапів становлення даної системи мають таку класифікацію: ЕД-1 іЭД-2 (електронне декларування з допомогою Інтернет). Електронний декларування дає митним органам можливість здійснювати віддалений випуск товарів, що є також однією з головних досягнень митної служби. У межах виставки «Митна служба 2010», проведеної 21 жовтня 2010 року, говорилося плани реалізації технології ЕД-3, що є інтеграцію платіжної системи «Зелений коридор» в технологію електронного декларування. Тут треба сказати, крім платіжної системи «Зелений коридор» здійснює роботу платіжна система «Митна карта» .(3)

Основним документом, який регламентує питання електронного документообігу у Росії, є Федеральний закон від 10.01.02 р. №1-ФЗ «Про електронний цифрового електронного підпису». Митне декларування в електронній формі з допомогою митної декларації передбачено частиною 3 статті 179, і навіть частиною 5 статті 180 Митного кодексу митного союзу (далі ТК МС). Відповідно до частини 5 статті 183 ТК МС при митному декларування товарів документи можуть представлятися як електронних документів. Частина 1 статті 43 ТК МС дає можливість здійснення митних операцій із використанням інформаційних систем та інформаційних технологій, заснованих на виключно електронних засобах передачі. Отже, нове митне законодавство дозволяє митним органам і учасникам ЗЕД максимально виключити використання паперових носіїв і вплив людського під час проведення митних операцій.

Відповідно до Федеральної цільової програмою «Електронна Росія (2002 - 2010 роки)», нині здійснюється переведення у електронний вид процесу надання державних послуг за видачі документів, що з митним оформленням товарів. З іншого боку, 27 серпня 2010 року Президент РосіїД.А.Медведев доручив Уряду РФ з початку 2011 року забезпечити перехід на електронне декларування під час експорту і імпорті товарів без подання у митні органи відповідних документів на паперових носіях. Разом про те, відповідно до перехідні положення Федерального закону від 27.11.2010 №311-ФЗ «Про митному регулюванні» до 1 січня 2014 року митне декларування може здійснюватися за вибором декларанта в письмової та електронній формі.

Нововведення, пов'язані з допомогою електронного декларування до, стали впроваджуватися кілька років як розв'язано. Заступник головиФТС Росії ЛеонідЛозбенко у своєму виступі 15-16 жовтня 2004 р. в штаб-квартирі Всесвітньої митної організації у Брюсселі (Бельгія) міжнародною діловому форумі «Митному кодексі Росії: новий етап шляху до СОТ» наголосив двома пріоритетних принципах взаємодії митниці, і бізнесу: попередньому надання інформації із країни відправлення і електронному декларування в Росії. Проте на початок 2010 року частка митних декларацій, випущених електронному вигляді, у кількості оформлених до митних декларацій була незначна. У своїй доповіді на засіданні «круглий стіл» у Державній думі 11 листопада 2010 рокуСтатс-секретарь - заступника керівника Федеральною митною служби Костянтин Чайка наводить такі цифри: якщо на початку 2010 року у електронному вигляді оформлялося 13, 8 % всіх декларацій (зокрема 2, 6 % у мережі інтернет), то початку листопада частка електронного декларування досягла 43% (зокрема 39% у мережі інтернет). Вочевидь, що різкий стрибок кількості оформлюваних електронних декларацій стався лише у 2010 року.

Аналіз чинного законодавства, і навіть вивчення практичний досвід застосування процедури електронного декларування, дозволяють виділити поточні проблеми, у застосуванні даної процедури.

1. Не налагоджено систему міжвідомчого обміну інформацією між контролюючих органів РФ.

2. Інформаційні системи держав-учасників митного союзу до нашого часу не інтегровані друг з одним.

3. Не налагоджено систему обміну інформацією між держав-учасників митного союзу з державами, зокрема, не завершено процедура інтеграції Російської автоматизованої системи транзиту, з Нової комп'ютеризованої транзитної системою Європейського Союзу (>NCTS).

Зазначені проблеми пов'язані лише з діяльністю митних органів. 1 жовтня 2010 року у Інтернет-інтерв'ю начальник головного управління організації митного оформлення та митного контролюФТС Росії Дмитро Некрасов повідомивИнтернет-сайту «>GZT.RU», що дозвільні документи, які декларант одержує улицензирующем органі, в органі по сертифікації, в ветеринарний, санітарному відомстві, видаються і мають юридичної чинності лише з папері. Попри те що, що декларант подає електронну декларацію, він повинен представити в митний орган паперовий примірник цих дозвільних документів, фактично дублюючи всі документи й відомості, представлені у електронному вигляді.

Чим викликані проблеми впровадження електронного декларування? Відповідь це питання пролунав 26 жовтня 2010 року у рамках II Міжнародної практичної конференції «Сучасне управління кордоном. Міжнародний досвід минулого і можливість його застосування у Росії» від заступника директора ВАТ «Концерн «Сиріус» В.М.Слобожанова, який, виходячи з своєму багаторічному досвід роботи у сфері інформаційних технологій, повідомив, у Росії технічні проблеми немає - є проблеми організаційні.

Митниця змушена гнатися за показниками, тоді як і налагоджено систему обміну електронними документами та відомостями у держави. Проблема електронного декларування у Росії глибша і повинна вирішуватися шляхом налагодження інформаційного взаємодії між різними відомствами. Певні кроки у цьому напрямі вже зроблено.

Зокрема, повноцінна робота з здійсненню митних операцій без використання паперових носіїв може бути з допомогою Єдиної автоматизованої інформаційної системи митного союзу, яка повинна стати однією з сегментів Міжвідомчої інтегрованої автоматизованої системи. Положення про міжвідомчої інтегрованої автоматизованої інформаційної системі федеральних органів виконавчої, здійснюють контроль в пунктах пропуску через державний кордон РФ (>МИАИС) було затверджено 29 грудня 2008 року постановою Уряди РФ № 1057.МИАИС є державну територіально розподілену інформаційну систему, що забезпечує в автоматизованому режимі взаємодія інформаційних систем контрольних органів прокуратури та інших інформаційних систем. Однією з цілей формування даної системи є технологічні забезпечення міжвідомчої інформаційної взаємодії за принципом «одного вікна» і «однієї зупинки». Нині дана система перебуває на стадії реалізації.

18 листопада 2010 року Комісія митного союзу схвалила проект Рішення «Про Концепції створенняИнтегрированной інформаційної системи зовнішньої й взаємної торгівлі митного союзу і першочергових заходи з його реалізації». Концепцію розроблено з урахуванням Рішення комісії митного союзу від 25.06.2009 № 61 «Про розробці Комплексу заходів щодо створення інтегрованої інформаційної системи зовнішньої й взаємної торгівлі». Важливим є також те, що Концепція передбачає техніко-економічне обгрунтування створення і функціонування єдиної інформаційної системи, і навіть міждержавний і міжвідомчий обмін даними і електронними документами.

Скоєння митних операцій при декларування товарів у електронній формі регламентовано наказом ГТК Росії від 30.03.2004 № 395. НаказомФТС Росії від 14.07.10 № 1331 знято заборона електронне декларування товарів, яких вживаються заходи нетарифного регулювання як ліцензування і (чи) квотування, зокрема лікарських засобів.

Рішенням Комісії митного союзу 14.10.2010 № 421 затверджені структури та формати електронних копій декларації на товари та транзитної декларації, коригування декларації на товари. Рішення Комісії митного союзу від 18.11.2010 № 450 «Про структурах і форматах електронних копій декларації митної вартості і форми коригування митної вартості і митних платежів» набирає чинності місяць після офіційного опублікування з сайту Комісії митного союзу (опубліковано 22.11.2010). Рішенням Комісії митного союзу від 20.05.2010 № 257 передбачена розробка Інструкції про порядок уявлення та використання митної декларації у вигляді електронного документа (нині дана інструкція не опублікована).

Попри поточні труднощі, застосування інформаційних технологій у митному справі вже дає свої позитивні результати. Процеси економічної інтеграції, прискорення і товарообіг неминуче впливають формування системи електронної митниці. Натомість, у сучасних умовах розвитку інформаційного суспільства електронна митниця повинна повинна розвиватися у рамках системи електронноїторговли(4) , яка відкриває нові можливості підвищення ефективності комерційних операцій з допомогою використання інформаційних технологій у управліннібизнес-процессами.

(1) Див. Див. Брошуру Федерального Міністерства фінансів Німеччини

>BundesministeriumderFinanzenAbteilung IIIAmProbsthof78a 53121Bonnbundesfinanzministerium.de //zoll.de

(2) Новини за матеріалами офіційного сайтуФТС Росії

(3) Рішення арбітражного суду р. Москви №А40-20403/10-144-54

(4) Угоду про електронну торгівлю передбаченоРекомендацией № 31 Європейської економічної комісією ООН

Список літератури

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайтуtks/


Схожі реферати:

Навігація