Реферати українською » Право, юриспруденция » Європейський ордер на арешт. Практика екстрадиції


Реферат Європейський ордер на арешт. Практика екстрадиції

Страница 1 из 6 | Следующая страница

Запровадження

У межах діяльності Ради Європи велике має закріплення механізму співробітництва держав з боротьби зі злочинністю, у якого прийнято комплекс конвенцій, регулюючих надання правову допомогу з кримінальних справ, питання видачі злочинців; проведена кодифікація окремих транснаціональних злочинів; створено низку робочих органів.

Г.Р.Каюмова зазначає, що досвід таку організацію, як Європейський Союз, надзвичайно важливий для побудови ефективну системуантикриминальних заходів, оскільки інтеграційні процеси саме у рамках даного освіти дозволяють казати про створення єдиного «європейського простору свободи, безпеки і правосуддя». «Створені до ЄС механізми мають дуже просунутий рівень взаємодії держав і може служити моделлю й інших європейських держав і субрегіональнихобъединений»[1] .

Процедура екстрадицію до рамках європейського законодавства переживає етап реформи, що розпочалася давно в час завершилася появою нової інституції - європейського ордера на арешт.

13 червня 2002 року було прийнято рамкову рішення Ради Європейського союзу «Про європейському ордері на арешт і процедурах передачі осіб між державами-членами». Таке рішення є наслідком тривалої роботи, проведеної за підсумками позачергового саміту Європейського союзу м. Тампере (Фінляндія) 15-16 жовтня 1999 року, який взяв концепцію взаємного визнання державами-членами Європейського союзу судовихрешений.[2]

Колишня досі екстрадиція традиційно являла собою ризиковану і важку процедуру.Рискованную у цьому, що до неї залучені як правові інстанції відповідних держав, а й органи виконавчої. Важку оскільки саму процедуру містить дуже багато умов, що дуже ускладнює механізм екстрадиції.

Ця обставина призводила до того, що у практиці судові влади використовували передачі осіб способи, часто які посягають на права особистості, наприклад, безпосередню передачу особи або його затримання не залучаючи процедури екстрадиції. З іншого боку, у своїй виникає різниця у часі між процедурою самої екстрадиції і часом проти врегулювання всіх юридичних формальностей, що найбільше шкодить інтересам що його видають особи.

1. Співробітництво держав – членів Європейського Союзу з боротьби зі злочинністю

Відомо, що боротьби з злочинністю сьогодні одна із пріоритетних напрямів інтеграційної політики держав - членів Європейського Союзу, а ті механізми, що у рамках цієї організації, складалися поступово.

Ухвалення рішень у Римі в 1957 р. Договору ЄЕС й усунення між державами-членами перешкод вільному переміщенню осіб стало причиною зростання транснаціональної злочинності. У умовах виникла об'єктивній необхідності розширення співробітництва країн Співтовариства на сферу внутрішніх справ України та правосуддя.

Початок цьому співробітництву було покладено в 1975 р. створенням міжурядової групиТРЕВИ (>TREVI -terrorism,radicalism,extremism,violenceinternational - тероризм, радикалізм, екстремізм, насильство) у складі міністрів внутрішніх справ держав-членів. Основний функцією групи спочатку стала боротьби з міжнародним тероризмом, проте її розширили таких напрями, як припинення нелегальної торгівлі наркотиками і незаконної імміграції.

У 1985 р. вШенгене між Німеччиною, Францією, Бельгією, Нідерландами й Люксембургом підписаноСоглашение[3] , головне призначення якої полягає - полегшення проходження особами паспортного та митного контролю межах між державами (до повної скасування) шляхом взаємного визнання візи однієї державиСообществ біля іншого.

У 1990 р. ці самі держави підписали Конвенцію про застосування Шенгенської угоди, визначальну порядок реалізації вільного пересування осіб. Щоб скасування контролю на внутрішніх межах держав не сприяла зростанню злочинності, договори передбачали деякі положення про співробітництво у хитромудрій правоохоронній області, зокрема питання здійснення переслідування злочинців території інших учасників угод, надання взаємної правову допомогу з кримінальних справ, включаючи видачу злочинців, створення міждержавної інформаційної системи, що містить необхідну інформацію про розшукуваних злочинців.

У 1989 р. створили Європейський Комітет із боротьби з наркотиками, основне призначення якої полягає - координація діяльності держав-членів в протидії даному злочину.

Основою становлення обов'язкового співробітництва держав у сфері правосуддя та міністр внутрішніх справ став Маастрихтський договір 1992 р.

Після ухвалення Договору Європейському Союзі питання боротьби з злочинністю держав-членів стали невід'ємною частиною діяльності організації, і це форма співробітництва отримав назву третьої «опори» ЄС - співробітництво у сфері правосуддя й захищає внутрішніх справ.

Розділ VI Договору визначив такі напрями співробітництва:

надання притулку, порядок перетину зовнішніх кордонів держав-членів і прикордонний контроль, митне співробітництво, імміграційна політика;

надання правову допомогу з кримінальних справ; поліцейське співробітництво.

Закріпивши зобов'язання держав - членів ЄС з координації своїх дій у сферах, Маастрихтський договір водночас обмежив до мінімуму можливість втручання інститутів ЄС дані напрями співробітництва. У цьому протягом кількох років по його набрання чинності Договору інституції ЄС завзято домагалися передачі частини повноважень держав Європейському співтовариству. Передусім повноваження мали стосуватися імміграційної політики (зокрема надання політичного притулку) і прикордонного контролю, що обумовлено майбутнім розширенням Євросоюзу. Приєднання до організації нових держав могло негативно зашкодити стані злочинності на європейському просторі, підвищивши ймовірність зростання незаконної імміграції, торгівлі наркотиками, актів тероризму, й інших злочинів.

Проблема стала обговорення на Міжурядової конференції, проведеній 1996 - 1997 рр. Однією з її результати стала реформа третьої «опори» у межах Амстердамського договору.

Амстердамський договір 1997 р. зробив корінний перегляд спільної кримінальної політики, що стали іменуватися як співробітництво поліцій і судових установ в кримінально-правової сфері. До компетенції Співтовариства було зараховано такі питання, як надання політичного притулку, імміграція, охорона зовнішніх кордонів Союзу.

Європейський Союз отримав також законодавчі повноваження, котрі почали реалізовуватися у вигляді видання юридично обов'язкових актів Радою (рамкових прийняття рішень та рішень). Для прийняття таких актів Радою введено кваліфіковане більшість голосів, а набрання чинності конвенцій досить згоди більшості держав. З метою визначення правомірності прийняття актів запроваджено судовий контроль, здійснюваний Європейський суд. З іншого боку, до Договору було докладено Протокол про інтеграцію Шенгенських угод правоСообществ і Протокол про порядок надання політичного притулку у ЄС громадянам держав - членів спілки. Отже, як пріоритетне завдання Європейського Союзу стало встановлення «європейського простору свободи, безпеки і правосуддя» (ст. 29 Договору Європейському Союзі).

Відповідно до Конституційним договором ЄС, проведення спільної кримінальної політики залишається у сфері спільної компетенції організації та держав-членів. Цією області співробітництва присвячений розділ IV документа «Простір свободи, безпеки і правосуддя». Розділ складається з п'ятьох частин: «Основні становища», «Політика на сфері прикордонної контролю, притулку і імміграції», «Співробітництво судових установ у справах», «Співробітництво судових установ з кримінальних справ», «Поліцейська співробітництво».

Конституція говорить, що метою Союзу є формування простору свободи, безпеки і правосуддя з урахуванням різних правових традицій і систем держав-членів. Вони повинні забезпечувати відсутність внутрішніх кордонів Шотландії й проводити загальну політику сфері надання притулку, імміграцію та прикордонного контролю, засновану на солідарності держав. З іншого боку, Союз забезпечуватиме високий рівень безпеки у вигляді профілактики та боротьби з злочинністю, расизмом і ксенофобією, координувати співробітництво поліцейських і судових установ, сприяти зближенню національних кримінальних законів та розвитку правосуддя з урахуванням взаємного визнання судових рішень щодо цивільним та кримінальних справ (Art.III-158).

Акти у вигляді європейських законів і рамкових законів у сфері судового і поліцейського співробітництва прийматимуться Радою з ініціативи Комісії чи з пропозиції чверті членів ЄС (Art.III-165). У рамкових законах Рада може встановлювати ознаки складів злочинів для гармонізації національних кримінальних законодавств. До таких злочинів Конституція віднесла: тероризм, торгівлю людьми, особливо жінками й дітьми, незаконний оборот наркотиків,фальшивомонетничество, корупцію, легалізацію злочинних доходів, комп'ютерні злочини і організовану злочинність. Цей перелік може розширитися з урахуванням рішення Ради (Art.III-172).

Конституція докладно визначає правової статусЕвропола іЕвроюста, і навіть передбачає можливість установи у вигляді рішення Ради Офісу Європейського Прокурора (Art.III-175).

За статтею 29 Амстердамського договору забезпечення безпеки громадян Європейського Союзу на рамках «простору свободи, безпеки та правопорядку» осягається через з трьох основних інструментів:

- співробітництва поліцейських сил, митних та інших компетентних органів держав-членів як безпосередньо, і у Європейського поліцейського відомства;

- співпраці між судовими та інші компетентні органи держав-членів;

- зближення норм кримінального законодавства держав-членів.

Правову основу реалізації зазначених напрямів співробітництва утворюють різні зі своєї юридичній природі норми.

Оскільки до 1999 р. (набуття чинності Амстердамського договору) кримінально-правова діяльність у більшою мірою ставилася до сфери внутрішніх справ держав-членів, їхні стосунки у сфері регулювалися у вигляді різних угод, які мають усіма ознаками за міжнародні договори. Прикладом таких багатосторонніх угод Європейського союзу є:

Конвенція про гармонізації політики у сфері надання політичного притулку 1990 р.,

Конвенція проЕврополе 1995 р.,

Шенгенські угоди до їхнього вмикання в правову систему ЄС,

Конвенція боротьби з корупцією, що зачіпає посадових осіб Європейських співтовариств чи посадових осіб держав - членів Європейського Союзу 1997 р.;

Конвенція про взаємної правову допомогу з кримінальних справ між державами - членами ЄС 2000 р. та інші.

Конвенції, укладені державами-членами у сфері загальної кримінальної політики, є обов'язковими учасники, проте імплементуються автоматично у внутрішньодержавне законодавство, немає прямої дії і підлягають безпосередньому застосуванню судами під час розгляду конкретних справ.

Після закріплення за Європейським Союзом законодавчих повноважень у рамках третьої «опори» Рада ЄС дістав можливість використовувати «різноманітні форми і складні процедури, які б досягнення цілей Союзу» (ст. 34). У тому числі: узгодження спільних позицій, прийняття рамкових рішень із метою зближення національних законодавств і рішень щодо інших питань, розробка конвенцій з метою рекомендації державам до ухвалення.

Основне значення задля забезпечення правовим регулюванням загальної кримінальної у політиків існує рішення і рамкові рішення, лунаючи Радою.

>Рамочние рішення спрямовані насамперед гармонізацію кримінальних законодавств держав і є деякого роду правові стандарти, обов'язкові для держав-членів у цьому, стосовно результатів, проте є актами прямої дії і вони залишають за національними владою права вибору форм і методів реалізації закріплених положень. Рішення Ради є обов'язковими і немає прямої дії.

З іншого боку, оскільки низка запитань у сфері впровадження загальної кримінальної політики підпорядковано Союзу (імміграційна політика), Рада може приймати також директиви, що за своїми юридичним властивостями близькі рамковим рішенням, проте приймаються над рамках третьої, а першої «опори» ЄС.

Останнім часом характерно прийняття Радою ринки ЄС низки вищевказаних актів, вкладених у гармонізацію національних кримінальних законодавств у частині криміналізації і забезпечення відповідальності скоєння злочинів, які мають особливу загрозу розвитку Союзу.

У тому числі:

рамкову рішення «Про посилення захисту відфальшивомонетничества у зв'язку з запровадженням євро у вигляді заходів кримінальної відповідальності держави і інших санкцій» від 29 травня 2000 р.,

рамкову рішення «Про відмиванні коштів, ідентифікації, виявленні, заморожуванні чи вилучення й конфіскації знарядь скоєння злочинів і доходів від злочинну діяльність» від 26 червня 2001 р.,

Директива «Про встановлення визначення на допомогу незаконному в'їзду, транзиту і перебування» від 28 листопада 2002 р.,

рамкову рішення «Про підвищення стандартів кримінальної відповідальності у цілях покарань допомогу незаконному в'їзду, транзиту і перебування» від 28 листопада 2002 р.,

рамкову рішення «Про боротьбу з міжнародним тероризмом» від 13 червня 2002 р. та інші.

Зазвичай, прийняті Радою акти в кримінально-правової сфері містять такі аспекти:

- проголошення певного діяння як злочинного біля Союзу, і встановлення ознак складів злочинів;

- встановлення видів тварин і розмірів покарань для фізичних осіб;

- перелік обтяжуючих і пом'якшувальних обставин;

- основи, а заходи відповідальності для юридичних;

- порядок здійснення юрисдикції, і кримінального переслідування;

- вказівку терміном імплементації.

Поліцейська співробітництво держав - членів Європейського Союзу складається насамперед у рамках таку організацію, як Європейське поліцейське відомство, чи Європол. Європейська поліція створена з урахуванням Конвенції проЕврополе 1995 р., визначальною основні завдання й напрями її діяльність. Конвенція набула чинності 1 жовтня 1998 р., після чого було прийнято і інших документів, що регламентують статус організації та її працівників.

МетоюЕвропола є збільшення ефективності діяльності відповідних компетентних органів влади держав - членів ЄС й зміцнення співробітництва з ними боротьби з особливо небезпечними формами міжнародної злочинності у разі, якщо факти, що вказують те що, хто був задіяні структури організовану злочинність чи злочин зачіпає інтереси двох і більше держав-членів. Досягнення поставленої мети організація проводить збирання та аналізують інформацію, наданої національними правоохоронні органи, і навіть її розповсюдження з допомогою спеціальних коштів, включаючи комп'ютеризоване систему.

Європол посідає особливе місце в організаційному механізмі Європейського союзу. Попри те що що це самостійна міжнародна організація, її автономія тим щонайменше носить обмежений характер. Вплинув формування правового статусуЕвропола надає Рада ЄС, який з допомогою своїх рішень може вносити зміни у визначення злочинів, які у установчій конвенції, розширювати предметну компетенцію організації, стверджує бюджет, призначає і може звільняти з посади ДиректориЕвропола та його заступників, регулює порядок міжнародних зв'язків.

Сфера підмандатної діяльностіЕвропола включає у собі:

- тероризм, незаконну торгівлю ядерними і радіоактивними речовинами, контрабанду зброї, боєприпасів і вибухівки; расизм і ксенофобію. Після терористичних актів у США 11 вересня 2001р. глави держави і урядів ЄС провели надзвичайне засідання на Брюсселі, за підсумками якого було схвалений План дій у сфері боротьби з міжнародним тероризмом, і такі злочину об'єднувалися до Програми стримування тероризму. З іншого боку, компетенціяЕвропола багато в чому розширено: йому було доручене активніше збирати інформацію про тероризмі, створити експертну групу із чоловік і укласти дві угоди співробітництво з США про обмін офіцерами зв'язку й особистими даними. Група було розпущено наприкінці 2002 р. і його функції перейшли доЕврополу;

- незаконну торгівлю наркотиками. Відомо, що з 1994 р. Європол функціонував

Страница 1 из 6 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація