Реферати українською » Право, юриспруденция » Територіальні органи федеральних органів виконавчої


Реферат Територіальні органи федеральних органів виконавчої

Страница 1 из 2 | Следующая страница

РЕФЕРАТ

за курсом «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

 

Тема: ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ.


План.

 

1.      Територіальні федеральні органи виконавчої – елемент єдиної системи федеральної виконавчої.

2.      Правове положення територіальних органів ми нистерств та Російської Федерації в еди іншої системі федеральної виконавчої.

3.      Статус територіальних органів федеральних ми нистерств та в конституціях і статутах субъек тов Федерації.

1. Територіальні органи федеральних міністерств та в суб'єктів Федерації — найважливіший елемент єдиної системи феде ральной виконавчої. Основи конституційного стату са територіальних органів закріплені у частині 1 статті 78 Кон ституции, відповідно до якому вони створюють у суб'єктів Фе дерации з ініціативи відповідного федерального органу виконавчої. Діяльність територіальних федеральних органів испол нительной влади може здійснюватися біля неяк ких суб'єктів Федерації, міст, районів (не більше погранич ного, митного, військового округу, наприклад) чи території одного суб'єкти федерації, міста, району. Приміром, сущест вуют обласні (крайові, окружні, республіканські) военко мати, податкові інспекції.

 Загальні питання діяльності численних территориаль ных федеральних органів врегульовані постановою Сові та Міністрів — Уряди РФ від 27 травня 1993 р. «Про порядок створення і правоохоронної діяльності територіальних органів міністерств та Російської Федерації».

 Однак у федеральному законодавстві і тому законодавстві суб'єктів Федерації немає загальних підходів в по нимании юридичної природи своєї діяльності. До цього часу не уре гулирована проблема компетенції територіальних органів, їхніх взаємин із владою суб'єктів Федерації, порядок їх з будинку, реорганізації, ліквідації, призначення і позбавлення їх посади проводирів цих фракцій тощо. Зазвичай, на федеральному рівні, і в суб'єктів Федерації підходи вирішення питань не збігаються. Від цього страждає ефективність функциониро вания єдиної системи федеральної виконавчої.

Територіальні федеральні органи міністерств та Російської Федерації входять до системи органів виконавець іншої влади Російської Федерації і здійснюють свою дея тельность під керівництвом відповідних центральних репетування ганов федеральної виконавчої, а, по питанням, які входять у компетенцію країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга, — у взаємодії з органами виконавчої соответству ющих суб'єктів Федерації.

Територіальні органи діють з урахуванням Конституції та тих законодавчих актів Російської Федерації, указів і розпоряджень Президента, постанов, і розпоряджень Пра вительства і керуються своєї діяльності правовими актами відомств Російської Федерації органів государствен іншої влади суб'єктів Федерації, прийнятих у межах їхніх кому петенции.

Створення, реорганізація, і ліквідація територіальних репетування ганов виробляється відповідними центральних органів федеральної виконавчої влади з узгодження з адми нистрациями країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга. Ті ж запитання біля автономного округу, входить у край, область, ре шаются по взаємною згодою сторін.

Призначення посаду визволення посади руко водіїв територіальних органів виробляється соответству ющим центральним органом федеральної виконавчої вла сти за узгодженням із губернаторами, адміністраціями країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Мос квы і Санкт-Петербурга, крім випадків, передбачених задо нодательством Російської Федерації.

Чисельність апарату, структура, штати та Фонд оплати тру так територіальних органів визначаються з урахуванням особеннос тей регіону з узгодженню відповідних органів Россий ской Федерації з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Фінансування діяльності територіальних органів осу ществляется, зазвичай, рахунок коштів республіканського бюджету Російської Федерації, і навіть відповідних бюд жетов суб'єктів Федерації та інших джерел финансирова ния, встановлених законодавством Російської Федерації. Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації оказыва ют необхідну допомогу територіальним органам в виділенні їм приміщень та створення умов їхнього роботи і соціального розвитку.

У кількох випадках передачі центральних органів федеральної ис полнительной влади частини своїх повноважень на регіональний рівень передача органами виконавчої країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Моск що і Санкт-Петербурга частини своїх повноважень на федеральний рівень умови фінансування й матеріально-технічного забезпечення діяльності відповідних територіальних органів визначаються з урахуванням взаємних угод.

Основні завдання й функції територіальних органів опре деляются з завдань і державних функцій відповідних відомств Російської Федерації з урахуванням конкретних особливостей реги онов, що вони здійснюють своєї діяльності. Територіальні органи, зокрема:

— беруть участь у відповідність до профілем їх діяч ности у проведенні заходів та способів державного регулирова ния соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації за умов проведення економічної реформи, в аналізі між регіональних програм, розробці варіантів межрегиональ іншої кооперації і підготовці інших питань, які входять у кому петенцию відповідних відомств;

— систематично інформують відомства Російської Федера ции, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації про прово дмитриком ними роботі у регіонах за умов економічної реформи. Територіальні органи заслуговують:

а) представляти відповідні відомства Російської Фе дерации у відносинах з органами виконавчої субъ ектов Федерації;

б) вимагати і реально отримувати:

— від відповідних відомств Російської Федерації, орга новий виконавчої влади суб'єктів Федерації необхідну здійснення діяльності інформацію;

— від підприємств, організацій та установ незалежно від форм власності відомості, необхідних виконання віз ложенных ними завдань;

— від органів статистики інформаційно-аналітичні матері червоні, экономико-статистические дані у порядку;

в) брати участь у роботі відповідних центральних орга новий федеральної виконавчої;

р) брати участь у розробці програм, концепцій, схем та інших документів, що з питаннями реалізації эконо мической реформи;

буд) вносити пропозиції на відповідні центральні репетування гани федеральної виконавчої влади і органи виконавець іншої влади суб'єктів Федерації.

2. Положення про федеральних міністерствах і відомствах, зазвичай, містять розпорядження, котрі закріплюють правове становище їх органів в суб'єктів Федерації. Проте статус федеральних органів испол нительной влади і підрозділів у суб'єктів Федерації регу лируется у підзаконних актах, а й у положеннях, ут верждаемых, залежно від підвідомчості відповідаю щего органу, указами президента чи постановами Уряди. Функції і відповідних повноважень федеральних органів іноді закріплюються у законах, наприклад, в задо нах, що регламентують діяльність ФАПСИ, ФСБ та інших. Сфера правовим регулюванням таких законів, значно ширше, у яких закріплюється статус співробітників органів прокуратури та соціально-правові га рантии своєї діяльності. Зазвичай, вони регулюють статус про силових міністерств та, тобто. федеральних репетування ганов виконавчої, до системи яких входять підпорядкований ные їм військові формування.

Закони визначають правове становище всієї системи соответ ствующих органів — вищого федерального міністерства чи відомства і підлеглих йому структури суб'єктів Федерації. У законах зазвичай вживаються узагальнюючі поняття «органи урядовому телефонному зв'язку», «органи федеральної служби безопас ности», «органи зовнішньої розвідки», не збігаються з наименова ниями відповідного федерального органу — ФАПСИ, ФСБ, СЗР та інших.

3. У 1994—1998 рр. дедалі більше зростає значимість правового ре гулирования діяльності територіальних органів федеральних міністерств та в конституціях і статутах суб'єктів Феде рації. Відсутність необхідних законодавчих актів призводить до посиленню нормотворчої діяльності суб'єктів Федерації. Недоліки і проблеми, у правової регламентації діяльності територіальних органів в федеральному законодавстві призводять до небажаних наслідків. Конституції та статути більшості їх у протиріччя частини 2 статті 77 і вік частини 1 статті 78 Конституції розглядають правову регламентацію деятельнос ти територіальних органів федеральної виконавчої як свій виняткову прерогативу.

Суб'єкти Федерації неправомірно розширюють своїх повноважень у цій сфері. Так, за главами виконавчої влади суб'єктів Федерації закріплюються повноваження у здійсненню контролю над діяльністю територіальних органів федеральної виконавчої. У цьому не визначається зміст контрольні функції і правові наслідки для їхніх здійснення. Зазвичай, в текс ті статуту передбачено, що губернатора «погоджує» назначе ние посадових осіб територіальних органів федеральних ми нистерств та. Відповідні становища закріплені в статутах Ставропольського краю, Іркутської, Ленінградської. Орен бургской і Свердловській областей.

Не завжди становища статутів обмежуються согласова нием у вирішенні кадрові питання. У статутах деяких областей містяться становища, за якими губернатори (глави пекло министраций) погоджують із відповідними міністерства ми й питання створення, реорганізації та ліквідації органів федерального підпорядкування, розташованих територій суб'єктів Федерації (Ленінградська, Оренбурзька і Пермская області). Протиправність подібних розпоряджень очевидна, по скільки в вищевказаних випадках процес створення, реорганиза ции та ліквідації територіальних органів ініціюють не вище які стоять федеральні міністерства і відомства, як це й предус мотрено частиною 1 статті 78 Конституції, а губернатори (глави адміністрацій) областей.

Однією з особливостей статутів є домінуюча роль єдиноначальності у процесі рішень, які зачіпають правове становище підрозділи федерального міністерства і відомства. Зазвичай, статутами передбачено прийняття відповідних рішень безпосередньо губернаторами чи главами пекло министраций (Ставропольский край, Іркутська, Ленінградська, Липецкая, Оренбурзька й області).

Слід зазначити, що таки в усіх статути закріпили одні й самі неконституційні становища. Як позитивний приклад треба сказати статути Курганської, Новгородської і Псковської областей, які містять протиправних положень сутнісно аналізованого питання — проблема определе ния статусу територіальних органів, за цілком обгрунтованого думці обласного законодавця, одна із федеральних повноважень.

Конституції багатьох республік у Росії також перед вбачають суперечать Конституції форми регламенту ции діяльності територіальних органів, надаючи гла вам виконавчої ще більше повноважень, ніж статути. У Бурятії і Дагестані до сфери правовим регулюванням респуб ликанской виконавчої входить вирішення питань «зі будівлі і діяльності» територіальних органів, і якщо Рес публіка Бурятия закріпила право «брати участь» у створенні й де ятельности федеральних органів структурі державної влади Російської Федерації, то Конституції Дагестану домінує імперативна норма: «створення умов та діяльність у Республіці Дагестан територіальних структур федеральних органів до пускається з урахуванням угод» (ст. 65).

Відсутність належної законодавчої бази для на федеральному рівні позначається на конституціях республік: їх статті, закреп ляющие статус територіальних органів, сформульовані слиш кому невизначене й може бути різна витлумачені. Так, Президент Калмикії «бере участь у формуванні федеральних органів державної влади управління біля республіки і погоджує призначення проводирів цих фракцій у встановленому по рядку» (ст. 28 Степового Уложения). Природно, що у тому випадку форми «участі» республіканської влади слід визначити федеральним законом.

Багато республіканські конституції передбачають осо бый порядок набрання чинності федеральних законів і подзакон ных актів. Наприклад, Конституція Дагестану передбачає можливість «призупинення» і «опротестування» федеральних нормативних правових актів, «суперечать суверенним пра вас і інтересам» Республіки, більше, федеральні закони та підзаконні акти реалізуються з його території виключно республіканськими державними органами (ст. 65). Зрозуміло, од нако, що реалізація федеральних повноважень може бути обу словлена хоч би не пішли формальностями, бо зі будинку територіального органу та його керівника до статочно управлінського рішення вищого федерального міністерства (відомства).

Конституція Дагестану, по суті, виключає можливості правореализационной діяльності територіальних органів у разі, якщо вона санкціонована відповідними республи канскими державними органами.

Руйнування єдності федеральної правової системи, противо речие окремих норм конституцій і статутів суб'єктів Федера ции багатьом положенням федеральної Конституції ставить під зі думка конституційний принцип верховенства й усієї вищої юриди ческой сили федеральних законів, мають пряму юридичну дію по всій території Росії.

У конституційному законодавстві республік є лише окремі приклади прямого і недвозначного закріплення принципу верховенства федеральних законів і підзаконних актів. Стаття 75 Конституції Карелії так закріплює ієрархічну підпорядкованість нормативних правових актів, діючих її території: закони Російської Федерації — закони Республіки Карелія — нормативні правові акти Прези дента і Уряди Росії — нормативні правові акти Голову Уряди Республіки Карелія — нормативні правові акти федеральних міністерств та — нормативні правові акти міністерств та органів виконавець іншої влада Республіки Карелія.

У цілому нині зазначена схема правореализации відбиває найважливіші особливості ієрархічної соподчиненности законів і подзакон ных актів у єдину систему федерального права. Проте той самий ста тья недостатньо точно відбиває юридичної чинності республіканських законів.

Відповідно до частини 3 статті 90 Конституції, укази і розпорядження Президента нічого не винні суперечити ні Конституції, ні феде ральным законам; про законодавстві суб'єктів Федерації щось згадується. Отже, можна дійти невтішного висновку про найвищою юридичною силі нормативних правових актів Президента Ріс ці тоді як законодавством суб'єктів Федерації. Частина 2 статті 85 і част. З статті 90 Конституції закріплюють супідрядний ность актів Президента федеральним законам. У той самий час кін ституционные розпорядження визначають верховенство указів і рас поряжений глави держави й федеральної виконавчої улас ти у системі законів і підзаконних актів суб'єктів Федерації.

Чинне федеральне законодавство недостатньо чітко визначає правові основи взаємовідносин міністерств та (й їх територіальних підрозділів) з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Консти туция Росії передбачає можливість створення суб'єктів Федерації неподчиненных федеральному центру органів испол нительной влади тільки у межах повноважень, віднесених до Веде нию суб'єктів Федерації (год. 2 ст. 77).

Статті 71 і 72 Конституції визначають лише федеральну компетенцію і відповідних повноважень, віднесені до спільної ведення Федерації і його суб'єктів. Фактично, єдиним правовим джерелом, що закріплює предмети ведення суб'єктів Федера ции, є Конституції і статути самих суб'єктів. Зазвичай, більшість із цих актів відносить до винятковому ведення субъ ектов Федерації правове регулювання у сфері місцевого задо нотворчества, соціально-економічного і охорони культурної стро ительства. Відповідні розпорядження закріплені, наприклад, конституціями Республік Бурятії (ст. 63) і Кабардино-Балкарії (ст. 66).

У окремих випадках предмети ведення і відповідних повноважень респуб образ закріплені в статтях конституцій, визначальних компетен цию голів держав та вищих органів виконавчої. Конституція Карелії містить спеціальну главу «Повноваження Республіки Карелія», яка, проте,

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація