Реферати українською » Право, юриспруденция » Приватизація державної влади і муніципальної власності


Реферат Приватизація державної влади і муніципальної власності

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Запровадження

Останніми десятиліттями у державі сталися докорінні зміни, пов'язані з перехід нашої країни від командно-адміністративної системи економіки до ринкової моделі економічних відносин. Для цього переходу необхідно, передусім, необхідно створити конкурентну ринкову середу через побудову нових стосунків власності, демонополізації економіки, усунення виняткового становища державних підприємств.

Саме приватизаційна реформа стала «важелем», «основний двигуном» докорінних змін, серцевиною економічної реформи. Взагалі, приватизація є процес реформування державної власності через передачу державної власності через передачу державного майна власність громадян, і юридичних (приватну власність) з метою формування шару нових власників та звільнення держави від витрат з змісту частини майна (неефективне виробництво та інших.) й управління їм.

Приватизаційна реформа у Росії пройшла ні оскільки замислювалося її ідеологами і організаторами, і у суспільстві зараз дедалі частіше можна почути висловлювання щодо не законності проведеної приватизації, її економічної і політичною не доцільності, і деякі відомі політичних діячів висловлюються за перегляд результатів проведеної приватизації.

Російська приватизація відрізняється суперечливістю нормативно-правових актів про приватизацію, тому одній з мети своєї курсової роботи ставлю – показати еволюцію російського законодавства про приватизацію, як і проаналізувати норми законодавства цього питання, а як і показати приватизацію державного устрою і муніципального майна з практичною погляду – тобто. розкрити процес приватизації у же Росії та оцінити її результати.

Глава 1

1.1.Понятие приватизації державного устрою і муніципального майна

У економічному плані під приватизацією розуміється перетворення відносин власності через передачу чи продажів в різних умовах державної влади і муніципальної власності приватним й колективною господарюючим субъектам»[1] .

Оскільки до початку 90-х XX в. найактуальнішим для економіки нашої країни було питання приватизації підприємств, перший закон у цій сфері - Закон РРФСР від 3 липня 1991 р. № 15314 «Про приватизацію державних підприємств і муніципальних підприємств» стосувався підприємств, їх майна, а чи не інших напрямів державного устрою і муніципального майна. У ньому зовсім не від згадувалися, наприклад, земельні ділянки, включаючи й ті, у яких підприємства розміщені.

Відповідно до цим Законом під приватизацією розумілося придбання громадянами, акціонерними товариствами (товариствами) в держави у приватну власність підприємств як майнових комплексів, і навіть інших об'єктів: цехів, виробництв, ділянок, устаткування, будинків, споруд, матеріальних й нематеріальних активів підприємств, часткою (паїв, акцій) держави у капіталі акціонерних товариств (товариств) та інших.

Дане визначення містив у собі низку недоліків, зокрема:

невиправдане обмеження кола осіб, були власниками наразі державного майна – вказані, наприклад, виробничі кооперативи, хоча це організаційно-правова форма була дуже поширена ще від часів СРСР;

використання неюридичного термінології у визначенні об'єктів приватизації (цех, ділянку тощо.);

відсутність свідчення про возмездность відносин, що з приватизацією наразі державного майна – допускалася безплатна передача частини акцій членам колективу при акціонуванні підприємств.

Акцент у визначенні приватизації робився на придбанні об'єктів у приватну власність, а чи не на слушному у кожному окремому разі відчуженні державного устрою і муніципального майна.

Приватизація ініціювалася органами виконавчої, зацікавленими юридичними і фізичними особами, які подавали заявки приватизації конкретного об'єкта уповноваженому приймати рішення звідси державному органу. У законі про приватизацію 1991 р. містився закритий перелік підстав щодо відмови зацікавленим особам прийняття рішень про приватизацію. У тому числі був така підстава відмовити в приватизації, як його недоцільність. Якщо приватизація об'єкта була законодавчо заборонена, а обличчя, яке подало заявку, необмежена з закону в ролі покупця, позитивного рішення про приватизацію повинно бути прийнято. Можна сміливо сказати, що у відповідних випадках приватизація державі була фактично обов'язкової. Держава, в такий спосіб, гарантувало право громадян, і юридичних реально придбати підприємства, їх останній частині у власність

У Цивільному Кодексі приватизація державного устрою і муніципального майна тлумачать як передача майна, що у державній чи муніципальної власності, його власником у власність громадян, і юридичних осіб у порядку, передбаченому законами про приватизацію державного устрою і муніципального майна. Дане розуміння приватизації, усуваючи ряд юридичних недоліків термінології, все-таки вимагало додаткової деталізації у спеціальній законодавстві. Модификация законодавства.

Федеральний закон від 21 липня 1997 р. «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального имущества»1 суттєво змінила поняття приватизації. Приватизація - це возмездное відчуження державного чи муніципального майна (об'єктів приватизації) у власність фізичних юридичних осіб. З зазначеного визначення слід, що:

приватизація носить возмездный характер;

приватизація як процес є діяльність держави й муніципальних утворень, спрямовану зменшення частки власності цих публічно-правових утворень економіки країни.

Хотів би, що Закон про приватизацію 1997 р. зберігав заявочную систему ініціювання приватизації і вичерпний перелік підстав щодо відмови від прийняття рішень про приватизацію.

Нині діючий Федеральний закон від 21 грудня 2001 р. «Про приватизацію державного устрою і муніципального майна» розуміє під приватизацією державного устрою і муніципального майна возмездное відчуження що перебуває Російської Федерації, її суб'єктів чи муніципальних утворень майна (об'єктів приватизації) у власність фізичних і/або юридичних.

Отменена заявочна система приватизації. Зацікавлені особи зараз вправі подавати не заявки приватизації, а виходити із пропозиціями щодо приватизації. Натомість, цих пропозицій можуть бути враховані чи, навпаки, поза обліком розробки прогнозного плану (програми) приватизації федерального майна. Закон зовсім позбавлений переліку підстав щодо відмови від приватизації.

Я хотіла б вирізнити, що Закон говорить про передачі державного устрою і муніципального майна у власність фізичних юридичних осіб (а чи не у приватну власність). Пояснюється це, очевидно, тим, що набувати це можуть суб'єкти інших форм власності: адже Конституція РФ, крім державної, муніципальної і приватної власності, допускає існування й за інші форми власності (ст. 8 Конституції РФ).

Сфера дії закону про приватизації 2001 р. (як та її попередника — Закону 1997 р.) окреслюється не прямо, а перерахуванням відносин, які виникають за відчуженні державного устрою і муніципального майна, куди цей Закон не поширюється. Наприклад, регулюються інших законів приватизація житлового фонду, й майна державного резерву, наразі державного майна, який би поза межами Росії, та інші випадки відчуження, вказаних у законі.

Законодавство про приватизацію не поширюється на відносини, які під час відчуженні:

державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними і муніципальними установами майна, закріпленого по них господарському віданні чи оперативному управлінні;

державного устрою і муніципального майна виходячи з судового вирішення.

Відчуження державного устрою і муніципального майна у випадках регулюється іншими федеральними законів і прийнятих у відповідність до ними нормативними правовими актами. Наприклад, відчуження державного підприємства, визнаного у порядку банкрутом, регулюється про а банкрутство, а чи не законодавством про приватизацію. Отже, зазначені відносини не підпадає під поняття приватизації.

1.2.Развитие законодавства Російської Федерації про приватизацію державного устрою і муніципального майна

Правове регулювання приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств здійснюється нормативними актами різного рівня: федеральними законами, указами Президента, постановами Уряди РФ. Законодавство про приватизацію має специфіку, регулюючи відносини, у яких це держава грається чільну роль. Звідси виникає запитання якої категорії законодавства можна віднести законодавство про приватизацію? Відповісти це питання можливе тому випадку, коли ми визначимо які відносини регулює законодавство про приватизацію. Зокрема, Федеральний закон «Про приватизацію державного устрою і муніципального майна» 2001 р., що становить основу приватизаційного законодавства, містить норми: регулюючі діяльність державних підприємств і муніципальних органів; які стосуються їхнього правий і обов'язків у сфері управління та її реалізації повноважень; пов'язані з організаційно-управлінської діяльністю (повноваження органів із управління майном, інших державних органів сфері приватизації). Ці відносини є адміністративними, виникають між різними державними (муніципальними) органами у сфері управління і характеризуються методом влади й підпорядкування. Іншу групу відносин, регульованих законодавством про приватизацію, становлять цивільні правовідносини, виникаючі між рівноправними суб'єктами у зв'язку з переходом прав власності на приватизоване майно.

Отже, можна дійти невтішного висновку, що законодавство про приватизацію містить як цивільно-правові, і адміністративно-правові норми, що визначають приватні та публічні відносини окремих осіб. З іншого боку, законодавство про приватизацію містить також норми, регулюючі інші види відносин: финансово-бюджетные відносини (у частині визначення нормативів і близько розподілу які надійшли від приватизації коштів), відносини у частині використання об'єктів культурного чи соціально-побутового призначення тощо. Це означає, що законодавство про приватизацію можна назвати на якусь особливу категорию?[2]

У юридичної літературі висловлювалася думка, що законодавство про приватизацію має яскраво виражений адміністративно-правової характері і може бути віднесено до цивільного законодавства, а є розділ господарського законодавства, до складу якої входять акти Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних образований[3] . У обгрунтування цього наводяться становище абз. 2 п. 3 ст. 96 ДК РФ можливий особливому регулюванні правового становища акціонерних товариств, створених шляхом приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств, і навіть становище ст. 217 ДК РФ про пріоритет приватизаційних норм перед нормами ДК РФ щодо порядку придбання і припинення права власності. Проте якщо з даної позицією важко погодитися. Справді, регулювання діяльності держави й інших суб'єктів при приватизації державного устрою і муніципального майна вимагає якихось особливих законодавчих правил, які враховують специфіку даних відносин. Слід зазначити, що, крім приватизації є й інші окремі види діяльності: антимонопольна діяльність, діяльність із постачання електроенергією, газом, діяльність у сфері комунальних послуг і ін., де адміністративне та цивільне право перетинаються, діють спільно, регулюючи властивими їм методами одні й самі громадські отношения[4] .

Вочевидь, що в разі можна говорити про комплексному характері законодавства про приватизацію, що містить норми громадянського, адміністративного, фінансового, земельного та інших галузей права. І з правовідносин, які виникають за приватизації наразі державного майна, можна зарахувати до тій чи іншій галузі права, і навіть всі вони не становитимуть щось цілісне і системне.

Основу правовим регулюванням приватизації становлять федеральні закони про приватизацію: 1991, 1997 і 2001 рр.

Далі хотілося простежити, як і відповідність до вищезгаданими законами як змінюються засадничі поняття і категорії приватизації державного устрою і муніципального майна.

Під суб'єктами приватизації розуміються учасники, між якими постають певні суспільні відносини. У юридичної літературі існує думка про існування особливих «приватизаційних правоотношений»2. Як суб'єктів зазначених відносин виступають, з одного боку - власники державного устрою і муніципального майна, і навіть уповноважені ними обличчя і органи, тобто. продавці майна, з другого боку - особи, є власниками (покупцями) майна.

Власниками наразі державного майна є Російської Федерації, суб'єкти РФ (що входять до склад РФ республіки, області, краю, автономні округу, міста Москва і Санкт-Петербург). Зазначимо, що на відміну потім від держави СРСР, яке виступало як єдиного власника наразі державного майна, тепер є два виду державної власності — федеральна і власність суб'єктів РФ. Муніципальна власність — самостійна форма власності, не належить державної (ст. 8 Конституції РФ).

Право власності від імені РФ, суб'єктів РФ здійснюють органи виконавчої влади, які у межах своєї компетенції. Уповноваженим федеральним органом виконавчої, що забезпечує функції в

галузі приватизації і відповідних повноважень власника, зокрема права акціонера, є Федеральне агентство із управління федеральним майном, чинне з урахуванням Положення, затвердженого постановою Уряди РФ від 27 листопада 2004 р. №691. Тобто. права власника здійснює Уряд РФ.

Відповідно до закону про приватизації 2001 р. функції продавця федерального майна зі спеціального дорученням Уряди РФ від імені можуть здійснювати спеціалізовані державних установ.

На відміну від закону про приватизації 1997 р., згідно, з яким продавцем виступало лише одна установа — РФФД, Закону про приватизацію 2001 р. може бути кілька таких закладів. Проте слід зазначити, що розпорядженням Уряди РФ від 26 серпня 2002 р. № 605-р функції продажу федерального майна від імені Уряди РФ доручено здійснювати РФФД.

Зазначимо, що РФФД перестав бути органом структурі державної влади, він виступає як агента держави й зобов'язаний діяти у інтересах і найвигідніших йому умовах РФФД — некомерційна організація. Кошти, одержані від приватизації, є власністю держави.

Неторные автори незгодні поняттям продавець державного устрою і муніципального майна, оскільки всі засоби приватизації є різновид цивільно-правового договору продажу-купівлі, і позначають цього суб'єкта приватизації просто власник державного устрою і муніципального майна.

Особи, які отримують об'єкти приватизації, традиційно називалися і називаються покупцями державного устрою і муніципального майна.

Покупцями, як і з Закону про приватизацію 1997 р., можуть бути будь-які фізичні і юридичних осіб, крім унітарних підприємств, державних підприємств і муніципальних установ, і навіть організацій із часткою держави, муніципальних утворень в статутний капітал понад 25.

Виняток із числа покупців унітарних підприємств зрозуміло — до бюджету завдяки приватизації повинні надходити кошти зі сфери приватної власності.

Разом про те заборона набувати підприємства як майнові комплекси акціонерним товариствам із часткою державного участі у акціях, наприклад, в 26 відсотків навряд чи виправдано. Адже акціонерні товариства діють з урахуванням приватної власності. Відповідно, мій погляд, вони мають брати участь у приватизації й одержувати приватизоване майно.

Нагадаю, що у Законі про приватизацію 1991 р. містилася заборона щодо участі в приватизації у ролі покупця також господарським товариствам (товариствам), в статутний капітал яких частка громадських організацій, благодійних та інших фондів перевищувала 25 відсотків. Закон про приватизацію 1997 р. цю заборону зовсім позбавлений.

На

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація