Реферати українською » Право, юриспруденция » Режим військового стану та ЗМІ


Реферат Режим військового стану та ЗМІ

Малозаметным ЗМІ виявилося вступ до дію Федерального конституційного закону № 1-ФКЗ від 30 січня 2002 р. "Про військовому становищі" (далі - ФКЗ). Попри те що, потреби його існування у системі законодавства випливає з утримання положень Конституції РФ, знадобилося 8 років на здобуття права його було прийнято. Схвалений Державної думою 27 грудня 2001 року, а Радою федерації - 16 січня 2002 року, даний закон опублікований "Російської газеті" 2 лютого 2002 року з цього моменту вступив у чинність закону.

ФКЗ передбачає під час введення режиму військового становища можливість застосування низки заходів, покликаних забезпечувати його. Як одну з цих заходів ФКЗ передбачає обмеження свободи масової інформації. ФКЗ також має деякі положення, які розширюють компетенцію державні органи, і навіть визначальних повноваження органів військового управління у щодо засобів масової інформації.

Юридична сила ФКЗ для діяльності організацій ЗМІ

Відповідно до ФКЗ, під воєнним станом розуміється особливий правової режим, запроваджуваний Президентом РФ у разі агресії або безпосередньою загрози агресії проти Російської Федерації по всій території держави або його окремих місцевостях. Запровадження режиму військового стану справ основою застосування заходів, обмежують правничий та свободи людини. До них належать і її права на доступ і розповсюдження інформації. Як це встановлено Конституцією РФ (ч.3 ст.87), режим військового становища визначається федеральним конституційним законом. У ієрархії джерел правових норм конституційні закони займають друге місці після самої Конституції та мають пріоритет перед федеральним законів і іншими нормативно-правовими актам. Саме тому протиріччя норм ФКЗ із кожним іншим законом, не наділеним статусом конституційного, розв'язувалася на користь ФКЗ. Таке, здавалося б, зайве значення, яке надається теоретичним питанням, має тим часом велика практичного значення. Річ у тім, що кілька положень ФКЗ суперечить концепції свободи масової інформації, закріпленої Законом РФ про ЗМІ. Як відомо, відповідно до закону про ЗМІ (ст.1), свобода масової інформації має низку складових:

1) пошук, отримання, виробництво і розповсюдження масової інформації;

2) установа засобів, володіння, користування і розпорядження ними;

3) виготовлення, придбання, збереження і експлуатація технічних пристроїв і устаткування, сировини й матеріалів, виділені на виробництва й розповсюдження продукції засобів.

У цьому відразу ж обумовлено, що обмеження свободи масової інформації можуть встановлюватися лише законодавством про ЗМІ. Проте, цю норму фактично не діє, оскільки пріоритет матиме ФКЗ як нормативно-правової акт більшої юридичної сили. Отже, ФКЗ припускає можливість дії обмежувальних для свободи масової інформації заходів, зокрема і такі, які передбачаються Законом РФ про ЗМІ. Можливість обмеження свободи масової інформації визначається, як встановлено ФКЗ, необхідністю забезпечення Ізраїлю і держави, порядок їх запровадження застосування має відповідати самому ФКЗ.

Чим загрожує ЗМІ запровадження військового становища?

До заходів, застосування яких стає можливим, включені деякі, які прямим позначиться на діяльності ЗМІ й журналістів, значною мірою затруднив її або обмеживши. Відповідно до ФКЗ, кордону території, де вводиться на військовий стан, визначаються указом президента запровадження військового становища. ФКЗ обумовлює рамки території, де можуть вводитися заходи, які заторкують у тому чи іншою мірою діяльність організацій ЗМІ. Ряд заходів, що безпосередньо стосуються ЗМІ, можна застосовувати лише з території безпосереднього дії режиму, окремі - по всій території Російської Федерації, незалежно від територіальних кордонів дії самого режиму. Насамперед, розглянемо заходи, територія дії яких обмежена межами дії режиму військового становища. Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 7 ФКЗ, серед заходів, впроваджуються виключно біля дії військового становища, присутній контролю над роботою об'єктів, які забезпечують функціонування комунікацій та зв'язку, над роботою друкарень, засобів, використання його роботи потреб оборони; заборона роботи приемопередающих радіостанцій індивідуального користування. На жаль, ФКЗ ніде не конкретизує, що саме розуміється під здійсненням контролю, і навіть які її форми. Пунктом 15 частини 2 статті 7 ФКЗ передбачено запровадження військової цензури за поштовими відправами і повідомленнями, переданими з допомогою телекомунікаційних систем, контролю над телефонними переговорами, і навіть створення органів цензури, які займаються зазначеними питаннями. Це означає, що станеться можливим контролювати листування, яку веде редакція, здійснювати цензуру матеріалів редакцій ЗМІ, розповсюджуваних у вигляді телекомунікаційних мереж - простіше, що вивішуються на сайтах мережевих ЗМІ. Окремо слід відзначити можливість запровадження органах структурі державної влади, інших державних органах, органах військового управління, органах місцевого самоврядування та організаціях додаткових заходів, вкладених у посилення таємності (пункт 18 частини 2 статті 7). Наявність даної норми дозволяє: зробити припущення, що за умови військового становища може бути засадах обмежена відвідання журналістами державних підприємств і муніципальних органів, навіщо можуть бути ці зміни у Правила акредитації. Разом про те, це обмеження не поширюється до можливості відвідин судів. Відповідно до самому ФКЗ (частина 1 статті 16), біля дії військового становища судочинство ввозяться відповідність до Конституції, що встановлює принцип гласності його здійснення. Отже, можливі заборони журналістам відвідувати суди із посиланням особливий режим таємності, у розріз з вимоги процесуального законодавства, будуть необгрунтованими. ФКЗ передбачені інші заходи, запровадження яких території дії режиму військового положення у будь-якому разі викликає зміни у діяльності організацій ЗМІ:

- встановлення особливого режиму роботи об'єктів, які забезпечують функціонування комунікацій та зв'язку;

- встановлення особливого режиму в'їзду територію, де введено на військовий стан, і виїзду з неї, і навіть обмеження свободи пересування ній;

- заборона чи вибору місця перебування або місце проживання;

- заборона чи проведення зборів, мітингів і демонстрацій, маніфестацій і пікетування, і навіть інших масових заходів;

- обмеження руху транспортних засобів і здійснення їх огляду;

- заборона перебування громадян вулицях й інших громадських місцях у час діб.

Як очевидно з цього, запровадження цих заходів прямим чином унеможливить здійснення деяких із прав журналістів, наданих їм статтею 47 Закону РФ про ЗМІ.

Які ще обмеження свободи масової інформації можливі?

Перелічені вище заходи можна застосовувати виключно біля дії військового становища. Що стосується інших заходів, крім можливості їх застосування по всій території держави, навіть якщо режиму діє тільки невеликій ділянці кордону, ФКЗ передбачено таке. Частиною 1 статті 8 ФКЗ встановлюється, що під час дії військового становища можна буде застосувати заходи, пов'язані після запровадження тимчасових обмежень до пошуку, отримання, передачу, виробництво і розповсюдження інформації. На погляд, такий висновок норми не відрізняється істотно від вищевикладених наслідків застосування заходів, обмежують свободу масової інформації. Але подальший аналіз дає можливість окреслити таку обставину, супроводжує зазначеної норми.

ФКЗ називає такий правової джерело, крім федеральних законів, з урахуванням якого буде застосовуватися обмеження свободи масової інформації, як "інші нормативні правові акти". До кола "інших" нормативних актів належать факти й укази президента і постанови уряду, і закони суб'єктів органів місцевого самоврядування. Передбачені ж ними обмеження реалізовуватимуться в адміністративному порядку органами виконавчої влади чи військового управління, куди покладуть завдання забезпечення режиму військового становища.

Отже, сам ФКЗ передбачає можливість запровадження обмежувальних заходів щодо пошуку і розповсюдження інформації, що добробут прямо торкнеться редакцій ЗМІ, тим більше, що встановлюватися вони федеральними законів і указами президента чи відомчими актами. Аналіз змісту ФКЗ дозволяє зробити висновок у тому, що більша частина роль правове врегулювання заходів, що з обмеженням свободи масової інформації, буде відведена указам Президента, що виправдано обставинами, за яких вони можуть бути запущені. Проте, промову про законності застосування обмежень свободи масової інформації можна лише у разі, якщо підзаконні нормативні акти відповідатимуть федеральним законам. Останні, як встановлено ФКЗ, повинні містити перелік обмежень, і навіть порядок їх застосування. У іншому разі, якщо передавати визначення сутності цих заходів та порядку їх застосування на відомчий рівень, постане питання про відповідність утримання цих нормативних актів міжнародних стандартів. Йдеться, зокрема, про статті 10 Європейської конвенції про захист людини та основних свобод 1950 року. У ньому встановлено, будь-які обмеження на вільний рух потоків інформації можуть бути лише законами.

Коли навчався і як можна обмеження свободи масової інформації.

Як це встановлено Конституцією, основою запровадження режиму військового стану справ агресія чи його загроза проти Російської Федерації. Агрессией своєю чергою визнається застосування збройної сили іноземним державою (групою держав) проти суверенітету, політичної незалежності і територіальній цілісності Російської Федерації або будь-яким іншим чином, несумісним із Статутом ООН. Відповідно до загальновизнаними принципами та аналогічних норм міжнародного права, актами агресії проти Росії незалежно від оголошення іноземним державою (групою держав) війни Російської Федерації зізнаються:

1) вторгнення чи напад Збройних Сил іноземної держави завезеними на територію Російської Федерації, будь-яка військова окупація терені Росії, що є результатом такого вторгнення або нападу, або будь-яка анексія території Російської Федерації чи її частини із застосуванням збройної сили;

2) бомбардування збройних сил іноземної держави території Російської Федерації чи застосування будь-якого зброї іноземним державою проти Російської Федерації;

3) блокада портів чи берегів Російської Федерації збройних сил іноземної держави;

4) напад Збройних Сил іноземної держави на Збройні сили Російської Федерації й інші війська незалежно від місця їх дислокації;

5) дії іноземної держави, що дозволяє використовувати своєю територією іншій державі з метою акта агресії проти Російської Федерації;

6) засилання іноземним державою чи то з імені іноземної держави збройних банд, груп, іррегулярних сил чи найманців, які проводять акти застосування збройної сили проти Російської Федерації, рівносильні зазначених у теперішньому пункті актам агресії.

Безпосередньою загрозою агресії проти Російської Федерації можуть визнаватися дії іноземної держави (групи держав), допущені ним у порушення Статуту ООН, загальновизнаних принципів, і норм міжнародного правничий та безпосередньо що вказують підготовку до здійсненню акта агресії проти Російської Федерації, включаючи оголошення війни Російської Федерації.

Правовим фактом, від якого виникає дана можливість запровадження описаних вище заходів, є затвердження указу Президента РФ про майбутнє запровадження військового становища Радою федерації. У указі визначається дата та палестинці час початку дії режиму. Припинення дії режиму військового становища відбувається з урахуванням указу Президента РФ після усунення обставин, що послужили підставою щодо його запровадження, і навіть відмови Ради федерації затвердити указ про запровадження військового становища. Причому у ФКЗ закріплена гарантія отримання населенням інформації, як початок, і про яке припинення дії режиму військового становища. І тому передбачається що з запровадження режиму військового. становища, і навіть припинення дії режиму військового становища указ президента Російської Федерації про майбутнє запровадження військового становища підлягає незамедлительному оприлюдненню каналами радіо та телебачення, і навіть незамедлительному офіційному опублікуванню (п.3 ст.4). Скасування (припинення дії) військового становища тягне у себе втрату сили, чи скасування їх издавшими органами нормативних правових актів, прийнятих задля забезпечення дії режиму військового становища. Що стосується компетенції органів виконавчої влади і військового управління все гаразд, встановленому Президентом Російської Федерації, припиняють здійснення повноважень у сфері забезпечення режиму військового становища. Отже, все правові акти, основі яких здійснювалися якісь заходи обмеження свободи діяльності ЗМІ, втрачають чинність з зазначеного моменту.

Список літератури

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту http://www.relga.ru/

Схожі реферати:

Навігація