Реферати українською » Право, юриспруденция » Органи виконавчої Російської Федерації


Реферат Органи виконавчої Російської Федерації

Страница 1 из 5 | Следующая страница

1. Поняття і системи органів виконавчої

1. Поняття і функції виконавчої. Відповідно до конституційним принципом поділу влади виконавча влада є самостійною і політично незалежної гілкою структурі державної влади. Її основне призначення - організація практичного виконання Конституції та законів Російської Федерації у процесі управлінської діяльності, яке б задоволення публічних (громадських) інтересів, запитів і інтелектуальних потреб населення. Вона здійснюється шляхом реалізації державно-владних повноважень методами і коштами публічного, переважно адміністративного права.

Зміст виконавчої становить исполнительно-распорядительная діяльність із безпосередньому управлінню усіма суспільно значимими сторонами держави. Ця діяльність є подзаконной: вона повинна переважно здійснювати аж з урахуванням й у виконання законів. Реалізуючи веління законів, виконавча влада має можливість здійснювати певні дії з власної ініціативи, тобто. розпоряджатися. З конкретних ситуацій й виконання вимог законів, вони можуть зобов'язувати шляхом одностороннього владного волевиявлення до здійснення певних діянь П.Лазаренка та застосовувати адміністративне примус. Звідси виконавча влада - влада, яка лише виконує закони, а й розпоряджається не більше наданих їй законом повноважень. Основними формами цієї виконавчо-розпорядчої діяльності є:

видання правових актів управління використання розпорядчих і контрольних повноважень,

висновок адміністративних договорів,

проведення організаційних заходів.

У інституціональному плані виконавча влада має ієрархічну структуру, що включає:

органи виконавчої влади і організаційно-правові відносини з-поміж них (відносини субординації, координації, контролю та т.д.);

корпус державних службовців;

юридичну структуру, представленої системою норм, визначальних різну за обсягом компетенцію органів прокуратури та посадових осіб.

Иерархическая структура - організаційна основа виконавчої, механізм дії якої передбачає реалізацію владних повноважень у певної адміністративної процедури. Ці владні повноваження, що характеризують ієрархічну підпорядкованість, представлені цілим спектром адміністративних повноважень:

право вирішувати, тобто. визначати зміст діяльності, здійснювати вольовий акт з єдиною метою позитивного чи негативного розв'язання проблеми;

право командувати, тобто. віддавати обов'язкові до виконання розпорядження;

право призначати;

право здійснювати легітимне примус;

право заміщати, тобто. можливість діяти, замість нижчестоящої і інстанції, коли її здійснюється неправильно;

право скасовувати акти нижчестоящої інстанції у випадку їхньої незаконність чи недоцільність;

право витрачати ввірені ресурси;

право контролювати діяльність нижчестоящої інстанції;

право вирішувати конфлікти між нижчестоящими щодо їхньої правий і компетенції.

Государственно-властные повноваження виконавчої здійснюються у рамках адміністративної процедури і покликані забезпечити реалізацію її функцій. Адміністративна процедура надає собою певний порядок здійснення владної діяльності органів виконавчої влади з рішенню управлінських труднощів і вирішенню конкретних індивідуальних справ. Вона може регулювати, наприклад, порядок видання правових актів управління, прядок оформлення пенсій, розгляду звернень громадян, і т.д. Сутність виконавчої, що виражається в оперативному повсякденному распорядительстве і виконавчої роль управлінні, розкривається через її різноманітні функції. До основним функцій їх грона структурі державної влади ставляться:

здійснення управлінської, організаційної діяльності, спрямованої виконання законів і державної політики у різноманітних галузях життя суспільства;

адміністративне нормотворчість (подзаконодательное регулювання);

адміністративне правозастосування, ввозяться двох формах:

оперативно-исполнительная діяльність, що виражається у реалізації розпоряджень правових і позитивному регулюванні з допомогою індивідуальних правових актів;

юрисдикционная діяльність, здійснювана адміністративними коштами Німеччини та спрямовану дозвіл управлінських конфліктів, охорону правових норм від яких би не пішли порушень, забезпечення їхнього виконання і профілактику правопорушень;

адміністративний контролю над дотриманням правових і загальнообов'язкових правив у цілях забезпечення правопорядку і принцип законності чи державній управлінні (інспектування і проведення розслідувань);

здійснення дозвільної політики держави (ліцензування, реєстрація, сертифікація);

безпосереднє забезпечення безпеки громадян, і нашого суспільства та охорона правопорядку (поліцейська функція);

інформаційне забезпечення органів державної влади інформаційно-аналітична діяльність.

Функції виконавчої реалізуються через конкретні функції її органів прокуратури та їх належні повноваження.

2.Понятие й ті види органів виконавчої. Орган виконавчої - це вид державний орган, який має право від імені держави здійснювати функції виконавчої влади і, у межах закріпленої його компетенції, виконувати завдання, що у процесі управління 1. У композиційному плані орган виконавчої включає дві основні елемента:

об'єктивний, що характеризує його статику. З об'єктивної боку він належить до певний організаційно-правовою інститут (від латів. institum - організація, установа, пристрій) публічного права, який реалізує мети управління з урахуванням й у виконання чинного законодавства шляхом застосування розпорядчих повноважень. Як інститут публічного права він являє собою установа структурі державної влади, має свою організаційно-правову форму і функції. Об'єктивний компонент органу виконавчої включає його організаційну структуру і закріплену в правових нормах компетенцію, що характеризує міру його влади.

і суб'єктивний, виражає його динаміку. Суб'єктивний компонент органу виконавчої представлений людьми, які перебувають державному службі. Саме вони, висловлюючи волю структурі державної влади, своїми діями забезпечують здійснення її владних повноважень і можливість реального функціонування.

Виконавча влада може існувати інакше, як за допомогою своїх органів. Спосіб освіти, порядок діяльності, компетенція, функції, форми й ефективні методи діяльності органів виконавчої визначено й закріплені у законах, положеннях і нормативні акти. Кожен орган створюється реалізації чітко визначеного виду государственно-управленческой діяльності. Разом про те органи виконавчої влади своєї сукупності характеризуються поруч специфічних ознак, які відрізняють їхню відмінність від інших органів структурі державної влади. До цих ознак ставляться:

офіційно представлені держави й вираз її волі під час вирішення повсякденних завдань і поточних питань у сфері публічного управління;

здійснення виконавчо-розпорядчої діяльність у певних законом функцій і адміністративних повноважень;

можливість, відповідно до своєї компетенцією, видавати обов'язкові до виконання адміністративно-правові акти і здійснювати оперативне державне управління межах встановленого предмета ведення;

наявність оперативної самостійності прямі розпоряджатися матеріальними, людськими і інформаційними ресурсами, необхідні виконання її компетенції;

органи виконавчої утворюються, зазвичай, вищестоящими органами виконавчої влади і підзвітні їм;

контролюються вищестоящими органами з питань законності і доцільності, прийнятих актів і скоєних дій;

складаються з державних службовців здійснюють повсякденне і безпосереднє управління іншим людьми;

мають можливістю здійснювати заходи адміністративного примусу.

Орган виконавчої має зовнішню і внутрішню форму.

Внешней форми входять такі основні елементи:

офіційне найменування (міністерство, управління, губернатор тощо.);

компетенція, визначальна міру спосіб її участі у управлінні, і територіальний масштаб діяльності; у функції, цілі й завдання діяльності;

форми й фізичні методи діяльності;

становище у ієрархічної структурі виконавчої влади і порядок взаємодії коїться з іншими органами;

порядок освіти, реорганізації та управління.

Внутрішня форма показує:

пристрій органу виконавчої, його внутрішню структуру (лінійну, линейно-функциональную тощо.), склад структурних одиниць, порядок їх взаємодії процесі здійснення управлінської діяльності.

До елементам внутрішньої форми ставляться також штати, внутрішній розпорядок і дисципліна, яку державні службовці зобов'язані дотримуватися.

З погляду своєї форми орган виконавчої то, можливо представлений окремим посадовою особою чи групою посадових осіб, що у певних організаційно-правових стосунках між собою.

Отже, орган виконавчої - це публічно-правовий інститут, який одним посадових осіб, офіційно здійснюють исполнительно-распорядительную діяльність й наділених в законному порядку певної компетенцією, матеріальними і правовими засобами, необхідні реалізації покладених ними державних завдань та зняття функцій.

Органи виконавчої дуже різні і вирізняються друг від друга за видами і сферам діяльності, обсягу і характерові компетенції тощо. У навчальної літературі їх прийнято класифікувати:

з таких підстав освіти:

утворювані з урахуванням Конституції РФ законодавчих і конституційних актів суб'єктів федерації (президентури - президенти України та їх адміністрація, уряду та т.д.);

створювані з урахуванням поточного законодавства чи підзаконодавчих актів (міністерства, державні комітети, управління тощо.);

за рівнем функціонування, зумовленого федеральним пристроєм Росії і близько територіальним масштабам діяльності:

федеральні (Уряд РФ, федеральні міністерства і відомства);

регіональні (представники Президента РФ в федеральних округах, командувачі військовими округами тощо.);

органи виконавчої влади суб'єктів федерації (президенти, уряду, губернатори тощо.);

усе своєю чергою освіти:

обрані (президенти, глави адміністрацій суб'єктів федерації);

утворювані відповідно до указами Президента РФ, президентів республік та голів адміністрацій суб'єктів федерації тощо. (міністерства, служби, департаменти тощо.);

за обсягом і характерові компетенції:

органи загальної компетенції, які відають усіма галузями і сферами управління і вирішальні всі питання на певній території (Уряд РФ, президенти республік, губернатори, Уряди суб'єктів федерації тощо.);

органи галузевої компетенції, які відають окремими галузями управління (міністерства, комітети);

органи міжгалузевий компетенції, здійснюють міжгалузеве (функціональне) управління (державні комітети статистики, стандартизації, метрополії й сертифікації тощо.);

спеціальної компетенції, здійснюють контрольні і наглядових функцій (нагляди);

органи внутрішньогалузевої компетенції, здійснюють управління певної сфери діяльність у рамках галузі;

по організаційно-правовою формі:

уряду; поради міністерств, має статус уряду; міністерства, державні комітети, комітети, служби, комісії, головні управління, управління, інспекції, агентства, департаменти, адміністрації, мерії, палати, центри тощо.;

усе своєю чергою прийняття рішень:

єдиноначальні органи, у яких підвідомчі питання вирішуються керівником одноосібно (міністерства, служби управління, відділи);

колегіальні органи, котрі приймають рішення в підвідомчої області колегіально (Уряди РФ, уряду суб'єктів федерації, державні комітети - і т.д.);

виконуваних функцій, які проводять органи виконавчої:

основні, які безпосередньо висловлюють і здійснюють волю держави й приймають його від імені обов'язкові до виконання рішення (уряд, міністерства та т.д.) і;

допоміжні органи, що забезпечують діяльність основних та не наділені, зазвичай, юридично владними повноваженнями (комісії, ради тощо.).

Вони при основних органах всередині самої виконавчої влади і може бути два види: консультативні і координаційні.

Консультативные займаються попереднім розглядом питань, готує із них пропозиції юридичного чи технічного характеру. Ці органи можна створювати на постійної або тимчасовою основі, і включати як державні службовців, і експертів, представників громадськості.

Координационные органи утворюються у вигляді урядових чи міжвідомчих комісій на підготовку пропозицій з питанням загальнодержавного значення чи які вимагають міжгалузевий координації. Рішення цих комісій обов'язкові всім які у них органів.

3. Система органів виконавчої влади Російської Федерації. Система органів виконавчої - це юридично упорядкована внутрішньо узгоджена сукупність різних за своєї організаційно-правовою формі органів, супідрядних з урахуванням поділу компетенції з-поміж них й утворюють інтегроване несумісність на процесі реалізації виконавчої по всій території Російської Федерації. Цю систему постає як комплексне освіту, має свою вертикальну ієрархічну структуру і горизонтальні рівні й організуючі на правовій основі відповідно до державної політики повсякденне оперативне управління громадськими процесами. Система органів виконавчої влади РФ утворюється і функціонує відповідно до принципами федералізму, поєднання централізації і децентралізації, законності, гласності, поєднання галузевих, міжгалузевих і територіальних почав у управлінні.

Поняття "система органів виконавчої" характеризує організаційне побудова виконавчої влади Російської Федерації. Вона будується відповідно до конституційним розмежуванням повноважень у цій сфері між РФ і суб'єктами Федерації. За Конституцією (ст. 71-73) діяльність органів виконавчої влади здійснюється не більше спільного ведення суб'єктів РФ, не більше спільного ведення РФ і суб'єктів федерації в межах самостійного ведення суб'єктів РФ. До відання РФ віднесено встановлення системи федеральних оранов виконавчої, порядку їхнього організації і діяльності, формиование федеральних органів виконавчої. У спільне ведення РФ і суб'єктів Федерації входить встановлення загальних принципів організації системи органів структурі державної влади.

Єдина система виконавчої влади Росії утворюється лише доти ведення РФ і передачу повноважень Федерації з предметів спільного ведення РФ і його суб'єктів (ст.77 Конституції) 2. У цих межах уряду, міністерства і відомства суб'єктів РФ перебувають у відносинах ієрархічної підпорядкованості з Урядом РФ і відповідними федеральними міністерствами й. У суб'єктів Федерації федеральні органи можуть створювати свої територіальних органів.

Натомість органи виконавчої влади суб'єктів Федерації з питань виняткових повноважень, віднесених до ведення, діють самостійно, незалежно від федеральних органів виконавчої влади і неподотчетны їм. Суб'єкти РФ самостійно встановлюють систему органів виконавчої у своїй території у відповідність до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами державного будівництва, встановленими федеральними законами. Конституцією РФ передбачено взаємне делегування повноважень між органами виконавчої Федерації і суб'єктів РФ, здійснюване практично з урахуванням відповідних угод з-поміж них.

 У межах федеральних органів виконавчої можна назвати два рівня, куди входять:

керівні органи (Президент РФ, Уряд РФ) і;

органи державної адміністрації (міністерства та інші відомства).

Державну адміністрацію є адміністративний апарат, безпосередньо який реалізує державної політики, цілі й пріоритети, зумовлені у вирішенні керівних органів виконавчої влади відповідність до Конституції РФ чинного законодавства.

Президент Російської Федерації

Питання, входить Президент РФ до системи органів виконавчої влади наукової та відповідної навчальної літературі є дискусійним. Невизначеність правового статусу Президента, в системі розподілу влади породжена ст. ст. 10 і 80 Конституції РФ, які вважають цей орган до жодної гілка структурі державної влади. Відповідно до одного погляду, він розглядається лише як голова держави, стоїть "з усіх гілками" влади, як і гарант всіх конституційних інститутів. Вважається, що він як голова держави має повноваженнями виконавчої, але з входить до системи її органів. Відповідно до другою точкою зору законодавча влада належить парламенту, судова - судам, виконавча - уряду, а Президент РФ наділений особливої формою влади - президентської.

Справді, Президент РФ має дуже великими повноваженнями, і конституційна модель цієї фінансової інституції відповідає моделі сильного Президента, прийнятої у багатьох країн світу. Проте обидві погляду, ставлять Президента поза позначені у Конституції РФ влади, суперечить закріпленому принципу поділу влади. Більше коректною представляється третя думка, за якою Президент РФ, формально будучи глава держави, входить у той час до системи виконавчої

Страница 1 из 5 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація