Реферати українською » Право, юриспруденция » Общетеоретические аспекти адміністративно-правового дослідження проблем управління державної власністю суб'єкта РФ


Реферат Общетеоретические аспекти адміністративно-правового дослідження проблем управління державної власністю суб'єкта РФ

Страница 1 из 2 | Следующая страница

О.С. Матненко, Омський державний університет, кафедра державного устрою і муніципального права

У разі яка склалася у процесі реформ протягом останнього десятиліття нової виборчої системи відносин власності, зміни функцій, форм і методів державного управління економічній сфері значний інтерес представляє дослідження адміністративно-правових аспектів управління державної власністю. З огляду на об'єктивних причин, включаючи правові норми й економічних умов, перешкоджали розгляду державної власності як особливого об'єкта управління і відповідної диференціації форм і методів державного управління залежність від форми власності об'єкта, проблеми управління державної власністю відмовлялися, за рідкісним винятком, предметом комплексного дослідження, у радянської юридичної науці. У першій (і сьогодні, мабуть, єдиною) монографії на тему, написаної уч„ными-административистами та виданою 1983-го р. ("Державне управління соціалістичної загальнонародної власністю (адміністративно-правової аспект проблеми)" під ред. Ю.М. Козлова), відзначалася невтішна ситуація: "На жаль, досі проблематика управління державної соціалістичної власністю не займає належить їй за праву центрального місця у адміністративно-правових дослідженнях. Немає жодної монографії, присвяченій управлінню державної власністю за розвиненого соціалізму. Наукові статті з цієї проблематики теж поодинокі, прич„м, зазвичай, вони мають лише постановочний характер. Тож багато хто важливі боку характеристики справді наявного і функціонуючого механізму адміністративно-правового регулювання відносин державної соціалістичної власності залишилися нерозкритими" [1].

Термін "управління державної власністю" став регулярно вживатися у російському законодавстві лише на початку дев'яностих років. У цей період як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів РФ починається інтенсивне формування правового інституту управління державної власністю. З цієї на той час у літературі по адміністративному праву стало правилом вказівку на специфіку цього виду управління [2]. Проте проблема досі має переважно постановочний характер. Разом про те високий рівень актуальності дослідження правових проблем управління державної власністю обумовлена як кардинальним зміною загальної структури форм власності Російській Федерації, а й реформою системи державної власності, розмежуванням в федеральну власність і власність суб'єктів Федерації. До основних загальнотеоретичних питань управління державної власністю, зокрема власністю суб'єкта РФ, належить проблема обгрунтованості розгляду цього виду управління, як особливої, цілісної системи (підсистеми) управління. Основним чинником, визначальним структуру державного управління, підрозділ в відповідні підсистеми, є структура об'єкта управління. Об'єкт, у якого ознаками системи та що потребує управляючому, государственно-властном, вплив, визначає формування відповідної йому державного управління і основам правової інституту, регулюючого функціонування даної системи.

Як найзагальніших ознак, характеризуючих об'єкт управління і зумовлюючих структуру системи управління ним, зазвичай розглядаються: а) територіальна організація громадських процесів і б) сфери суспільної життя. Відповідно зазначеним ознаками проблеми управління досліджуються в територіальному ( управління державою цілому й окремими його частинами) і галузевому (управління різноманітних галузях державно-політичного, соціально-культурного, економічного розвитку обществва) аспектах. Поруч із найважливіше значення має тут (набуваючи дедалі більшу значимість в міру заглиблення інтеграції громадських зв'язків, ускладнення технологічних процесів, збільшення кількості комплексних, міжгалузевих громадських відносин, потребують одностайної, системно узгодженого государственно-властного опосередкування) структурування управління з огляду на специфіку матеріального субстрату громадських взаємин у т.ч. виду матеріальних об'єктів, є предметом даних відносин, та його економіко-правових властивостей. Саме даному аспекті і є об'єктивні передумови виділення управління державної власністю як особливого різновиду управління.

Що таке державна власність суб'єкта Російської Федерації як об'єкт управління? Під об'єктом управління розуміється то, на кого спрямовано котра управляє вплив. Конкретний зміст поняття об'єкта державного управління літературі трактується по-різному. Найбільш обгрунтованою представляється думка, відповідно до якій під об'єктом управління розуміються суспільні відносини [3]. Що стосується кожному виду управління системного характеру об'єкта управління виявляється у два аспекти:

а) суспільні відносини, складові об'єкт управління певного виду (видовий об'єкт), завжди об'єднані загальними, інтегруючими властивостями, які зумовлюють їх цілісність і відносну функціональну відособленість у межах родового об'єкта управління; б) в структурному розрізі будь-яке громадське ставлення саме собою також є певну систему елементів (суб'єкти відносин, сознательно-волевые зв'язок між ними, поведінка (дії, вчинки) суб'єктів, матеріальні і нематеріальні об'єкти, куди спрямоване це поведінка). Відповідно державна власність суб'єкта Російської Федерації як об'єкт управління має характеризуватися як: а) належним чином структуроване громадське ставлення; б) належним чином структурована система громадських відносин.

Зміст власності як громадського відносини розкривається з допомогою тих зв'язків, у яких власник розпочинає з інші суб'єкти у процесі виробництва, розподілу, обміну та споживання матеріальних благ [4]. З правової погляду найважливіше значення має тут як матеріальний субстрат, а й сознательно-волевое зміст відносин власності, що виражається в наявності в суб'єктів даних відносин певних юридичного права і управлінських обов'язків, у результаті власність постає як правоотношение.

Воля власника щодо що належить йому речі виражається у володінні, користуванні і розпорядженні нею. До них, зрештою, зводяться конкретні акти власника щодо речі [5]. З огляду на, що зазначеними категоріями охоплюються що існують правові форми гніву й руху власності, починаючи з виробництва та закінчуючи споживанням, власність можна з'ясувати, як сукупність громадських відносин, утворюють процесі володіння, користування і розпорядження майном. Дане визначення найповніше відбиває з допомогою юридичної погляду як статичну (володіння), і динамічну (користування і розпорядження) аспекти цієї складного явища.

Категорії володіння, користування і розпорядження майном характеризують певний економіко-правовий режим даного майна, тобто. кількісний і якісний склад, юридичні й економічні умови його у процесі виробництва, споживання і зовнішньоторговельного обороту. Отже, державну власність суб'єкта Російської Федерації можна з'ясувати, як систему громадських відносин, утворюють процесі реалізації правомочий суб'єкта Російської Федерації як власника майна, і характеризуючих кількісний, якісний склад, і навіть економіко-правовий режим наразі державного майна, належить на праві власності суб'єкту Російської Федерації. Интегрирующим, системоутворюючим чинником, яке обумовлює цілісність державної власності як об'єкта управління і відмінність управління державної власністю від державної на функціонування інших видів власності, є загальне юридичне властивість майна, характеризує приналежність останнього державі. За всього різноманіття відносин державної власності їх єднає одне важливе ознака - речі, куди спрямовані ці відносини, є об'єктами права державної власності. Цей ознака визначає специфіку решти елементів відносин державної власності, і навіть межі України та характер державного управляючого на ці відносини, основу якої лежать правомочності власника. Зазначений правової статусу державного майна обумовлює найбільші можливості, найширший обсяг повноважень держави за детермінації гніву й функціонування системи відносин державної власності тоді як іншими видами власності.

Попри свою безумовну системну цілісність і єдність, державна власність водночас є надзвичайно складну, комплексну і ієрархічну систему відносин, структурируемую на багато ознак, що відбивають той чи інший бік, той чи інший зріз цією системою. Скоєно обгрунтовано у економічній літературі державна власність характеризується як найбільш складний за своєю структурою вид власності, що обумовлюється, переважно, унікальної природою суб'єкта права державної власності. Надскладні організаційне будова держави, його особлива, політична, природа, визначають яка має аналогів характер організації прояви держави як власника, отже, і всієї системи відносин державної власності.

У Російській Федерації однією з найважливіших критеріїв класифікації державної власності, поділяючим в дві великих і щодо автономних підсистеми, є вид державної власності, що у відповідність до Конституції РФ і Цивільним кодексом РФ підрозділяється на федеральну державну власність та ефективну державну власність суб'єктів РФ. Майно, яке у федеральну власність, належить на праві власності Російської Федерації загалом. Майно, що становить державну власність суб'єктів РФ, належить на праві власності відповідним суб'єктам РФ. Отже, федеральна власність і власність суб'єктів РФ є два самостійних об'єкта управління, яким притаманні як загальні закономірності, властиві будовою та функціонування державної власності загалом, і специфічні ознаки, які полягають головним чином особливому складі учасників із боку власника, і навіть складі майна, входить у державну власність відповідного виду.

Найважливішим напрямом аналізу системи відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації як об'єкта управління розкриття їхньої внутрішньої структури з погляду конкретного складу учасників цих відносин, механізму взаємодії навчальних з суб'єктами управління. Одне з істотних ознак відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації у тому, що обов'язковою їх учасником з одного боку (із боку власника) завжди є суб'єкт Російської Федерації, поданий у цих питаннях певним колом суб'єктів, здійснюють від імені правомочності власника. Зрозуміло, специфіка конкретних відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації, механізм управляючого впливу держави щодо дані відносини у значною мірою визначаються особливостями статусу цих суб'єктів, характером їх правової зв'язки й з державою.

Передусім від імені держави у будь-яких відносинах, зокрема у взаєминах державної власності суб'єкта Російської Федерації, діють органи структурі державної влади. Відповідно до п.3 ст. 214, п.1 ст. 125 Цивільного кодексу РФ від імені суб'єктів Російської Федерації права власника здійснюють органи структурі державної влади у межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів. Оскільки зазначені органи входять до складу державної машини, перебувають у відносинах влади - підпорядкування з іншими органами, держава має можливість адміністративного на даних учасників відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації як через встановлення в нормативні акти (які мають адміністративно-правовій характер) компетенції відповідних органів, і безпосередньо керування їхньою діяльністю. У цьому суб'єкт управління державної власністю і суб'єкт (учасник) відносини державної власності можуть збігатися, коли той і хоча б державний орган приймає управлінські рішення і реалізують в конкретних відносинах державної власності. Разом про те часто дані суб'єкти не збігаються, і тоді одні органи структурі державної влади, наділені відповідними повноваженнями, управляють діяльністю інших органів, безпосередньо що у здійсненні права державної власності. Однак у обох випадках присутні два принципових обставини: а) моменту реалізації права державної власності (тобто. виникнення конкретного відносини державної власності) безпосередньо передують управлінські відносини, що у процесі вироблення, ухвалення, й виконання управлінські рішення, визначальних підстави до виникнення конкретних відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації і характеру поведінки у них відповідних органів; б) держава безпосередньо, через реалізацію державно-владних повноважень відповідними органами структурі державної влади, визначає діяльність суб'єктів відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації, виступаючих за власника.

Цей механізм державного на аналізовані відносини обумовлений особливостями статусу їх суб'єктів, є органами структурі державної влади. Разом про те за власника у відносинах можуть братиме участь і суб'єкти, які є державними органами. Так було в відповідність до п.3 ст. 214, п.3 ст. 125 Цивільного кодексу РФ у випадках і порядку, передбачених нормативними актами Російської Федерації і його суб'єктів, з їхньої спеціальному дорученням від імені права власника можуть здійснювати ораны місцевого самоврядування, і навіть юридичні особи та громадяни. З іншого боку, права володіння, користування і розпорядження державним майном від імені здійснюють створювані державою підприємства міста і установи. Перелічені суб'єкти не входять до складу державної машини, не щодо влади підпорядкування з органами державної влади, отже, їхні стосунки із державою, від чийого імені вони здійснюють права власника, мають не адміністративну, а цивільно-правову основу. Проте зі сказаного годі було висновок, що у тому випадку не управляє державної власністю - йдеться лише про іншому механізмі управління. Суб'єкти, які мають держава робить у відношенні власності у разі завжди перебувають у правової зв'язки України із державами органами, та його стосунки з даними органами, зокрема по безпосередньому визначенню характеру діяльності даних суб'єктів щодо державної власності, є, отже, об'єктом управління. Як приклад можна навести здійснення прав власника наразі державного майна довірчим управляючим, яке грунтується на договорі довірчого управління, заключаемом між управляючим та уповноваженим те що державним органом. Відносини, виникаючі з-поміж них у процесі укладання, виконання й припинення договору є безпосереднім об'єктом управління. Дії відповідного державний орган визначаються, зокрема, затвердженими формами типових договорів довірчого управління, встановленими підставами передачі державного майна довірче управління, розпорядженнями цьогорічних чи вищого державний орган про передачу конкретного майна, затвердженим порядком добору довірчих управляючих й іншими адміністративними актами, які у значною мірою визначають характер використання державного майна процесі довірчого управління. Механізм управління державної власністю у разі є, проте, складнішим, опосередкованим, ніж тих відносинах, у яких беруть безпосередню органи структурі державної влади.

Викладене аналіз структури відносин державної власності залежно від виду суб'єктів, які представляють державу у відносинах, вкотре показує, наскільки тісно в функціональному аспекті державна власність суб'єкта Російської Федерації як об'єкт управління взаємозалежна з іншими елементами системи управління державної власністю суб'єкта Російської Федерації. Функціонування об'єкта неможливо поза межами системи. Управлінські дії і рішення служать безпосередньої передумовою виникнення відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації. Суб'єкти даних взаємин держави і суб'єкти управління державної власністю суб'єкта Російської Федерації часто збігаються від імені одного державний орган (тобто. відбувається певне те що керованої і керуючій підсистем). Тому не випадково у економічній літературі висловлюється думка, відповідно до якої поняттям "державна власність" охоплюють гранично широке коло відносин: від безпосередньої реалізації прав володіння, користування і розпорядження державним майном до відносин всередині державної машини, що виникають у у реалізації права державної власності [6]. У широкому, економічному, сенсі таке трактування державної власності виправдана, оскільки охоплює весь функціонально єдиний цикл здійснення

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація