Реферати українською » Право, юриспруденция » Регулювання діяльності органів місцевого самоврядування


Реферат Регулювання діяльності органів місцевого самоврядування

Уткін Еге. А. Денисов А. Ф.

З-поміж предметів спільного ведення Російської Федерації і його суб'єктів, врегульованих федеральним законодавством, до місцевого самоврядування причетні такі предмети ведення: громадська безпека продукції та правопорядок, володіння і користування землею, надра, водні і природні ресурси, розмежування державної власності, природокористування, охорона довкілля й забезпечення екологічну безпеку, особливо охоронювані природні території, охорона пам'яток історії та культури, загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізкультури і спорту, координація питань охорони здоров'я, захисту родини, соціального захисту та соціального забезпечення, реалізації методів боротьби з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями та ліквідації наслідків, встановлення загальних принципів оподаткування нафтопереробки і зборів, встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування.

За даними питанням, якщо де вони регулюються федеральним законодавством, суб'єкти Федерації заслуговують приймати нормативні акти, за умови, що їхні акти що неспроможні змінювати норми чинного федерального законодавства чи іншій формі суперечити федеральним нормативних актів, регулюючим хоча б предмет. У разі, якщо нормами федерального законодавства і законодавства суб'єктів Федерації врегульовані одні й самі відносини, перебувають у сфері спільного ведення, то, якщо інше немає в федеральному законі, має застосовуватися винятково федеральне законодавство.

У Федеральному законі “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” до повноважень органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування ставляться:

— прийняття та зміна законів суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування, контролю над дотриманням;

— забезпечення відповідності законів суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і законам Російської Федерації;

— врегулювання порядку передачі й передача об'єктів власності суб'єктів Російської Федерації в муніципальну власність;

— регулювання відносин між бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами;

— забезпечення збалансованості мінімальних до місцевих бюджетів з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної заможності;

— наділення органів місцевого самоврядування законом окремими повноваженнями суб'єктів Російської Федерації, передача потребує матеріальних та фінансових коштів, необхідні здійснення переданих повноважень, контролю над реалізацією;

— прийняття регіональних програм розвитку самоврядування;

— захист прав громадян здійснення місцевого самоврядування;

— забезпечення гарантій фінансову самостійність місцевого самоврядування;

— забезпечення державних мінімальних соціальних стандартів;

— з'ясування умотивованості й зміну порядку освіти, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення політики та зміна їх кордонів Шотландії й найменувань;

— компенсація місцевого самоврядування додаткових витрат, які з'явились у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації;

— регулювання законами відповідно до справжнім Федеральним законом особливостей організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;

— законодавство про муніципальної службі;

— ухвалення й зміна законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення з питань,

— що з здійсненням місцевого самоврядування;

— встановлення порядку реєстрації статутів муніципальних утворень.

Суб'єкти Російської Федерації вправі не більше своєї компетенції доповнювати перелік запитань місцевого значення, і навіть своїми законами покладати на органи місцевого самоврядування здійснення окремих державних повноважень суб'єктів Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування наділені правом приймати до розгляду інші запитання, не які стосуються компетенції федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, і навіть інших органів місцевого самоврядування.

До делегованим повноважень ставляться державні завдання, виконання яких делегований законом від вищих рівнів управління. Вищі органи структурі державної влади можуть скласти рішення ні реалізації певних повноважень особливі державні органи на місцевому рівні, і встановлюють для муніципалітетів обов'язок здійснювати дані повноваження. У цьому органам місцевого самоврядування повинна бути надана можливість враховувати місцеві умови за її практичному здійсненні. Делеговані повноваження повинні прагнути бути пов'язані й з безпосередніми інтересами місцевого населення.

Якщо окремі муніципальні освіти вважають неможливим реалізацію певних компетенції, віднесених до ведення, у законодавчому акті суб'єкта Російської Федерації повинна передбачатися можливість передачі відповідних повноважень із заяві муніципального освіти району. Якщо муніципальні освіти у силу збільшення ресурсів немає і придбання необхідного досвіду спроможна самотужки реалізувати компетенції, раніше передані району, для таких випадків повинна передбачатися можливість передачі відповідних компетенції від району до муніципальному освіті виходячи з заяви останнього.

Делегування державних повноважень органам місцевого самоврядування є передачу органами структурі державної влади Російської Федерації чи суб'єкта федерації частини їхніх повноважень органам місцевого самоврядування. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями складає підставі федерального закону чи закону суб'єкта федерації. Закони про передачу державних повноважень органам місцевого самоврядування повинні містити обгрунтування необхідності делегування та його практичною доцільності.

При делегуванні суб'єктом федерації окремих повноважень органам місцевого самоврядування закону повинен завчасно спрямовуватися представницьким органам відповідних муніципальних утворень за погодженням й мотивованого укладання. Заперечення органів місцевого самоврядування щодо характеру, обсягуделегируемих повноважень та порядку їх фінансування підлягають розгляду в комісіях представницького органу виконавчої влади суб'єкти федерації. Забороняється наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями без передачі необхідні їх здійснення потребує матеріальних та фінансових коштів.

Органи структурі державної влади суб'єкти федерації зобов'язані здійснювати контролю над виконанням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, якими вони наділені, і навіть над цільовим використанням потребує матеріальних та фінансових коштів, переданих реалізації цих повноважень, відповідно до встановлених нормативів й іншими вимогами.

Органи структурі державної влади суб'єктів Федерації з метою контролю над виконанням делегованих повноважень вправі:

— виробляти перевірки діяльності органів місцевого самоврядування;

— вимагати необхідну інформацію з органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування про виконання переданих повноважень і про цільове використання коштів;

— призначати уповноважених представників для оперативного контролю над виконанням делегованих повноважень і поза використанням виділених ресурсів;

— здійснювати методичну роботи й координацію діяльності органів місцевого самоврядування з питань виконання переданих повноважень.

У законі,наделяющем органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, важливо вказувати:

— мета наділення;

— термін дії делегованих повноважень;

— дату початку здійснення;

— нормативи забезпечення матеріальними і фінансовими засобами;

— лад і терміни передачі відповідних коштів;

— органи структурі державної влади, уповноважені здійснювати матеріальне і фінансовий забезпечення виконання даних повноважень;

— органи структурі державної влади, уповноважені здійснювати контролю над виконанням делегованих повноважень;

— строки й перелік проведення підготовчих заходів, необхідні організації та здійснення делегованих повноважень;

— порядок припинення виконання делегованих повноважень у разі їх відкликання чи закінчення термін дії;

— критерії якості та ефективності здійснення делегованих повноважень;

— порядок звітності органів місцевого самоврядування у здійсненні ними даних повноважень.

Припинення виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, якими вони мали, ввозяться разі закінчення терміну їхніх дії. У разі невиконання чи неможливості виконання органами місцевого самоврядування муніципального освіти окремих державних повноважень, якими вони мали, зазначені повноваження може бути відкликані. Підставою для відкликання може бути взаємне угоду органів місцевого самоврядування органів структурі державної влади необхідність відкликання відповідних повноважень, і навіть висновок суду про невиконанні органами місцевого самоврядування повноважень, якими вони мали, винесене з поводження органу структурі державної влади, уповноваженого здійснювати контролю над виконанням повноважень.

Відкликання або припинення дії окремих державних повноважень встановлюється законом. По припинення виконання органами місцевого самоврядування муніципального освіти окремих державних повноважень до представницького органу місцевого самоврядування відповідно до закону, який наділив органи місцевого самоврядування зазначеними повноваженнями, видає нормативний правової акт, у якому визначаються лад і терміни повернення невикористаних потребує матеріальних та фінансових коштів, які підлягають поверненню.

Витрати бюджетів суб'єктів Російської Федерації забезпечення здійснення державних повноважень, якими наділені органи місцевого самоврядування, враховуються відповідно до номенклатурою статей бюджетної класифікації Російської Федерації.

При затвердженні бюджету уповноважені органи місцевого самоврядування представляють органам структурі державної влади обгрунтування потреб і розрахунок фінансових коштів, необхідні здійснення відповідних повноважень.

Що стосується, коли у окремих державних повноважень перевищили розмір переданих місцевий бюджет фінансових коштів,исчисленних з діючих нормативів, органи місцевого самоврядування мають право отримання компенсації додаткових витрат. Для отримання компенсації до представницького органу місцевого самоврядування представляє уповноваженому органу структурі державної влади обгрунтування перевитрати фінансових засобів і вимога про відшкодування додаткових витрат за реалізацію окремих державних повноважень. Що стосується невдоволення зазначеного вимоги спірний питання може бути через суд знову.

Органи місцевого самоврядування немає права використовувати матеріальні і фінансові ресурси, ті реалізації державних повноважень, за цільовим призначенням.

Органи місцевого самоврядування і органи структурі державної влади суб'єктів Федерації необов'язково повинні будувати взаємодія тільки із чіткого поділу повноважень. По цілої низки поточних питань доцільно використовувати інші, більш оперативні форми. Основними формами такої взаємодії є, угоди, і навіть що у спільних комісіях, комітетах, організаціях, виконують спільні завдання.

Спільні комісії, комітети, робочих групах створюються як організації постійного взаємодії, і визначений термін на вирішення конкретних питань, наприклад, підготовки проектів договорів і угод тощо.. Договори угоди підписуються главами виконавчих органів влади, але у деяких випадках, встановлених законом, набирають чинності тільки після твердження з боку представницьких органів влади й після їхнього офіційного опублікування засобах масової інформації.

Договори і угоди в обов'язковому касаційному порядку мають визначати джерела фінансування спільних заходів та інших актів, взаємодії державних підприємств і муніципальних органів влади й встановлювати зобов'язання сторін із забезпечення матеріально-фінансовими ресурсами.

Укладання угод і договорів можна використовувати щодо соціально-економічних експериментів у межах окремо взятої суб'єкта федерації, про те, щоб вдалі економічні моделі, ініціативи, нововведення поширювати у межах країни.

Чинне законодавство дозволяє суб'єктам Федерації обирати будь-яку модель територіальної організації з урахуванням місцевих географічних, політичних, культурних, національних, історичних та інших особливостей. У Росії її сформовані території муніципальних утворень всіх можливих типів: міські і сільські поселення, сільські округу (сільради, волості тощо.), райони, дворівнева організація (район івнутрирайонние муніципальні освіти, місто та внутрішньоміські муніципальні освіти).

По різним типам організації муніципального управління лише на рівні адміністративних районів місцеве самоврядування сформована в 6 суб'єктів Російської Федерації; лише на рівні адміністративних районів та міст — в 37 суб'єктів Російської Федерації, лише на рівні адміністративних районів, лише на рівні міст і сільських округів — в 23 суб'єктів Російської Федерації, лише на рівні сільських округів і селищ — в розмірі 5 суб'єктів Російської Федерації, лише на рівні міських районів і округів — у два суб'єктів Російської Федерації, лише на рівні міст і сільських округів — в партії 11 суб'єктів Російської Федерації, в розмірі 5 суб'єктів Федерації території муніципальних утворень не визначено або тільки окремі території є муніципальними утвореннями.

На жаль, території муніципальних утворень часто визначалися не враховуючи принципів максимально ефективного виконання функцій. У остаточному підсумку це призвела до того, що у більшості суб'єктів Російської Федерації територіальна організація далекою від оптимальної.

З формально-правової погляду нині серйозних перешкод організації ефективного муніципального управління немає. Понад те, вже сформовані всі необхідні структури та інститути. Проте за практиці місцеве самоврядування працює малоефективно й не дуже затребуване регіональними органами управління. Основні причини цього є:

— відсутність цілісної державного територіального управління;

— неточність у визначенні компетенції рівнів влади;

— слабкість економічної і втратити фінансове бази муніципальних утворень;

— неузгодженість і недостатня пропрацьованість законодавства;

— недостатня підготовленість кадрів;

— недостатнє науково-методичного і інформаційного забезпечення;

— недостатньо раціональна територіальна організація;

— неоптимальні структури органів управління;

— непропрацьованність і неефективність механізмів контролю над діяльністю місцевого самоврядування як з боку держави, і із боку населення.

Об'єктивні проблеми нерідко поглиблюються суб'єктивними чинниками, зокрема, невмінням чи небажанням відповідних посадових осіб виробляти узгоджені рішення, створені задля взаємодія регіональних еліт і муніципальних органів влади у інтересах населення.

Якщо що з перелічених вище причин можуть бути усунуті у досить стислі терміни шляхом ухвалення і реалізації політичних рішень, наділених до форми закону, усунення інших у силу об'єктивних обставин зажадають багато часу.

При визначенні складу районів необхідно враховувати територіальний, демографічний, економічний, історичний і адміністративний чинники. Серед можливих повноважень районів можна назвати соціальну підтримку і і зайнятість населення, управління надзвичайними ситуаціями, охорони навколишнього середовища, протипожежну безпеку, регулювання земельних взаємин держави і т.п. Тобто повноваження, передані до рівня районів, пов'язані у реалізації конституційні права населення або з здійсненням державної соціальної полі-тики, й те водночас віднесено до питань місцевого значення. Серед переваг такої системи фахівцями відзначається зміцнення вертикалі виконавчої, наближення структурі державної влади до населення, більш комплексне розвиток територій, які з кількох муніципальних утворень.

У межах запропонованого підходу міста отримують повний обсяг компетенції згідно з законодавством, і навіть окремі делеговані державних повноважень.

>Поселки, сільради, і навіть прирівняні до них великі сільські населених пунктів отримують повноваження на межах реальні можливості й існуючої інфраструктури.

Райони отримують повноваження виконання функцій селищ, сільрад та інших муніципальних утворень, які може бути виконані ними самостійно, і навіть окремі передані державних повноважень.

Адміністративно-територіальні освіти (об'єднані райони) отримують повноваження влади на рішення питань довгострокового соціально-економічного розвитку території, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення, і навіть за проведення контролю над діяльністю нижчестоящих рівнів влади.

Список літератури

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайтуi-u/


Схожі реферати:

Навігація