Реферати українською » Право, юриспруденция » Регіон як соціально-економічна система


Реферат Регіон як соціально-економічна система

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Уткін Еге. А. Денисов А. Ф.

До основних рис

Владні органи в суб'єктів Федерації виконують як очевидні функцій управління, пов'язані із поточною банківською діяльністю та процесами біля, а й здійснюють управління її розвитком. Попри важливість поточного управління, функція управління соціально-економічним розвитком здобуває дедалі більшу значимість. Ця значимість особливо велика за умов ринкових відносин, бо без стратегічного регулювання з боку держави безсистемна діяльність суб'єктів господарювання у разі здатна забезпечити стихійне, незбалансоване, збаламучену розвиток, результати якого, мабуть, сучасне суспільство не задовольнять. Тому відповідні органи управління всіх рівнях влади, повинні проводити системне регулювання регіонального розвитку. Цілеспрямовано надавати з допомогою наявних економічних, адміністративних, інформаційних, правових механізмів вплив на умови, пріоритети та обмеження розвитку певних територіальних утворень з єдиною метою відтворення потенціалу соціально-економічної системи території.

Органи структурі державної влади в суб'єктів Федерації мають сприяти створення нових виробництв біля регіону на цілях зміцнення власного економічного потенціалу, збільшення оподатковуваної бази й появи нових робочих місць. Необхідно підтримувати вже наявні провадження з метою збереження робочих місць і забезпечення подальшого зростання економічного потенціалу регіону. І тому є доцільним заходи щодо рекламі місцевих товаровиробників, сприяти оптимальному розміщення підприємств, допомагати по професійну підготовку, навчання, допомагати при управлінні, надавати гарантії, і поручництва за кредитами тощо.

Однією з основні цілі державні органи влади є забезпечення необхідних умов життєдіяльності населення. Набір найважливіших типів потреб громадян кожної держави, які у процесі їх життєдіяльності, слабко від галузей спеціалізації території. Незалежно від цього, вироблене на підприємствах, даний набір залишається практично незмінним і включає у собі такі потреби, як харчування, житло, робота, духовне та фізичне розвиток, виховання і навчання дітей, професійну освіту, охорона здоров'я, різні матеріальними благами і комунальні послуги, транспортні засоби для переміщення, засоби зв'язку передачі й отримання інформації тощо.

З погляду органів управління даний набір потреб населення накладається ряд обов'язкових вимог:

— повнота, тобто. охоплення всіх типів раціональних потреб;

— сталість відтворення з якісними змінами;

— комплексність (тобто. задоволення раціональних потреб має бути збалансованим, низький рівень задоволення однієї потреби може бути компенсований вищий рівень задоволення інших).

Кожен тип потреб населення можна як підсистеми, функцією якої є задоволення відповідної потреби. Диспропорції у розвитку даних підсистем призводять до зниження можливості бути реалізованим головної мети суспільства. Нестачу продовольства не можна замінити надлишком одягу. Відповідно, провал у розвитку функції сприймається суспільством невдалий розвиток усього суспільства.

У системі можна назвати два виду матеріальних ресурсів:неперемещаемие (природні ресурси, основні фонди, стаціонарна інфраструктура тощо.) і мобільні (капітал, устаткування, технологій і т.п.), і навіть людські (непросто працю, але особи, свідомо які у рамках встановленихсоциально-хозяйственних механізмів). Для ефективного функціонування системи необхідна збалансованість даних трьох чинників. Так, надлишокнеперемещаемих ресурсів немає і трудових ресурсів, нестачі необхідного устаткування, технологій, фінансових ресурсів, як нічого очікувати розвитку, але, навпаки, перешкоджатиме ефективному функціонуванню системи. Зокрема, виникне безробіття, виробничі фонди буде завантажено в повному обсязі, що збільшить Витрати ліквідацію даних диспропорцій. Аналогічно, брак кваліфікованих кадрів практично неможливо заповнити надлишком матеріальних ресурсів.

Розвиток системи здійснюється виключно як кількісно, і якісно. При кількісному розвитку відбувається просте відтворення існуючих елементів та системи, наприклад, будівництво однотипних торгових кіосків. Після певного накопичення кількісних змін - у системі виникає потреба у якісному розвитку, у переході новий рівень. То як кіоски перестають відповідати потребам населення, чи вільного місця їхнього будівництва не залишилося, виникає або зупинка у розвитку торговельну мережу поселення, або розпочинається будівництво більших торгових точок, які представлятимуть якісно новий етап у розвитку.

Розвиток має постійним, яка передбачає тривалість збереження основних умов збалансованого відтворення багатостороннього потенціалу території. Неприпустимо, щоб розвиток здійснювалося з допомогоюневосполняемой експлуатації будь-якого з основних чинників — природних ресурсів, населення, існуючих виробничих фондів. Інакше вичерпання даного чинника призведе до кризи розвитку із непередбаченими соціально-економічними наслідками.

>Научно-обоснованное розвиток вимагає осмисленого підходу до розв'язання проблем, що у регіоні. Довгостроковий план розвитку будь-якої територіальної соціально-економічної системи оформляється як концепції розвитку, що містить стратегії, тобто. сукупність принципових напрямів довгострокового розвитку. Головне призначення концепції — стати основою до ухвалення як короткострокових, і довгострокових рішень. Звідси випливає, що концепцію ні планом, ні програмою, ні прогнозом майбутніх дій. Однією з головних завдань концепції є розв'язання проблеми регіону як системи. Тому цілі й обумовлені ними шляху розвитку мають бути орієнтовані рішення виявлених проблем розвитку. Виходячи з цього, концепція регіонального розвитку дозволяє забезпечити єдність рішень, орієнтуючи їх у підвищення ефективності роботи системи загалом. Коли суспільство перебуває знаходить рішення закладених концепції проблем, чи змінюється їх характер, виникає у створення нової концепції.

Під проблемою розуміється непросто нестача чи надлишок будь-якого ресурсу, але систематичновоспроизводящаяся диспропорція між різними аспектами розвитку. При усталеному відтворенні у регіоні кожному на новому етапі тій чи іншій диспропорції виникла потреба в зовнішньомукорректирующем вплив чи координації зусиль всіх елементів системи з усунення дисбалансу. До найважливішим типам проблем можна віднести:

Невідповідність у вимогах до розвитку регіону як елемента вищестоящої системи та як цілісної самостійної системи. Проблема виникає тоді, коли зовнішні мети, поставлені вищим рівнем управління, вступають у протиріччя з цілями і потребами населення нижчестоящої системи.

Диспропорції між окремими функціональними підсистемами, що утрудняють виконання основні цілі системи. Наприклад, недостатня розвиненість транспортної системи у регіоні не дозволить для населення й вантажам переміщатися територією із необхідною оперативністю.

Диспропорції всередині підсистем, що утрудняють реалізацію функцій окремих підсистем. Наприклад, через дуже малій частки громадського транспорту, й високу частку особистого транспорту транспортна система загалом працює недостатньо ефективно.

Невідповідність масштабу, якості і труднощі організаційних структур системи масштабам чи якості його розвитку. Якщо перші три проблеми можна зарахувати до розряду технічних, мають рішення, у вигляді підтримки необхідних пропорцій між функціональними підсистемами у межах певних безпечних параметрів, то четверта проблема суттєво складніша виявлення й знаходження її вирішення. Вона виникає у процесі розвитку системи, коли старі об'єкти інфраструктури організації не задовольняють зрослим потребам. Наприклад, у селі,разросшейся до великого поселення, забезпечення нормальної роботи недостатньо викопати десяток нових криниць, а знадобиться використовувати якісно новий елемент — водопровідну башту й систему водогону. Також, якомусь етапі розвитку місту знадобиться будівництво ненових медпунктів, а спеціалізованих клінік.

У зв'язку з ускладненням соціально-економічних систем та збільшенням функцій держави у світі дедалі більшого поширення отримують складні, багаторівневі системи управління. У таких структурах основні елементи системи управління розділені сталася на кілька рівнів. Рівні управління є організаційно відособлені елементи,виявляемие в структурах територіального управління, наприклад, суб'єкт Федерації, муніципальне освіту. Вищі рівні управління можуть впливати на підлеглі елементи трьома основними способами:

— через постановку цілей та зняття функцій;

— через завдання певних очікуваних результатів;

— через видачу обмежень за ресурсів, елемент хоча саме здійснює вибір оптимальних дій.

Між різними рівнями системи здійснюється поділ повноважень, відповідальності держави і функцій за вертикаллю влади. У межах закріплених по них повноважень елементи системи заслуговують самостійного прийняття управлінські рішення. Вищий рівень управління має права втручатися у поточну діяльність нижчестоящого рівня в тому разі, коли не справляється з виконанням своїх можливостей. Елементи рівня управління можуть безпосередньо взаємодіяти у вирішенні своїх завдань минаючи вищестоящий рівень управління. Взаємодія між рівнем системи поза існуючого поділу повноважень та зняття функцій (наприклад, у справі делегування певної функції) складає договірній основі.

Будь-який рівень територіального управління характеризуються виконанням деякого обсягу конкретних видів управлінських робіт, тобто. можна казати про приналежність до кожному рівню структури деякого низки конкретних функцій. Сукупність конкретних функцій територіального управління основний характеристикою управління.Первоосновой їхнього виділення є цілі й завдання кожної конкретної рівня територіального управління. Кожен рівень формує свій вектор цілей, що з векторами вищих рівнів.

Серед основних цілей можна назвати:

— створення і умов відтворення робочої сили в (соціальна інфраструктура, житлове і комунальне господарство);

— створення і сприятливих умов нормального господарювання біля (виробнича інфраструктура, транспортна інфраструктура, зв'язок);

— контролю над використанням природних ресурсів немає і становищем навколишнього середовища.

З іншого боку, всі рівні управління повинні:

— надавати населенню соціальні гарантії, і забезпечувати основні конституційними правами;

— регулювати використання різних механізмів господарювання;

— виступати як органи громадського, публічного підприємництва, здійснюють функції організації та підтримці безприбуткових чи малорентабельних, але необхідні населення підприємств (наприклад, комунальне господарство);

— керівні органи проводить політику розвитку відсталих районів території (будівництво промислових підприємств, створення нових робочих місць тощо.);

— організацію посередницьких, інформаційних, впроваджувальних та інші послуг різним споживачам (підприємствам, і т.п.);

— проведення природоохоронних заходів.

Як органів публічного підприємництва органи територіального управління надають, переважно, такі категорії товарів та послуг:

— товари та, специфіка яких обумовлює неможливість надання таких з допомогою ринкових механізмів (наприклад, послуги правоохоронного характеру), у таких сферах приватних фірм можуть обмаль, і тож державний сектор повинна сама надавати такі послуги й примусити кожного оплачувати їх шляхом оподаткування;

— товари та, які під дію ринкового механізму, але подання яких з допомогою ринкових механізмів з погляду суспільства взагалі неефективно через виникнення соціальну несправедливість і дискримінації значних верств населення (наприклад, освіту, культура, охорону здоров'я тощо.): що з громадян може бути занадто бідні, і тому споживати певних послуг менше, ніж на те бажала б держава;

— товари та, котрим неминуча природна монополія, що виникає з технічних особливостей самого товару чи територіальної обмеженості ринку, а конкуренція призводить до нераціональності використання ресурсів (наприклад, комунальних послуг, енергетика тощо.), у разі монополія з боку держави необхідна у тому, щоб уникнути експлуатацію свого становища приватними фірмами через встановлення високі ціни надання послуг низьку якість.

Орієнтація органів регіонального управління про надання перелічених вище категорій товарів та послуг ні з жодному разі не забороняє їм виходити ринку як виробників інших товарів та послуг. Однак це роль органів територіального самонаведення системи управління має другорядний характер.

Владні органи суб'єктів Федерації мають координувати і регулювати діяльність муніципальних органів влади. Не всі функції з надання послуг населенню може бути довірені муніципальному рівню управління. Місцеві органи виконавчої влади можуть брати до уваги наслідки надання ними послуг, що виникають у відношенні інших районів. Тому передавати їм функцію надання послуг там, де це може викликати у себе широкомасштабні наслідки, недоцільно. З іншого боку, часом виникають ситуації, коли користь для сусідніх територіальних утворень від дій однієї з муніципалітетів досить великий, але з приймається їм у розрахунок. Через війну місцевих органів влада може надавати цю послугу у недостатньому обсязі. Тож магістральних доріг, великих об'єктів інфраструктури має здійснюватися з максимальним інтересами регіону, і навіть країни.

Основні мети управління і категорії наданих товарів та послуг загалом окреслюють коло діяльності системи регіонального управління і служать своєрідним критерієм на формування деякою сукупності конкретних функцій управління.

Завдання пристосування діяльності органів управління до вимог населення вимагає виконання функції дослідження та аналізу потреб громадян, і суб'єктів господарювання. Функція планування дозволяє вирішувати проблему обгрунтованого визначення основних напрямів розвитку та джерел ресурсів їхнього забезпечення. Завдання налагодження організаційних відносин між різними структурними підрозділами вирішуються шляхом функцій організації, розпорядження, координації, регулювання. Завдання з перевірки ефективності діяльності, порівнянню отриманих результатів з плановими здійснюється через функцію контролю. У цілому зміст функцій кожному рівні територіального управління зумовлено специфікою завдань, які виконуються на відповідного рівня.

Об'єктами управлінської діяльності можуть бути підвідомчі організації, приватні компанії та підприємства, населення території Франції і ін. Елементи і параметри господарську діяльність визначають змістовну специфіку управлінського впливу органів територіального управління. Так, до елементам і параметрами можна віднести плани і програми соціального та розвитку, бюджет певній території, ставки податків тощо.

Розподіл конкретних функцій в структурах управління суб'єкти федерації слід провести з урахуванням системи територіального управління у цілому. Формування й розподіл функцій і завдань із рівням структури територіального управління має йти як знизу, від об'єкта управління, і згори, від суб'єкта управління. Згори розподіл функцій виробляється з глобальної, цільової функції вищого управління територіальної структури з наступним формуванням цілей для нижчестоящих рівнів; під час руху знизу розподіл функцій здійснюється з конкретних завдань, потребують свого вирішення. Завдання, які нижчий рівень управління неспроможний ефективно виконати самотужки, передаються вищестоящому рівню управління.

Під розподілом функцій і завдань годі було розуміти просте делегування повноважень від вищих рівнів до нижчестоящим і навпаки. Цей процес є спільну роботу представниками різних рівнів територіального управління, населення за розмежування й узгодження завдань, функцій між рівнем територіального управління. Практика показала, що безсистемний процес укладення договорів про розмежування повноважень між двома окремо узятими рівнями управління — Федеральним центром і окремо узятими суб'єктами Федерації не враховуючи інтересів інших рівнів і суб'єктів управління, знімаючи певної політичної напруженість, одночасно погіршив існуючі суперечності у сфері управління.

При переважно централізованому формулюванні функцій і завдань виникає небезпека надання структурі зайвих чи нездійсненних функцій, зайвої бюрократизації верхніх рівнів системи управління. У той самий час при децентралізованому формулюванні функцій і завдань виникає небезпека ігнорування

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація