Реферат Земельна реформа право

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Земельна реформа - найважливіша частина економічної реформи, яку проводять у зараз у Росії і близько має метою формування соціально орієнтованій ринковій економіки. Одна з основних її напрямів - встановлення приватної власності на грішну землю й створення механізму земельного ринку. Це обумовлює радикальне зміна земельного ладу Росії, який грунтувався на виняткової держави на грішну землю.

Первостепенным компонентом земельної реформи, необхідним засобом рішення завдань, які нею завдань є право, юридичне закріплення та розвитку реформируемых земельних відносин.

Процес реформування земельних відносин розвивається поступово. Спочатку була законодавчо скасовано монополія державної власності на грішну землю. Право приватної власності на грішну землю насамперед впровадили сільському господарстві тільки до громадян. Пізніше право власності на грішну землю було встановлено також і юридичних ( Укази Президента РФ від 25 березня і 14 червня 1992 року).

У власність громадян передані земельні ділянки для ведення особистого підсобного і селянського господарства, садівництва і тваринництва, і навіть інших цілей, що з веденням сільськогосподарського виробництва. Членам колгоспів, інших кооперативних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, зокрема створених з урахуванням радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, земельні ділянки передавалися в коллективно-совместную чи коллективно-долевую власність.

Під час проведення земельної реформи, у відповідність до законодавчими й іншими правовими актами земельні ділянки передавалися у власність громадян безкоштовно й за плату. Для селянського господарства земля передавалася безплатно не більше середньої земельної норми, яка склалася даному адміністративному районі у розрахунку одного працював у сільське господарство. Додаткова Майдан ведення селянського господарства до встановлених граничних розмірів могла купуватися у власність плату.

Для ведення особистого підсобного господарства земельні ділянки передавалися у власність громадян, у межах норм, встановлених місцеві органи влади. Для ведення садівництва і тваринництва безплатно передавалися всіх раніше використовувані землі, і навіть знову надані малопродуктивні сільськогосподарські угіддя й порушені землі.

При запровадження права приватної власності на грішну землю законодавство встановлювало суттєві обмеження з розпорядженню цієї власністю. За суттю, встановлювався десятирічний мораторій продаж земель. Пізніше Указом Президента РФ (27 жовтня 1993 року) мораторій продаж землі скасували, всім власникам земельних ділянок дозволили продавати, дарувати, здавати у найм та робити інші операції з цими ділянками. Отже, стали створюватися правові передумови на формування земельного ринку.

Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня 1993 року, право приватної власності на грішну землю і політичну волю розпорядження нею встановила як одна з головних прав громадян і їхніх об'єднань, охоронюваних законом. Право власності громадянина на грішну землю відповідно до ст. 17, 35, 36 і 64 Конституції РФ - одне з основ правового статусу особистості Російської Федерації. Саме у новому земельному законодавстві необхідно принципово вирішити проблеми здійснення права приватної власності на грішну землю і шляхом створення юридичного механізму земельного ринку.

Сьогодні немає цілісної системи законодавчого регулювання земельних взаємин у сільське господарство. Закони, основі яких починалася земельну реформу, значною мірою застаріли і скасував, хоча створені ними земельні правничий та обов'язки тривають. Деякі запитання залишаються неврегульованими, а, по ряду питань законодавчі рішення носять декларативний характер, бо немає правових норм, які визначають порядок ( механізм) виконання розпоряджень закону. У різних законодавчі акти нерідко трапляються протистояння між правовими нормами за одним й тому питання.

Нині йде розробка проекту нового Земельною кодексу Російської Федерації (ЗК РФ) й низки земельних законів, що у своїй сукупності спрямовані створення взаємопов'язаної системи правових норм у сфері земельного права.

Інститутом держави й права РАН за грантом Міжнародного центру приватного підприємництва здійснив дослідження однієї з головних напрямів земельної реформи, у Російської Федерації - становлення та її реалізації права власності на грішну землю сільському господарстві. Розглянуто такі:

- основні стадії виникнення та її реалізації права власності на грішну землю, починаючи з приватизації землі на сільське господарство (передачі державних підприємств і муніципальних в приватну власність громадян, і юридичних) і до правовим регулюванням припинення права власності при вилучення земель для державних підприємств і муніципальних потреб;

- правничий та обов'язки громадян, провідних особисте підсобне і селянське господарство, і навіть сільськогосподарських комерційних організацій, зокрема приватизованих в особливому порядку, де важливе останнє місце посідають питання земельної правосуб'єктності за наявності права власності на грішну землю членів цих організацій;

- об'єктивно необхідне державне втручання у регулювання ринку сільськогосподарських земель;

- діяльність державні органи щодо забезпечення раціонального використання коштів і охорони сільськогосподарських земель як передумова для можливих обмежень права власності та інших речових прав на сільськогосподарські землі.

Дослідження грунтувалося на вивченні законодавства і практики його застосування, на даних конкретно-социальных досліджень, у Нижегородської області й Республіці Башкортостан. Проводилася також теоретична розробка питань, які слабко або зовсім вирішені законодавством або мають правового механізму для реалізації.

Приватизація — первинний спосіб придбання права приватної власності на земельну ділянку громадянами і юридичних осіб Російської Федерації, оскільки він здійснювалася за умов виняткової держави на грішну землю. Приватизація землі на сільське господарство мала різноманітні форми, могла здійснюватися на позаринкових (безоплатних) і ринкових засадах. Причому ринкові початку при первинному придбанні права приватної власності на земельні ділянки були слабко розвинені. Особливості правовим регулюванням приватизації в сільське господарство визначаються основним цільовим призначенням земельних ділянок та конкретним цільовим використанням. Правові норми можна класифікувати з об'єктів приватизації: а) землі колгоспів, радгоспів і інших підприємств; б) землі, надані громадянам для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва і тваринництва; у прикордонні землі, надані селянським господарствам, та інших.

Юридичну базу приватизації земель сільськогосподарських підприємств становлять як Конституція РФ і земельне законодавство, а й правові акти, регулюючі процес реорганізації сільськогосподарських підприємств.

Приватизація земель сільськогосподарських підприємств зводилася до того, що землі було передано членам колективу підприємства на праві загальної (спільної чи пайовий) власності. За кожним членом колективу підприємства безплатно закріплювалася умовно виділена (в гектарах) земельна частка, розмір якої встановлювався районної ( міської) адміністрацією як среднерайон-ная норма. Членам колективу підприємства надавалося право выдела земельної частки натурі (на місцевості). У цьому член колективу підприємства набував індивідуальне право власності на виділений земельну ділянку. Об'єктом права приватної власності члена колективу підприємства була також сама умовно виділена земельна частка, що засвідчувалося свідченням про власність з цього частку. Члену колективу підприємства це було дозволили розпорядження земельної часткою.

Вводячи загальну власність на грішну землю сільськогосподарського підприємства, засновану на праві приватної власності членів колективу підприємства на умовно виділені земельні частки, законодавець, проте, не визначив, якою ж праві саме сільськогосподарське підприємство може володіти, користуватися чи розпоряджатися землею. Ця невизначеність зберігається по час, оскільки чинне земельне законодавство це не дає чіткого, однозначної відповіді.

Фактично сільськогосподарські підприємства, іменовані відповідно до Цивільним кодексом РФ (ДК РФ) сільськогосподарськими комерційними організаціями, здійснюють правничий та несуть обов'язки, встановлені законодавством для власників земельних ділянок, землевласників і землекористувачів ( крім права розпорядження землею, належить лише власникам) .

Сільськогосподарські комерційні організації у час ніякими законодавчо встановленими правами і обов'язками стосовно землі мають не можуть мати, оскільки фактично використовувана ними земля приватна власністю громадян. Загальна власність членів організації та індивідуальна власність власників земельних часток (так і інша їх приватна власності) не створюють власними силами в організацію ні права власності на грішну землю, ні права користування землею. Між сільськогосподарської комерційної організацією як юридичною особою і колективом організації у земельно-правовых відносинах існує розрив, що має бути законодавчо усунутий.

Є кілька юридичних способів, з допомогою яких розрив то, можливо подолано.

Одне з них пропонується проекті Земельною кодексу РФ. Суть у тому, щоб без згоди власників земельних часток законодавчо вважати загальну власність членів комерційної сільськогосподарської організації власністю юридичної особи, т. е. самої організації. Такий спосіб навряд можна визнати розумним, оскільки пов'язаний із законодавчої ліквідацією вже наявних проблем громадян земельних прав.

Найбільш доцільними можна вважати такі способи, які пов'язані з порушенням конституційно захищеними правами громадян, і закріплені в Указі Президента РФ «Про конституційні права громадян землю» від 7 березня 1996 року: передача земельної частки на добровільних засадах як внесок в статутні (пайові) фонди (капітали) сільськогосподарських товариств, товариств, виробничих кооперативів, продаж або здавання у найм громадянами своїх земельних часток цих організацій тощо. буд. Кожен із способів тягне у себе встановлення певних правий і обов'язків стосовно землі для сільськогосподарських комерційних громадських організацій і цим легалізує їх земельну правосуб'єктність.

З метою гарантії власникам земельних часток (незалежно від земельної правосуб'єктності сільськогосподарської комерційної організації, можливості й надалі вийти з цієї організації з єдиною метою ведення селянського господарства) у законі було б встановити правило стосовно до всіх видів сільськогосподарських комерційних організацій (крім приватизованих в особливому порядку, що сказано нижче). Відповідно до це правило учаснику (власнику чи колишньому сособственнику земельної частки) будь-який сільськогосподарської організації, котрий побажає вийти з такої організації з метою створення селянського (фермерського) господарства, може бути виділена земельна ділянка в натурі, відповідний його земельної частці.

Наявність невизначеності у земельній правосуб'єктності сільськогосподарських комерційних організацій істотно послаблює дієвість земельного законодавства, оскільки вони можуть мати земельними правами і обов'язками, які передбачаються їм у законі. Відповідно, й зняти будь-які вдосконалення законодавства мають таку ж долю. Особливі проблеми приватизації землі творяться у діяльності спеціалізованих сільськогосподарських комерційних організацій (тваринницьких комплексів, племінних господарств).

У початковий період приватизації в сільське господарство на спеціалізовані сільськогосподарські комерційні організації (тоді державні сільськогосподарські підприємства) поширювався загальний порядок приватизації — встановлення власності членів організацій на земельні частки і загальна земельна власність працівників з правом выдела земельної частки натурі на виході з організації. У значною мірою цей загальний порядок реалізували в тваринницьких комплексах і племінних господарствах, але тільки шляхом умовного виділення земельних часток. Практична. ж реалізація права на виділ земельної частки натурі відразу ж потрапити вступив у в протиріччя з производственно-технологическими особливостями цих великих спеціалізованих сільськогосподарських комерційних організацій. Але тут виявилось і відсутність земельної правосуб'єктності самих організацій. Вона зберігалася тільки в тих підприємств, які залишалися державній власності і володіли правом постійного користування землею.

У умовах було вирішено про виключення спеціалізованих сільськогосподарських комерційних організації з загального порядку приватизації земель. Зокрема, було встановлено, що працівники, що виходять із цих організацій, при недостатності земельних угідь можуть одержати полагающуюся їм земельну частку у вартісному вираженні. У цьому був містять поняття «недостатність земельних угідь», що дозволяло на місцях довільно складати списки спеціалізованих сільськогосподарських комерційних організацій, не які підпадають під загальний порядок приватизації землі. Отже, тут виявляється хоча б недолік, який породжується загальним порядком приватизації землі на сільське господарство,— відсутність земельної правосуб'єктності спеціалізованих сільськогосподарських організацій. З іншого боку, специфіка цих організацій призвела до відмові права на виділ земельної частки натурі, яке замерено правом отримання вартості частки.

Для встановлення правосуб'єктності спеціалізованих сільськогосподарських комерційних організацій можна буде застосувати самі способи, що у усунення недоліків загального порядку приватизації землі на сільське господарство. У обох випадках ці засоби має здійснюватися добровільно, за вибором і волевиявленню членів сільськогосподарської організації.

Відмова від права выдела земельної частки натурі та заміна його на правом отримання вартості земельної частки, безумовно, відповідають принципу неподільності земельних угідь спеціалізованих господарств. Проте загрожує негативними фінансовими наслідками господарства. Тому доцільно на земельні частки, внесені до ролі внесок у статутні фонди спеціалізованих комерційних організацій, поширити режим майна акціонерних товариств.

Встановлення у законі земельної правосуб'єктності членів селянських господарств обумовлює необхідність виявлення специфіки правий і обов'язків зазначених суб'єктів земельних відносин.

Нині існують два типу селянських господарств, із погляду утворюють них відносин земельної власності. У одних господарствах (створених підставі Закону «Про селянське (фермерське) господарстві» 1990 року) земельної правосуб'єктністю має глава господарства, саме його має право власності на земельну ділянку. За інших (створених виходячи з ст. 257 ДК РФ) земельні відносини засновані на праві загальної власності, і суб'єктом земельних правий і обов'язків є всі члени селянського господарства за своєї сукупності. Тому доцільно встановити відповідний порядок розпорядження землею, як що належить главі селянського господарства, і що є загальної власністю членів селянського господарства. Особливо це стосується загальної власності. Оскільки ст. 246 і 253 ДК РФ встановлюють, що земельними ділянками, які у загальної власності, здійснюється з дозволу всіх учасників, в земельному законодавстві необхідна вироблення правового механізму, який допоміг би отримати таку згоду в оптимальні терміни.

Варто було б врегулювати у законодавстві особливості наслідування земельних ділянок, належить селянському господарству, виходячи з необхідності поєднання конституційного права спадковості й збереження цілісності земельних ділянок продовжити діяльності селянського господарства. Переважна право наслідування земельних ділянок, закріпленого за главою господарства, повинен мати спадкоємці, що є членами господарства, передали свої земельні частки (паї) главі господарства і (або) вкладали у цей ділянку свою працю. У разі виглядає можливою аналогія з правом переважної купівлі частки загальної власності. У зв'язку з

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація