Реферати українською » Право, юриспруденция » Бюджетне законодавство РФ


Реферат Бюджетне законодавство РФ

Страница 1 из 8 | Следующая страница

КОМЕНТАР

До ФИНАНСОВОМУ ЗАКОНОДАВСТВУ

(Акти федерального бюджетного законодавства

і суб'єктів Російської Федерації)

 

Запровадження

Аналіз фінансових правовідносин то, можливо успішним, якщо виходити із вивчення економічних відносин, що у основі, і навіть з правотворческой діяльності держави у сфері фінансів.

Фінанси - економічних відносин, що у процесі освіти і витрати коштів, скоєння грошових операцій, ведення грошового господарства за цілях задоволення суспільних потреб.

Коротка довідка. Термін "Фінанси" (від латинського слова "финансиа"), що означає "грошовий платіж", вперше почали застосовувати у Франції XVI столітті для позначення державних доходів населення і державних витрат (бюджету), державний кредит і державної боргу на відміну від грошових ресурсів немає і операцій приватного господарства_*.

-----------------

* Див. "Фінансове право". - М. - Прогрес. - 1978. - с.7

З усієї сукупності грошових відносин фінанси виділяються саме тією, що висловлюють процес перерозподілу доходів населення і фондів.

Отличительным ознакою фінансів був частиною їхнього імперативність, вилучення частини доходів під державним примусом.

Фінансова діяльність держави - це діяльність органів державної влади органів місцевого самоврядування по планомірному освіті, розподілу та використання грошових фондів реалізації своїх можливостей, методами якої є у галузі освіти коштів обов'язковий і добровільний; у частині розподілу фондів (фінансування і кредитование)в галузі використання коштів (безготівкові кошти й готівкові).

Фінансова діяльність Російської Федерації ставить за мету забезпечити надання розпорядження органів державної влади органів місцевого самоврядування (федеральних і суб'єктів Російської Федерації) необхідних фінансових ресурсів задоволення державних підприємств і місцевих потреб. Фінансовими ресурсами Російської Федерації є бюджетні гроші засоби, кошти позабюджетних фондів Російської Федерації, кредитні ресурси.

Російської Федерації має власний золоті запаси, алмазний і Міжнародний валютний фонди. У юридичної літературі поняття фінансових правовідносин освітлене головним чином підручниках. "Фінансові відносини - це врегульовані нормами фінансового права суспільні відносини, учасники яких виступають як носії юридичного права і управлінських обов'язків за освітою й використанню державних грошових фондів"_*.

-----------------

* Див. Радянське фінансове право. - М. - 1987. - з. 73

Економічні відносини (фінансові), будучи врегульованими нормами права, є фінансовими правовідносинами_*.

-----------------

* Див. Радянське фінансове право. - М. - 1982. - з. 46

Фінансові правовідносини різняться залежно від виду об'єкта на матеріальні (грошові) і процесуальні (організаційні); як від структури фінансової систем - на бюджетные,налоговые, страхові, банківські, кредитні, розрахункові, таможенные,финансов підприємств, організацій та установ.

Особливістю фінансових правовідносин є:

- виникнення у процесі фінансової складової діяльності государства,субъектов Федерації, місцевого самоврядування за наявності фактів або негативних подій, із якими закон пов'язує їх виникнення;

- виникнення щодо фінансових ресурсів государства,субъекта Федерації чи органу місцевого самоврядування;

- однієї зі сторін, зазвичай, є органи государства,субъекта Федерації, місцевого самоврядування.

Зміна повноважень суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, розширення самостійності їх і суб'єктів господарювання під час проведення економічної реформи, формування ринкових взаємин у Росії втілило в життя нові й методи фінансової складової діяльності держави, регіонів і місцевого самоврядування. Що у своє чергу зумовило виникнення нової фінансової систем, характерною рисою якої є тенденція до децентралізації, надання широких прав суб'єктам Російської Федерації, місцеві органи самоврядування.

Термін "фінансову систему" застосовується у літературі у двох сенсах: по-перше, фінансову систему - це сукупність фінансових відносин, основі яких утворюються й закони використовують відповідні форми коштів, а по-друге, - це сукупність установ країни у певний історичний період широкому значенні, що охоплює фінансові, податкові і кредитні установи.

Найчастіше термін "фінансову систему" застосовується у першому сенсі, тобто. як сукупність фінансових установ, з яких держава й місцеве самоврядування збирають й використовують кошти.

Фінансове право - це сукупність юридичних норм,регулирующих суспільні відносини у сфері планомірного освіти, і розподілу і використання грошових фондів державою, суб'єктами Федерації, місцевим самоврядуванням і юридичних осіб з метою здійснення своїх функцій.

Нормативний масив фінансових актів у Російської Федерації будується різних рівнях: це федеральні, суб'єктів Федерації і місцеві акти; юридичних властивостями вони різняться на нормативні і індивідуальні.

У Росії її діють закони Російської Федерації, акти Федерального Збори, укази Президента, постанови і розпорядження Уряди Російської Федерації, накази, інструкцією, і листи Міністерства фінансів Російської Федерації, Державної податкової адміністрації Російської Федерації; акти Департаменту податкової поліції Російської Федерації, акти інших органів з питань фінансової складової діяльності; закони республік, країв, областей, міст Москви й Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів і акти їх адміністрацій з фінансових питань. Крім того,принимаются акти органів місцевого самоврядування з фінансових питань, і навіть акти юридичних. Власне, законодавство становить лише деякі з фінансових актів.

Фінансове законодавство* розвивається за направлениям,составляющим групи правових інститутів**: правові основи фінансової складової діяльності держави, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування (загальні питання); бюджетне законодавство; правове регулювання державних доходів Російської Федерації, доходів суб'єктів Федерації і доходів місцевого самоврядування; страхове законодавство; правове регулювання державних витрат Російської Федерації, суб'єктів Федерації, витрат місцевого самоврядування та інвестиційної діяльності; банківське законодавство (кредитування, розрахунки, зберігаюче дело,денежное звернення); правове регулювання ринку цінних бумаг;валютное законодавство, митне законодавство.

-----------------

* Про понятті терміна "законодавство" див. Юридичний

енциклопедичний словник. - М. - 1987. - з. 130

** Про понятті терміна "правової інститут" див. там-таки, з. 160

Зазвичай, існують звані базові і пріоритетні нормативні акти, котрі визначають напрями розвитку інститутів.

Зміни фінансового законодавства сталися під всіх країн СНД. Так, істотні зміни торкнулися бюджетного законодавства.

У Російській Федерації, Білорусі, Казахстані, Україні прийняті спеціальні акти про бюджетному устрої і бюджетного процесу.

У багатьох країнах СНД прийнято, крім окремих актів за видами податкові платежі, нормативні акти основи податкової системи.

Податкове законодавство Білорусі, наприклад, переважно забезпечує входження її в міждержавне сообщество,учитывая перехідний пе-ріод.

Передбачено оподаткування прибутку підприємств, доходів від деяких видів діяльності, доданій вартості в усіх галузях виробництва, робіт, послуг, запроваджені акцизи та інших податки.

На відміну з податків Російської Федерації кілька податкові платежі названі інакше, наприклад, у Білорусі запроваджено економічний податок (податок користування на природні ресурси), податку експорт - імпорт, податку паливо, транзитний податок. З іншого боку, у Білорусі запроваджено надзвичайний податку ліквідацію наслідків катастрофи на Чорнобильською АЕС.

Порівняльний аналіз законів місцеве самоврядування країн СНД (РФ, Туркменістан, Киргизстан, Білорусь, Таджикистан, Украина,Казахстан) дозволяє зробити висновок, що це закони ухвалюватимуть у країн СНД з урахуванням Закону СРСР "Про місцеве самоврядування й місцевому господарстві" і розбіжності їх норм сфера фінансів неістотно.

Так було в фінансові ресурси місцевого самоврядування відповідно до закону РФ про* місцеве самоврядування РФ включаються бюджетные,внебюджетные кошти місцевих представницьких органів, одержуваних ресурсів, валютних коштів, і навіть кошти органів територіального самоврядування.

* Див. Відомості З'їзду народних депутатів РСФРР та УСРР Верховної Ради РРФСР. - 1991. - N 29. - У розділі ст. 1010

У цьому бюджетні і позабюджетні кошти вказані в усіх актах, валютні кошти - у законі України. Водночас у Законі України у складі фінансових ресурсів вказані кредитні ресурси; Республіка Білорусь вказані дотації, субвенції, субсидии;в Туркменістані - включено кошти тих органів територіального самоврядування; Таджикистані - включені кошти, які виділяються розвитку слаборозвинених регіонів і республік.

В усіх країнах СНД ухвалені якісь закони про Центральному, національному банку країни й окремо про банки та надійної банківської діяльності.

Викладене свідчить, що поки що фінансове законодавство країн СНД істотно не відрізняється.

Останнім часом теоретичних проблем фінансового законодавства дедалі більше висвітлюються у пресі.

У даний роботі вперше буде зроблено спробу коротко прокоментувати стан сучасного російського фінансового законодавства через призму бюджетного законодательства,взаимодействующего з усіма фінансовими інститутами. Знання російського фінансового законодавства, зокрема і бюджетного,имеет велике практичного значення всіх громадян Російської Федерації, юристів, бухгалтерів, керівних працівників предприятий,организаций, установ незалежно від форм власності.

Глава I. Конституційні становища фінансового

законодавства Росії

Параграф 1. Конституція Російської Федерації і

фінансове законодавство

Основні правові норми регулювання фінансової складової діяльності Російської Федерації, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування зберігають у Конституції Російської Федерации,Соглашении з приводу створення СНД, в Федеративных договорах, конституціях республік, входять до складу Російської Федерації, законах основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу, засадах податкової системи та деяких інших актах. Фінансове право виходить з загальні принципи російського правничий та на специфічних принципах, властивих цій галузі права.

Чинна Конституція Російської Федерації відбиває плюралізм власності коштом виробництва, поєднує вимоги ефективності виробництва та соціального захисту громадян, свідчить про участь держави у регулюванні господарському житті.

Конституційне регулювання фінансових відносин почалося пан сьогодні. У інших чотирьох раніше виданих у Росії конституціях були відповідні розділи країни або глави. Так було в першої Конституції РРФСР (від 10 липня 1918 р.*), наприклад, був розділ "Бюджетне право", у якому були статті, що визначають фінансову политику,закреплялось становище про сплату державних підприємств і місцевим податкам в казначейство і регулювався порядок витрат за державні та місцеві потреби шляхом відкриття кредитів за прямим призначенням (зокрема додаткових і друкування постанов центральної влади.

-----------------

* Див. СУ РРФСР. - 1918. - N 51. - У розділі ст. 582

У другій Конституції РРФСР* було виділено глава 7 "Про бюджетному праві", за якою належала до ведення загальносоюзного законодавства розподіл витрат і доходів, зібраних біля РРФСР.

-----------------

* Див. СУ РРФСР. - 1925. - N 30. - У розділі ст. 218

Наступні Конституції РРФСР відбивали принципи Конституцій СРСР. Друга Конституція РРФСР (від 11 травня 1925 р.) докладно регламентувала бюджетні права РРФСР, третя Конституція РРФСР (від 21 січня 1937 р.) і четверта Конституція (від 12 квітня 1978 г.)также мали відповідні глави, які включають норми бюджетного законодавства.

Так було в четвертої Конституції РРФСР розділ VIII "Державний план економічного та розвитку РРФСР.

Державного бюджету РРФСР" була глава 20 "Державного бюджету РРФСР". Норми цієї статті визначали бюджетну систему,устанавливали порядок уявлення, розгляду і затвердження бюджету, затвердження звіту про виконанні і обов'язковість публікації цих даних.

Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. зовсім позбавлений классово-идеологизированных характеристик структурі державної влади, суспільного устрою, цілей і завдань держави, місцевого самоврядування, в тому числі спеціальної глави про бюджет.

Закрепляя політичну й економічну системи, п'ята Конституція Російської Федерації виходить із демократичних цінностей. Загальновизнані принципи і норми міжнародного правничий та міжнародні договори Російської Федерації зізнаються частиною її права (ст.15 Конституції Російської Федерации),при цьому діє пріоритет за міжнародні договори над внутрішнім законодавством.

Конституцією Росії гарантується єдність економічного простору її території, вільне пересування товарів, послуг і коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності.

Конституція Російської Федерації визначає повноваження (ст.71)и предмети спільного ведення (ст.72) у фінансовому діяльності органів структурі державної влади, встановлює обов'язок кожного сплачувати податки (ст.57), порядок прийняття закону федеральному бюджеті, федеральних податках (ст.106), порядок фінансування судових установ (ст.124), регулює та інших отношения,возникающие під час здійснення фінансової складової діяльності.

Федеративное пристрій Росії грунтується їхньому державної цілісності, єдності системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення та обсягу повноважень між федеральними органами державної влади органами структурі державної влади суб'єктів Федерації.

До відання Російської Федерації Конституцією Росії (ст.71)отнесено встановлення основ федеральної політики економічного та розвитку, фінансове, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, встановлення правових основ єдиного ринку, основ цінової газової політики, офіційний статистичний і бухгалтерський облік, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки.

По зазначеним питанням органи структурі державної влади Російської Федерації приймають законодавчі й інші нормативні акти.

До цій групі відносин, регульованих федеральними актами,относятся повноваження, здійснювані федеральними органами із управління російськими федеральними фінансами (федеральний бюджет,федеральные податки та збори, федеральні фонди регіонального розвитку).

Президент Російської Федерації визначає основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави. Уряд Російської Федерації забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної й найкомплекснішою грошовою політики, розробляє і становить Державній думі федеральний бюджет т забезпечує його виконання, представляє звіт про виконання федерального бюджету. Воно здійснює інші повноваження, покладені нею Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами президента Російської Федерації.

До предметів спільного ведення федеральних органів структурі державної влади Російської Федерації органів її суб'єктів ставляться загальні принципи оподаткування нафтопереробки і зборів.

З метою реалізації конституційних основ федерального устрою Російської Федерації Указом президента Російської Федерації від 20 липня 1994 р. N 1449* освічена Комісія за Президента Російської Федерації з підготовки договорів про розмежування предметів впливовості проекту та повноважень між федеральними органами державної влади органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації та затверджено Положення про ній.

-----------------

* Див. СЗ РФ. - 1994. - N 13. - Ст.1475

Основними завданнями її є розробка пропозицій для президента Російської Федерації, проведення експертизи проектів договорів, координація діяльності органів прокуратури та ін. Представник від Міністерства фінансів Російської Федерації включено до складу цієї комісії.

У новій Конституції Російської Федерації уведено поняття "фінансове регулювання", але у законодавчому порядку цього визначення просто немає.

Страница 1 из 8 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація