Реферат Ліцензування

Страница 1 из 5 | Следующая страница

Запровадження

Конституція РосійськоїФедерации[1] , закріплюючи принцип свободи підприємництва (частина 1 статті 8 Конституції РФ), встановлює пріоритет права і свободи людини над інтересами держави, гарантує кожному декларація про вільне використання своїх здібностей і розбазарювання майна для підприємницької й інший не забороненої законом економічної діяльності (частина 1 статті 34 Конституції РФ).

У Російській Федерації кожен вправі вільно здійснювати підприємницьку діяльність. Єдиним обов'язковим вимогою є вимога державної реєстрації речових підприємця або юридичної особи. З зазначеного становища, за суб'єктами підприємницької діяльності закріплена загальна правоздатність, тобто можуть мати цивільні права, відповідні цілям діяльності, і терпіти пов'язані з цим діяльністюобязанности[2] .

Комерційні організації та індивідуальні підприємці, крім унітарних підприємств та інших видів організацій, передбачені законами, може мати цивільні правничий та нести цивільні обов'язки, необхідних здійснення будь-яких видів діяльності, не заборонених законом. У той самий час окремими видами діяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа може займатися основі спеціального дозволу (ліцензії) (стаття 49 Цивільного кодексу РосійськоїФедерации[3] (далі ДК - РФ)).

Спеціальне дозвіл (ліцензія) перестав бути обмеженням права і свободи юридичної особи чи підприємця. У разі ліцензія є дозволом держави щодо здійснення діяльності, яка може викликати завдання збитків правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони та безпекою держави, культурної спадщини народів Російської Федерації і регулювання яких немає може здійснюватися іншими методами, інакше як ліцензуванням. Держава від імені компетентних органів, в такий спосіб, здійснює попередній контролю над діяльністю, що є потенційно небезпечну суспільства.

У зв'язку з цим незмінно йдеться про межах такого контролю. Статтею 3 Федерального закону від 8 серпня 2001 року №128-ФЗ «Про ліцензування окремих видівдеятельности»[4] закріплені принципи ліцензування, які характеризують систему ліцензування Російській Федерації і обмежують необгрунтоване втручання.

У кожному разі юридична особа чи підприємець неможливо знайти обмежені прав, інакше як і випадках, передбачені законами. Рішення про обмеження прав може бути оскаржене до суду.

За загальним правилом загальна правоздатність юридичної особи виникає у час його створення і припиняється момент внесення записи про його виключення з Єдиного державного реєстру юридичних.Правоспособность індивідуального підприємця як суб'єкта підприємницької діяльності виникає з його державної реєстрації речових у цій іпостасі, припиняється момент внесення записи про його виключення з Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців.

Право юридичної особи та підприємця здійснювати діяльність, на заняття яку слід отримання ліцензії, виникає з отримання такої ліцензії, або у визначений у ній термін і припиняється після закінчення терміну його дії, якщо інше встановлено законом чи інші правовими актами. У разі йдеться про спеціальної правоздатності.

Відповідно до статтею 23 ДК РФ до підприємницької діяльності громадян, здійснюваної без утворення юридичної особи, відповідно застосовуються правила ДК РФ, які регулюють діяльність юридичних, є комерційними організаціями, якщо інше не випливає на закон, інших правових актів чи істоти правовідносини. Отже, законодавцем встановлено формальне рівність юридичних осіб і індивідуальних підприємців.

У той самий час індивідуальний підприємець може бути здобувачем ліцензії відношенні деяких видів діяльності. Приміром, з липня 2006 р. індивідуальні підприємці не зможуть оформити ліцензію на заняття роздрібної продажем алкогольну продукцію, оскільки відповідно до ст. 16 Федерального закону від 22 листопада 1995 року №171-ФЗ «Про регулювання виробництва й обороту етилового спирту, алкогольної іспиртосодержащейпродукции»[5] даний вид діяльності вправі здійснювати лише організації.

На думку Є.І. Спектора, режим ліцензування, бувши одна з універсальних і найефективніших що легалізують коштів державного регулювання економіки, який найбільш юридично повно пропрацьований на відміну інших засобів дозвільних режимів, є обмежувачем свободи підприємницької діяльність у з метою захисту прав окремих особистостей й суспільства загалом, і навіть публічних інтересівгосударства[6] .

У курсової роботі ми розглянемо інститут ліцензування підприємницької діяльності.

1. Правове регулювання ліцензування окремих видів діяльності

З допомогою режиму ліцензування держава здійснює над виконанням ліцензіатами вимог законодавства у галузі відповідного ліцензованого виду, що висуваються до забезпечення єдиної державної політики у галузідеятельности[7] . Інакше кажучи, здобувач ліцензії має можливість розпочати здійсненню конкретної діяльності лише за наявності відповідності всіх умов його функціонування ліцензійнимтребованиям/условиям, після чого держава «допускає» їх у виробничий чи господарський оборот.

Отже, держава на даної початкової «дозвільної» стадії (стадії подачі здобувачем ліцензії відповідних документів мають улицензирующий орган) входження підприємців в економічний оборот відсіває несумлінних. Держава вимагає від здобувача ліцензії наявності певних організаційно-технічних можливостей, відповідного оснащення, спеціального устаткування, професійних характеристик, досвіду праці та т.п. та його відповідності відповідним ліцензійним вимогам.

Ліцензія є свого роду професійний паспорт підприємця (юридичної особи чи індивідуального підприємця без утворення юридичної особи), підтверджує наявність в нього реальні можливості і суб'єктивних передумов реалізації конкретної діяльності. Ліцензія, будучи гарантією якості наданих послуг і здійснення відповідного виду, захищає права необмеженого кола осіб, які беруть участі у підприємницькій діяльності.

У Росії її поняття «ліцензування господарську діяльність» вперше з'явилося Законі РРФСР від 2 грудня 1990 року «Про банки та надійної банківськоїдеятельности»[8] .

Цей період слід віднести умовно до першого етапу реформування режиму ліцензування підприємницької діяльності.

Трохи пізніше основним документом, які регулюють питання взаємодії держав з підприємствами, був Закон РРФСР «Про підприємства та підприємницькоїдеятельности»[9] . Закон надавав велику свободу підприємницької діяльності. Всупереч проголошенню свободи підприємницької ініціативи, до закону існувала норма (п. 4 ст. 21), яка регламентувала, що окремі види господарську діяльність можуть здійснювати аж виходячи з спеціального дозволу (ліцензії). У цьому уточнювалося, що перелік видів діяльності, які підлягають ліцензуванню, буде встановлено постановою Уряди РФ, саме Постановою від 24 грудня 1994 р. № 1418 «Про ліцензування окремих видівдеятельности»[10] . Урядом РФ було затверджено єдині правила ведення ліцензійної діяльність у Російської Федерації, переліклицензируемих видів діяльності, повноваження у ліцензуванню відповідних видів діяльності федеральних органів виконавчої влади і органів виконавчої влади суб'єктів РФ, підстави для призупинення і анулювання ліцензій тощо. Переліклицензируемих видів діяльності постійно поповнювався.

Отже, правове регулювання ліцензування господарську діяльність складалося ситуативнимобразом[11] .

З іншого боку, наявність безлічі суб'єктів прийняття нормативних актів (різних рівнях - федеральному на рівні суб'єктів РФ) створювало складності у порядку, умов, критеріїв ліцензування. Багато нормативних правових актів, узвичаєних територіальному рівні, також зовсім який завжди відповідало федеральному, тому наявність суперечливого правовим регулюванням економічної роботи і відсутність жорсткого єдиного правового остова, який був би відправною точкою визначення критеріїв і умов ліцензування, посприяло виникненню єдиного закону ліцензування.

Другим етапом реформування режиму ліцензування стало прийняття Федерального закону від 25 вересня 1998 р. №158-ФЗ «Про ліцензування окремих видівдеятельности»[12] (далі - Закон №158-ФЗ). Цей акт представив собою новий крок по дорозі упорядкування й уніфікації законодавства ліцензування.Новеллой Закону №158-ФЗ були чітко сформульовані легальні визначення основних понять (як раніше не було за іншими нормативні акти ліцензування), як-от «ліцензія», «ліцензування», «критеріїлицензируемих видів діяльності», «принципи ліцензування» тощо. Наявна легальне визначення поняття «ліцензування» становило єдину базу для правового режиму ліцензування. Отже, стосовно різних видів підприємницької діяльності, передбаченої

Законом №158-ФЗ, правової режим ліцензування став мати однакове, ідентичне всім правове зміст. У законі уперше був в закріплено єдиний переліклицензируемих видів діяльності (ст. 17), куди входили у собі майже всі види діяльності, що й раніше ліцензувалися. Цей перелік дозволяв чітко визначити ті сфери діяльності, які потребують особливому контролі держави задля забезпечення захисту публічних інтересів, в такий спосіб, виключалася та правова невизначеність, яка була до ухвалення даної Закону, коли ліцензування з'являлося з появою та розвитку окремих видів діяльності.

Попри запроваджені новели, Закон №158-ФЗ тим щонайменше містив дуже багато недоліків і фінансових прорахунків. Закон №158-ФЗ охоплював великий спектр об'єктів регулювання (>лицензируемих видів діяльності), що було викликано й не так стрімким появою нових громадських відносин, скільки їх характером, змістом, недотримання яких міг би спричинити суспільну небезпечність суспільства і держави. Закон №158-ФЗ встановив більш 200лицензируемих видів діяльності (ст. 17). Але цей перелік не був вичерпним.

Третій етап ліцензування ознаменувався ухваленням нової Федерального закону від 8 серпня 2001 р. №128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», що у значною мірою поміняв раніше прийняту концепцію ліцензування та значною мірою спростив процедуру видачу ліцензії, роблячи доступнішим.

Урядом РФ затверджено Постанова від 26 січня 2006 р. № 45 «Про організацію ліцензування окремих видівдеятельности»[13] , що б як Перелік федеральних органів виконавчої, здійснюють ліцензування, і Перелік видів діяльності, ліцензування яких здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, і федеральних органів виконавчої, котрі розробляють проекти положень ліцензування цих видів діяльності.

Предтечею розробки та у майбутньому прийняття Федерального закону від 8 серпня 2001 р. №128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» стала проведена країни адміністративну реформу, однією з напрямів якого було якісне розвиток економіки нашої країни загалом і його основних інститутів.

У сфері ліцензування також намітилися значні тенденції до дебюрократизації економіки частини спрощення порядку оформлення ліцензії.

17 липня 2005 року набрав чинності Федеральний закон від 2 липня 2005 р. №80-ФЗ «Про внесенні змін у Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності», Федеральний закон «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців під час проведення здійснення державного контролю (нагляду)» і Кодекс РФ про адміністративнихправонарушениях»[14] (далі - Закон №80-ФЗ), суб'єктом законодавчої ініціативи якого стало Уряд РФ. Внесення вищевказаних змін у законодавство ліцензування слід зарахувати до четвертому етапу реформування режиму ліцензування.

Ідея концепції Закону №80-ФЗ спрямовано скорочення величезної кількостілицензируемих видів діяльності (перелік скорочено до 103 видів), спрощення процедур отримання й переоформлення ліцензії, оптимізацію порядку ведення реєстру, розширення підстав припинення дії ліцензії, забезпечення відкритості й доступності для підприємців інформації ліцензування, скорочення термінів ухвалення рішення про видачі ліцензії з 60 до 45 днів тощо. Закон змінив і розширив старе поняття «ліцензування», доповнивши його кількома визначальними ознаками, у яких укладено нові функції які ліцензують органів: ведення реєстрів ліцензій, і навіть надання установленому порядку зацікавленим особам відомостей з реєстрів ліцензій й інший інформації ліцензування. Перелік документів, експонованих здобувачем ліцензіїлицензирующий орган, Закон мало змінив, але зробив його закритим, заборонивши вимагати документи понад встановленого списку.

Згідно із Законом №80-ФЗ скасування ліцензування відповідних видів діяльності відбувається поетапно: з початку 2006 р.; з початку 2007 р.; від часу набрання чинності технічних регламентів, які визначають обов'язкові вимоги долицензируемим видам діяльності.

Г.Б.Багандов вважає, що у російської правову систему ліцензійне право слід розуміти, як інститут адміністративного права, являє собою сукупність норм права, регулюючих певну відокремлену групу громадських відносин, що виникають у із застосуванням ліцензування як форми державного адміністративного на економічні процеси з приведення в відповідність до інтересів суспільної відповідальності і державної користі. Інакше кажучи, ліцензійне право Російської Федерації - це сукупність норм права, регулюючих суспільні відносини ліцензування різних видів діяльність у рамках адміністративногоправа[15] .

Підприємницький (господарське) право також відносить ліцензування зі своєю сфері регулювання.Обосновивается така позиція тим, крім підприємницьких відносин також відносин з державного регулювання господарювання з метою забезпечення як інтересів держави і, підприємницьке право включає у собі сукупність норм права, регулюючих тісно пов'язані з підприємницькими «інші» відносини, зокрема некомерційного характеру. До них (тобто. «іншим» відносинам) поруч із відносинами по реєстрації, ліквідації суб'єктів господарювання, сертифікації продукції і на т.д. віднесено і ліцензування, яке, на думку І.В. Єршовою і Т. М. Іванової, хоча й носить некомерційний характер, але створює основу, є необхідною передумовою, передумовою майбутньої підприємницькоїдеятельности[16] .

У той самий час О.М. Олійник вказує, що «в масштабах громадянського права конструювання інституту ліцензування теоретично практично неможливо, оскільки предмет регулювання та її метод явно за рамки зазначених принципів (свобода волі, рівність сторін і диспозитивність). Цілком обгрунтованим представляється ліцензування господарську діяльність розглядати, як самостійний інститут господарськогоправа»[17] .

2. Поняття ліцензування окремих видів діяльності

Маючи норми Федерального закону від 8 серпня 2001 року №128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» й інші спеціальні тематичні закони, що передбачають ліцензування відповідних видів діяльності, можна зрозуміти, що режим ліцензування одна із видів що легалізують дозвільних режимів і становить заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджують наявність ліцензій, призупиненням дії ліцензій у разі адміністративного призупинення діяльності ліцензіатів порушення ліцензійних вимог, і умов, поновленням чи припиненням дії ліцензій, анулюванням ліцензій, контролем які ліцензують органів над виконанням ліцензіатами під час здійсненнялицензируемих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог, і умов, веденням реєстрів ліцензій, ні з наданням у порядку зацікавленим особам відомостей з реєстрів ліцензій й інший інформації ліцензування. Режим ліцензування завжди носить обов'язкового характеру, за недотримання якого настає юридичнаответственность[18] .

Приміром, матеріалами одного справи підтверджувався факт відсутності в ТОВ ліцензії на експлуатацію належить йому автозаправного комплексу, що єпожароопасним виробничим об'єктом, суд правомірно задовольнив вимога відділу державного пожежного нагляду про притягнення суспільства до адміністративної відповідальності здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (>лицензии)[19] .

Відповідно до Федеральним законом «Про ліцензування окремих видів діяльності» основними принципами здійснення ліцензування є забезпечення єдності економічного простору біля Російської Федерації, встановлення

Страница 1 из 5 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація