Реферати українською » Право » Референдумы та її форми


Реферат Референдумы та її форми

Питання 2. .


Останнім часом дедалі більшого поширення отримує референдум (плебісцит), який має розмаїття різноманітних форм:


По предмета референдуми діляться на:

  • конституційні;

  • законодавчі;

  • по міжнародних питань;

  • по адміністративним питанням.

По правовим наслідків референдуми може бути наступного характеру:

  • консультативні;

  • "дозаконодательные";

  • дорадчі;

  • "послезаконодательные";

  • ратифікують.

Референдумы також бувають обов'язковими і факультативними.


Ініціаторами проведення референдуму можуть виступати

  • державні органи;

  • виборці.


З допомогою референдуму правлячі кола іноді обходять урядових установ. Однак цьому інституту може бути дана одностороння оцінка.


Термін "референдум" (від латинського "referendum"- те, що має бути повідомлено)

Голосування виборців, з якого приймається державне чи самоуправленческое рішення. У деяких країнах (наприклад, в Югославії) референдумом називають будь-яке голосування, але ці виняток.

На відміну від виборів

Голосування на референдумі надає юридичної чинності не мандату якогось високого посадовця, а рішенню якогось питання

Прийняте рішення

Вважається рішенням народу та її юридична сила інколи вищий юридичної сили законів, прийнятих парламентом

Рішення може прийматися

  • у вигляді позитивної чи негативної відповіді на поставлене запитання;

  • у вигляді вибору між різними варіантами запропонованого рішення (народний вибір - зустрічається рідко).

Голосування виборців називають ще плебісцитом (від латинського "plebiscitum" – рішення народу)

З погляду юридичної, відмінностей немає - це повні синоніми.

З погляду стилю – плебісцитом називають референдум з питань, у яких є чи регіону доленосний характер: питання державної приналежності, спірною території, форму правління, подальше існуванні правлячого режиму, довіру лідеру країни й т.д.

Іноді у літературі – всенародний опитування (зокрема, то й її характеризувала сталінська конституція СРСР 1936г.)

Поняття опитування передбачає, що результати немає обов'язкового значення ні на публічної влади, ні на громадян.

У деяких країнах, наприклад, у Швеції

Існуючий інститут іменується консультативним референдумом

Болгарське законодавство з урахуванням Конституції 1971г.

"народний опитування" як узагальнюючий для референдуму, і всенародного обговорення законопроектів.

Бразильська Конституція (ст.14)

Серед способів здійснення народного суверенітету називає і референдум і плебісцит

ст.49 (п. XV)

Визначено предмет плебісциту, але з референдуму. Отже тут референдум носить консультативний характер, а плебісцит – вирішальний.

У демократичних державах не дивлячись те що, що всенародний опитування немає обов'язкового характеру, влади зважають на думку виборців

Наприклад, в 1972 р. в Норвегії було проведено консультативний референдум про вступ у загальний ринок. Більше половини проти. Уряд утрималося.

Референдум можна використовувати

  • як противагу представницької демократії;

  • як обійти парламент і прийняти державне рішення всупереч йому.

Наприклад, відповідно до Конституції Французької Республіки 1958 р. (ст. II) Президент на пропозицію парламенту чи з спільному пропозиції обох палат може зрадити на референдум будь-який законопроект.

Але Де Голль, одноосібно призначав в 1962 і 1969 р. референдуми, перший із спричинив навіть зміни Конституції.


Висновки:

  1. Референдум як безпосереднє волевиявлення народу має перевагу над представницької демократією, за дотримання певних умов:

  • выносимый на референдум питання має бути зрозумілий пересічному виборцю;

  • до референдуму би мало бути розтлумачено через ЗМІ бажані або бажані наслідки прийнятого рішення.

  1. За дотримання цих умов на референдум може бути винесений складний законопроект, до проекту Конституції.

Право щодо участі в референдумі.


У референдумі заслуговують брати участь обличчя які мають активним виборчого права.

Якщо, наприклад, умови отримання активного виборчого права різні під час виборів у різні палати парламенту або інші державні органи, право участі у референдумах обумовлюється активним виборчого права з виборів нижньої палати парламенту. Аналогічний принцип діє і за місцеві референдуми.

Наприклад, в Австрійському Федеральному законі про народному голосуванні 1958г. у редакції 1972 р. год. 1 §5 визначається: "франшиза мають усі чоловіків і жінок, котрі з день початку компанії з проведення народного голосування (§2, год. 1) мають право участь у виборах в Національну раду".

Голосування на референдумі однакову.

Кожен виборець має число голосів, як і будь-який інший. Вага кожного голоси однаковий.

Наприклад, див. ч.1, ст.5 органічного закону Іспанії регулювання різних видів референдуму 1980г.


Аналогічно правила участі у виборахвирішується питання вільному чи обов'язковій участі в референдумі.

На референдумі голоси подаютьсябезпосередньо за запропоноване рішення або проти.

Голосування таємне.

Предмет референдуму.

Це питання, підлягає рішенню у вигляді народного голосування.


Референдумы діляться на:


  1. Факультативный

– призначення залежить від органу, компетентного призначати референдум, або виходячи з Конституції чи спеціального закону.

Предметом може бути будь-якою запитання, або проект державного (самоуправленческого) рішення, якщо це заборонено конституцією чи законом.

Такий собі, що можна проводити або проводити.


Наприклад, год. 2-4 ст. 89 Конституції Швейцарської конференції 1874 р. дозволяє виносити на референдум федеральні закони та постанови загального значення. Отже предметом референдуму може бути практично будь-яке запитання, віднесений до федеральної конституції

У деяких країнах встановлюються обмеження

Наприклад, ст. 75, год. 2 Конституції Італії встановлює, що у референдум не виносяться закони: про податки, про бюджет, про амністію і помилування, про уполномочии на ратифікацію за міжнародні договори.

Див.: §46, год. 6 Конституції Данії (не виносить на референдум финансово-бюджетные програми, надання громадянства, статус монарха тощо.)

  1. Обов'язковий

– абсолютний

відносний

якщо інакше рішення може бути прийнято-


Наприклад, у Конституції Іспанії ст.151,ч.2 "що референдум для провінцій необхідний затвердження статуту про автономію що об'єднує ці провінції регіонального співтовариства. А відповідно до Конституції Швейцарії, ст. 123, год. 1 "переглянута федеральна конституція чи його частина набирають сили, якщо вони схвалено більшістю швейцарських громадян, які взяли участь у голосуванні і більшістю кантонів".

Іноді референдум передбачає як обов'язкове способів вирішення розбіжності між конституційними органами влади

Відповідно до Швейцарської Конституції, ст. 120, год. 1 якщо з штатів (палат) Федерального Конституції Збори (парламенту) винесе постанову ж про перегляді Конституції, а інший рада ні, то питання виноситься на референдум.

У першому випадку – це абсолютно-обязательный референдум

У другий випадок – щодо обов'язковий.

  1. Отменительный

(народне вето), тобто. референдум допускається тільки до вирішення питання щодо повної чи часткової скасування закону (чи акта). Специфічним предметом референдуму є питання розпуск чи скликанні парламенту.

Див. Конституцію Італії


Такий предмет трапляється часто. Наприклад, Конституція князівства Ліхтенштейн 1921г., ст.48 передбачає таку можливість. Розпуск парламентів внаслідок народного голосування, може відбутися у деяких німецьких землях (наприклад, Берліні)

Найчастіше місцеві референдуми факультативні

предметом обов'язкового референдуму є зміни територіального устрою, іноді фінансових проблемах

Наприклад, угорський закон 1999 р. місцеве самоврядування передбачає народне голосування питанням:

1)об об'єднанні і роз'єднанні громад;

2)об освіті нової громади;

3)о створенні місцевого представницького органу й про його поділі;

4)по питанням, визначених самоуправленческим постановою.

Не можуть виноситися на референдум:

1)о бюджеті;

2)о місцеві податки;

3)о кадрових питаннях

Нерідко Конституції і закони забороняють повторне проведення референдуму, якщо рішення прийняте негативне

Наприклад, Італії, повторний референдум, не раніше, як за 5 років, в Угорщини 2 року, якщо це проект Конституції, то за рік.


Процедура референдуму


Ініціатива та призначення належить

  • глави держави;

  • парламенту;

  • іноді обом органам;

  • уряду;

  • групі парламенту;

  • регіональних органів влади;

  • групі виборців.

Право ініціативи дає можливість

  • прийняття державних прийняття рішень та надання їм особливого авторитету;

  • опозиційних партій звернутися народу до розв'язання суперечки з правлячими партіями.

Референдум з ініціативи групи виборців – петиционный, т.к. підписується петиція з вимогою провести народне голосування певному питання (одній або кільком)

наприклад, Конституція Угорщини 1949 р. у редакції 1990 р. передбачає:

  • загальнонаціональне голосування призначається Державним зборами (парламентом);

  • в год. 1 §30 – президент республіки має право цієї ініціативи;

  • Закон XVII про народному голосуванні встановив цього права за Рада міністрів, щонайменше 50 депутатам Державного Збори, і проінвестували щонайменше 50000 виборців.

Ініціатор

  • представляє голові Державної Збори речення з формулюванням питання (формулою референдуму);

  • Державне Збори приймає (відхиляє) рішення 2/3 голосів;

  • позитивного рішення містить формулу референдуму й час їх проведення (пізніше 3-х місяців після дати рішення).

Деякі країни регулюють основи процедури референдуму Конституцією.

  • Конституція Македонії 1991 р. ст. 73: Парламент призначає референдум більшістю голосів від загальної кількості депутатів, а год. 3 статті – на вимогу 150000 виборців.

  • За Конституцією Хорватії 1990 р. право призначати референдум має сенс тільки Палата Представників й президент одноосібно, але з пропозиції уряду за підписом його голови.

  • У Італії, відповідно до ст. 75, год. 5 Конституції, референдум призначається на вимогу 500000 виборців чи 5 обласних рад тощо.

Організація референдуму.

Інститути аналогічні відповідним інститутам виборів державних чи самоврядних органів. Наприклад, іспанський закон в ст. 11 передбачає:

  • виробництво з референдуму підпорядковане виборчого права;

  • права громадських об'єднань є поширюватимуться на парламентські політичні групи і ті, які отримали на парламентські вибори щонайменше 3% голосів;

  • избирательские поради будуть образоавны протягом 15 робочих днів після декрету про призначення референдуму;

  • ЗМІ публічні – безплатне час парламентським політичним групам;

  • пільговий тариф для пошти;

  • агиткомпания триває щонайменше 10 і 20 днів і закінчується 00:00 годин дня, попереднього дня голосування;

  • впродовж останніх 5 днів забороняється публікація, зондаж суспільної думки і моделювання голосування;

  • голосування здійснюється офіційними бюлетенями;

  • перевірку підрахунку голосів здійснюють провінційними виборчими порадами протягом п'яти робочих днів;

  • підсумки підбиваються Центральним Виборчим Радою і порадила негайно доводяться головам уряду та палат парламенту;

  • протести розглядаються палатами по адміністративним виборчим суперечкам, які можуть опинитися ухвалити:

  1. про неприпустимість протесту;

  2. про дійсності голосування та оголошенні її результатів;

  3. про дійсності голосування та необхідності нового оголошення результатів;

  4. про недійсність голосування.

Формула референдуму


Види:


  1. Обращенный до що голосує питання.

Згоден він з певним твердженням, текстом закону, певним заходом тощо.

Відповідь має бути "так" чи "немає".

  1. Народного вибору (тобто. надання голосуючому двох чи більше варіантів розв'язання питання).

Можливо запропоновано:

  • відзначити (наприклад, "хрестом") предпочитаемый варіант;

  • відповісти "так" чи "немає" ("жорстке" вимога);

  • відповідь, чи більш варіантів ("м'яке" вимога).

Наприклад, Швейцарська Конституція. У розділі ст. 12, год. B, передбачає: якщо 100000 виборців запропонують проект поправки до Конституції, а федеральне збори висуне контрпроект, то виборцю можуть бути запропоновані троє запитань:

  1. воліє він проект виборців чинним положенням Конституції;

  2. воліє він контрпроект чинним положенням Конституції;

  3. який із проектів має з, якщо обидва будівельні проекти отримають підтримку на референдумі.

Висновок: якщо обидва будівельні проекти підтримано, те решіння визначається відповіддю втретє питання.

Цей вид формули годі змішувати зі випадком, коли на референдум винесено декілька питань.

Наприклад, Італії положення про референдумах, передбачено Конституцією, визначають, що у одного дня проводяться кілька референдумів, то тут для кожного їх друкуються бюлетені на папері особливого кольору.

У Австрії – єдиний бюлетень, кожне запитання позначається арабської цифрою.


Визначення результатів референдуму.


Треба лише вирішити питання дійсності голосування.

  • Італійський закон вимагає, щоб у голосуванні взяли участь більшість зареєстрованих громадян (діє обов'язковий вотум).

  • Угорський закон вимагає, щоб у голосуванні взяли участь понад половини виборців, й понад половину голосуючих однаково відповіли питанням.

  • Іспанський закон ніякого порога не встановлює.

Одобренным вважається рішення, протягом якого подано більшість дійсних виборчих симпатій, які взяли участь у голосуванні.

  • Відповідно до австрійському Федеральному конституційному закону ст. 45, год. 1 "Під час проведення народного голосування рішення приймається простим більшістю".

  • За Конституцією Македонії, ст. 73 рішення вважається прийнятим, якщо на нього подано більшість голосів, за умови, що у голосуванні взяли участь понад половини від кількості.

Винятки.

  • У Намібії, згідно з Конституцією 1990 р. ст. 132, год. 3 передбачено, що конституційна поправка 2/3 від загальної кількості голосів.

  • У Швейцарії до ухвалення звичайного закону потрібно відносне більшість голосів, конституційної поправки – абсолютна більшість переважно кантонів.

  • У Італії на місцеві референдуми пропозицію вважається схваленим, якщо його підтримала більшість зареєстрованих вибори до комунах.

Проблема абсентеїзму: чи можна думка активного меншини вважати думкою народу?

Можна і треба. У разі абсентеисты, яким байдуже, готові ухвалити будь-яке рішення будь-якого більшості тих, кому і які прийшли голосувати, щоб виявити своєї волі. І це розв'язання має бути обов'язковим всім, включаючи абсентеистов.


Правові наслідки референдуму.


Практично йдеться:


  1. Про юридичної силі акта, прийнятого шляхом референдуму.

  • Якщо йдеться про Конституції, проблем немає – вона має вищою юридичною чинністю;

  • Якщо йдеться про звичайному законі, ухваленій, пріоритет може бути віддано референдуму.

  1. Про можливість чи неможливості зміни або скасування закону, затвердженого чи прийнятого на референдумі звичайним парламентським шляхом.

  • По Венгерскому закону рішення, усталені референдумі, обов'язкові для Державного Збори. Звідси, закон, ухвалений Державним Собранием і винесений на референдум, але з минулий його, набрати чинності неспроможна.

  • Недосконалість конституційного законодавства дає на конституціям, прийнятим на референдумі, відповідно до текстам можуть підлягати часткового перегляду парламентом без звернення до виборців.


Висновки у справі.


  1. По предмета

  2. По правовим наслідків є підстави консультативного, "дозаконодательного", дорадчого і "послезаконодательного" ратифицирующего характеру.

  3. Референдумы бувають обов'язковими і факультативними. Ініціаторами їх проведення можуть бути державні органи, чи виборці.

  4. З допомогою референдуму правлячі кола іноді обходять урядових установ.

Схожі реферати:

Навігація