Реферати українською » Право, юриспруденция » Безправ'я Банку Росії взаємопов'язані як слідство неврегульованості його статусу


Реферат Безправ'я Банку Росії взаємопов'язані як слідство неврегульованості його статусу

Качанов Роман Євгенович

Автор аналізує проблеми статусу Центрального Банку РФ наголошує увагу до прогалини законодавства у сфері права володіння, користування і розпорядження майном Банку Росії, які у федеральної власності

Статус Центрального Банку (Банку Росії) вперше у історії нашої країни закріплюється на конституційному рівні. -1 Зокрема, у статті 75 Конституції РФ 1993 року говориться у тому, що "Центральний Банк здійснює грошову емісію (це виключно його прерогатива), і навіть здійснює захист і відданість забезпечує стійкість рубля. Причому функція проголошується основний, і його Банк Росії здійснює незалежно з інших органів структурі державної влади.

Як бачимо, Конституція РФ статус Банку Росії визначає через його основні функції, у своїй, аби дати йому визначення. Так, незрозуміло, чи є Центральний Банк державним органом чи ні. Якщо є, то, його місце у системі інших органів, і якщо немає, тоді який його юридичного статусу? Не дає відповіді всі ці запитання і Федеральний Закон від 10.07.2002 N 86-ФЗ «Про Центральному Банку Російської Федерації (Банку Росії)» (далі – Закон про Центральному Банку). Так було в статті 1 цього закону зазначається лише те, що Центральний Банк є юридичною особою. І всі…. І навіть не обгрунтовується його організаційно- правову форму.

Деякі елементи статусу Центрального Банку можна іманентно вивести ринок із інші норми закону про Центральному Банку. Так, відповідно до статті 2 цього закону статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральної власністю. Це є ознакою федерального органу структурі державної влади, федерального державної освіти й федерального державного унітарного підприємства. Однак далі у цій самій статті говоритися у тому, що згідно з цілями і як, встановлені Законом про Центральному Банку, Банк Росії здійснює повноваження у володінню, користування і розпорядженню майном Банку Росії, включаючи золотовалютні резерви Банку Росії. Вилучення і обтяження зобов'язаннями зазначеного майна без згоди Банку Росії не допускаються, якщо інше не передбачено федеральним законом. У цьому держава відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а Банк Росії - за зобов'язаннями держави, якщо вони прийняли він такі зобов'язання або якщо інше не передбачено федеральними законами. Банк Росії здійснює свої витрати рахунок власних доходів.

Як очевидно з цих нормативних положень, правомочності Банку Росії у області як речових, і зобов'язальних правовідносин анітрохи аніскільки не схожі на правомочності перелічених вище суб'єктів, що їх також, згідно з законодавством, закріплюється федеральне майно.

Стаття 3 закону про Центральному Банку закріплює становище, відповідно до яким отримання прибутку перестав бути метою діяльності Банку Росії. Як відомо, це є ознакою некомерційних організацій. Отже, щодо статусу Росії єдине, що можна говорити більш-менш точно – те, що "Центральний Банк є некомерційної організацією.

Тим більше що, Федеральний закон від 12.01.1996 N 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях» щось говорить про такий організаційно-правовою формі некомерційної організації, як Центральний Банк Російської Федерації. Разом про те, виходячи із власних юридичних характеристик, Центральний Банк схожий на такій формі некомерційних організацій як державну корпорацію (Стаття 7.1. закону про некомерційних організаціях). У цьому одна з найголовніших різниці між Центральним Банком і досягнення державної корпорацією у тому, що, якщо майно Центрального Банку є федеральної власністю, те майно, передане державної корпорації Російською Федерацією, є власністю державної корпорації (абзац 2 пункту 1 статті 7.1. закону про некомерційних організаціях), тобто. формально юридично це перебуває у приватної власності.

Не визначивши Центральний Банк РФ як органу структурі державної влади, а, характеризуючи його лише як юридична особа, законодавець фактично встановив нову організаційно правову форму юридичної особи (некомерційної організації) – Центральний Банк Російської Федерації (Банк Росії).

Тим більше що, конституційні підстави визначення Банку Росії як державний орган є. Оскільки вже було помічено вище, основні функції Центрального Банку РФ визначаються у Конституції РФ. Ці функції своєї юридичній природі є публічно-правовими. Имманентно статус Центрального Банку як державної органу виводиться, зокрема, з його функції, що закріплена у частині 2 статті 75 Конституції РФ. Відповідно до цієї нормі «Захист й забезпечення стійкості рубля - основна функція за Центральний банк Російської Федерації, що він здійснює незалежно з інших органів структурі державної влади». Інформація наприкінці даного становища фраза «інших органів структурі державної влади» дозволяє зробити висновок, що "Центральний Банк РФ є також органом структурі державної влади, т.к. інакше у зазначеній нормі не утримувалося б слово «інших», яке свідчить про приналежність Банку Росії до органів структурі державної влади. Тобто, якби конституційний законодавець не відносив Центральний Банк до органів структурі державної влади, то згадана норма було б таке зміст: «Захист й забезпечення стійкості рубля - основна функція за Центральний банк Російської Федерації, що він здійснює незалежно від органів структурі державної влади».

У цьому вважається за необхідне привести положення закону про Центральному Банку, які регламентують статус Банку Росії лише як юридичної особи, у відповідність із частиною 2 статті 75 Конституції РФ -2.

Неврегульованість на законодавчому рівні статусу Росії, який поєднує у собі як ознаки приватного юридичної особи, і ознаки державний орган, часто-густо призводить до серйозних проблемам у сфері забезпечення належного правового режиму володіння, користування і розпорядження майном Центрального Банку, яке, нагадаємо, перебуває у федеральної власності.

Так, на практиці виникла наступна проблемна ситуація.

Міжрегіональне сховище за Центральний банк РФ звернулося Управління Федеральної реєстраційної служби РФ по Свердловській області (далі – ФРС по Свердловській області) з жаданням державної реєстрації речових права власності стосовно декількох поруч що стоять будинків, природно, із зазначенням Центрального Банку РФ як правовласника. Державна реєстрація було зроблено із зазначенням те, що правообладателем є Російської Федерації. У цьому про Центральному Банку як «фактичному власник» даних об'єктів нерухомого майна був сказано немає нічого, ні з Єдиному державний реєстр прав на нерухомого майна і операцій із ним (далі – ЕГРП), ні з свідоцтвах про державної реєстрації речових права….

Така ситуація виникла в про те, що до Приложению N 2 до Правилам ведення Єдиного державного реєстру прав на нерухомого майна і операцій із ним під час здійснення записи на право власності про інших речових правах слід вказувати «правовласника».

Відповідно до частинам 1 і 2 статті 212 Цивільного кодексу РФ (частини першої) від 30.11.1994 N 51-ФЗ «У Російській Федерації зізнаються приватна, державна, муніципальна й інші форми власності»; «Майно може у власності громадян, і юридичних, і навіть Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень». Згідно із статтею 2 закону про Центральному Банку, як зазначалося, статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральної власністю. Отже, щодо майна Центрального Банку РФ суб'єктом права власності (правообладателем) виступає Російської Федерації. Це означає, що з здійсненні державної реєстрації речових права власності Російської Федерації (федеральної власності) як правовласника вказується саме Російської Федерації.

У цьому Центральний Банк, зареєструвавши право власності Російської Федерації, просто більше не може зареєструвати будь-які своїх прав цього майно, т.к. Цивільним кодексом РФ передбачається існування лише таких речових прав щодо майна, що у федеральної державної власності, як право господарського ведення (стосовно державним унітарним підприємствам) право оперативно керувати (стосовно федеральним казенних підприємствах та Федеральним державних установах). Як зазначалося вище, Центральний Банк не належить державних унітарним підприємствам, ні з федеральним казенних підприємствах та Федеральним державних установах.

Отже, цивільного законодавства невідомо то речове право, у якому Центральний Банк володіє, має і розпоряджається закріпленим його федеральним майном, відповідно, цього права зареєструвати неможливо. Явно те, що цього права є законним, т.к. воно описано у законі (стаття 2 закону про Центральному Банку), але назви йому законодавець не придумує…. У цьому полягає, як юридичне, і фактичне безправ'я Центрального Банку, т.к. його права на закріплене його федеральне майно неможливо знайти ніяк юридично зареєстровано й відбито у відповідних правовстановлюючих документах (ЕГРП, свідчення про державної реєстрації речових права).

Єдиний варіант, як кажуть, «втішливий приз», який запропонувала ФРС по Свердловській області Центральному Банку – це можливість його позначення в свідоцтвах про державної реєстрації речових правничий та ЕГРП як особу, все- таки «причетного» до закріпленому його федеральному майну, не в описах правовласника, а в описах об'єкта нерухомого майна, тобто. в графі «найменування» (наприклад, «Отдельно-стоящее будинок Центрального Банку Російської Федерації»).

Проте, ясна річ, це вихід із безвиході. У основі її лежить законодавчий прогалину щодо правового статусу такій важливій для всієї російської державної влади і фінансово-економічної системи організації, як Центральний Банк Російської Федерації (Банк Росії).

Примітки

1. У Конституції РРФСР 1978 р. про Центральному Банку згадувалося лише мимохідь. Зокрема, стаття 109 цієї Конституції закріплювала повноваження Верховної Ради за призначенням Голову Центрального Банку.

2. Але полягає й інша проблема. Зокрема, якщо Центральний Банк РФ все-таки на законодавчому рівні буде визнано органом структурі державної влади, тоді як його статус можна буде потрапити поєднати зі статусом банку (слово «банк» є навіть у назві організації): не може орган структурі державної влади бути це й баком, а банк – органом структурі державної влади?

Схожі реферати:

Навігація