Реферати українською » Право » Конституція Японії


Реферат Конституція Японії

1947 року

Либерально-демократические перетворення на області державних устроїв було затверджено нової конституцією.

Робота над проектом майбутньої японської конституції почалася навесні 1946 р. на було доручено окупаційними владою двірським колам. Політичні партії, зі своїми діаметрально протилежними ідейними позиціями, підготували свої проекти, центральне місце у яких зайняв запитання про ставлення до імператорської влади. Якщо консервативна партія дзиюто, наприклад, наполягала зберігається імператорської влади, обмеженою лише у праві видання надзвичайних указів тощо., то радикальні вимоги японських комуністів полягали в встановленню у Японії “Народної Республіки”.

Проект окупаційної влади виходив з неухильного дотримання таких вимог: Японія повинна відмовитися від війни та знищити свої озброєні сили; суверенітет має бути переданий народу, палата перів скасовано; власність імператорського вдома має надійти у розпорядження держави. Японські міністри назвали це проект "страху радикальним", заявивши, що він цілком суперечить японським традиціям. Особливо бурхливе заперечення консервативних кіл викликали вимоги про заборону війну, і озброєні сили, про передачу власності імператорського вдома, яка, як вони стверджували, "порушить національну структуру", державі. Підготовлений у березні 1946 р. офіційний проект конституції грунтувався на проекті окупаційної влади. У ньому був учтён ряд пропозицій з партійних проектів. Так, під впливом проекту японських комуністів Конституцію входило положення про праві громадян вимагати відшкодування потім від держави у разі заподіяння їм шкоди незаконними діями влади (ст. 17, 40), і навіть на право японських громадян "мінімальний рівень здоров'я дитини і культурному житті" (ст. 25).

Формально Конституція було прийнято японським парламентом і затвердженої Таємним радою як изменённая стара Конституція. Можливість такої зміни передбачалася в ст. 7 Конституції 1889 р. Але це був принципово нова Конституція, вперше у історії державного розвитку побудована за принципами парламентської демократії.

У 1947 р. конституція почала працювати.

У преамбулі Конституції був закреплён принцип народного суверенітету, але спадкова імператорська влада змушена була збережена під тиском передусім правих зусиль і певних соціально-психологічних чинників, консервативного монархічного свідомості більшості японців, особливо у сільській місцевості. Збереження монархії припускало водночас радикальне зміна ролі й місця імператора у державі.

Конституція зберігала династичну наступність імператорського трону. Відповідно до ст. 1, імператор є "символом держави й єдності народу". Така формула монархії не зустрічається в жодній із сучасних конституцій, що дозволяло деяким японським государствоведам говорити, що у Японії фактично встановлено не монархія, а республіка.

У явному протиріччі зі ст. 4 Конституції, отказывающей імператору у праві здійснювати державної влади, його був закреплён ряд конституційних повноважень: на на кшталт англійського конституціоналізму він у уявленню парламенту призначає прем'єр-міністра; за поданням кабінету міністрів призначає головного суддю Верховного Судна; за порадою і зі схвалення кабінету здійснює: промульгацію (офіційне опублікування) правок конституції, законів, урядових указів і договорів, скликання парламентських сесій, розпуск палати представників, оголошення загальних виборів, підтвердження призначень і відставок міністрів та інших вищих посадових осіб, підтвердження загальних і доходи приватних амністій, пом'якшення покарань та деяка інше.

Відповідно до ст. 3, всі дії імператора, які стосуються справам держави, може бути вжито і придбати чинність закону не інакше як у поради й зі схвалення кабінету міністрів, який несе них перед парламентом. Конституція передбачає під державними справами імператора, в такий спосіб, лише обов'язки процесуального характеру. Але як раніше надає сильний вплив на політичну та ідеологічну життя, у чому її не обмежує Конституція. Наприклад, у Конституції немає положень, які виключили б можливість імператора відкидати рішення уряду. Тим самим було цієї "сплячої" прерогативою резервуються його можливості у надзвичайні ситуації протидіяти урядовому курсу.

Конституція підривала як політичні, а й економічні позиції імператорського вдома. Відповідно до ст. 88, майно імператорської фамілії передали державі, націоналізовані імператорська земельна власність, капітали у вигляді акцій компаній, банківських вкладів, облігацій. Доходи імператорської сім'ї обмежуються нині бюджетними асигнуваннями, затверджуваними парламентом. Це стан був закріплено Законом про господарстві імператорського двору 1947 р.

Отже, конституція відвела імператору роль англійського монарха, який “панує, але з управляє”, уособлюючи водночас історичну наступність у розвитку держави, якусь непорушність його основ. Ймовірно, що правлячі кола хочуть вбачати у реформі монархії певний идейно-эмоциональный чинник на громадян, особливо в виникненні виняткових, надзвичайних обставин.

Верноподданнические настрої японців підтримуються Управлінням імператорського двору за прямої підтримці правлячої ліберально-демократичної партії й уряду шляхом проведення численних ритуальних заходів, що з життям імператорської сім'ї, тощо. Ритуал, хоча у меншою мірою, продовжує вплітатися до сфери японської політики. Стаття 20 Конституції рекомендує держави і його органам лише утриматися від проведення релігійного навчання дітей і будь-якої релігійної діяльності, і навіть примушувати японців до брати участь у будь-яких релігійних актах, святах, церемоніях і обрядах.

Конституція встановила замість полуабсолютистской парламентську монархію. Парламенту у своїй було відведено роль "вищого органу державної влади єдиного законодавчого органу країни". Відповідно до цим ліквідовано органи, які стоять раніше над парламентом, - Таємний рада та ін. Відразу ж із вступі Конституції на силу з неї було вилучено стаття про довічне збереженні по представників знаті їх титулів.

Японський парламент складається з палати представників, і палати радників (ст. 42). Перша (нижня) палата переобирається повністю кожні 4 року, але, можливо розпущена достроково. Термін повноважень членів палати радників - 6 років із переобранням половини радників через кожні 3 року. Встановлений Конституцією порядок виборів палати радників (ст. 45, 46) робить її склад стабільнішим проти нижньої палатою. Передбачається парламентська недоторканність.

Обидві палати створюються з урахуванням загальних й немає прямих виборів за збереження щодо високого вікового цензу (активне виборче право надається японським громадян із 20 років, пасивне - із 25-ма років у нижню і з 30 років - в верхню палату), цензу осёдлости, і навіть вимоги внести застави кандидатом у депутати. Ці умови разом із мажоритарної системою виборів, встановленням у законодавчому порядку завищеного представництва від виборчих кіл з переважно сільським населенням підривають "загальний" і "рівний" характер виборів у Японії.

Формальне обмеження повноважень верхньої палати проти нижньої не знижує великої значимості палати радників у забезпеченні політичної стабільності країні. Верхня палата то, можливо наділена особливими повноваженнями при розпуск нижньої палати, під час скликання її надзвичайної сесії, "якщо це потрібно у сфері країни", як записано у Конституції.

Встановлюється наступний порядок прийняття законів: проект обговорюється в палатах і після ухвалення обома палатами стає законом (виняток становлять лише деякі випадки, передбачені конституцією). Ухвалений палатою представників законопроект, яким палата радників прийняла інше рішення, стає законом саме його вторинного прийняття палатою представників більшістю 2/3 голосів присутніх депутатів (ст. 59). Важливе перевагу має палата представників, і під час обговорення бюджету. Якщо палата радників вжив заходів щодо бюджету рішення, не на рішення палати представників, і якщо угоду між палатами що немає чи палата радників прийняла своє рішення за тридцяти ній, крім часу перерви у роботі парламенту, після отримання бюджету, прийнятого палатою представників, рішення палати представників стає рішенням парламенту (ст. 60).

Кожна палата проти неї проводити розслідування щодо питанням управління і починає вимагати у своїй явки й свідчень свідків, і навіть уявлення протоколів (ст. 62). Прем'єр-міністр і міністри повинні бути на засіданнях парламенту, якщо це необхідно дачі ними відповідей та роз'яснень. Парламент наділений правом створювати у складі депутатів суд до розгляду гаразд імпічменту справ тих суддів, проти яких порушено кримінальну справу про усунення їхню відмінність від посади.

Виконавча влада вручається Кабінету міністрів, який має її здійснювати у межах Конституції та законів, прийнятих парламентом. Прем'єр-міністра висуває парламент у складі своїх членів і далі вже номінально призначається імператором. Прем'єр-міністр як голова виконавчої наділяється важливими правомочностями із формування кабінету, відповідно і за визначенням політиків. Він призначає міністрів та може на власний розсуд усунути їхню відмінність від посади, виступає у парламенті з питань внутрішньої і до зовнішньої політики, вносить до парламенту проект бюджету, має право законодавчої ініціативи, керує усіма ланками виконавчої влади і контролює їх.

У Конституції закріплена система "парламентських кабінетів". Парламент обирає главу Кабінету міністрів. Їм стає лідер перемігшої під час виборів партії. Прем'єр-міністр призначає Кабінету міністрів, відповідального парламенту і з цього має піти у відставку у разі висловлення йому недовіри. Він, проте, може скористатися альтернативної мірою - розпустити палату представників, і призначити нові вибори. Це прем'єр-міністра є дуже ефективної котра стримує мірою для парламенту. Стаття 66 (абзац 2) закріплює принцип громадянського уряду, за яким жодного з членів Кабінету може бути військовим обличчям.

Подчинённое становище міністрів з відношення до прем'єр-міністру підкреслює ст. 70 Конституції, за якою міністри маємо піти у відставку у складі, якщо посада прем'єр-міністра стає вакантної.

Конституція передбачає дуже великий список повноважень і самої Кабінету: проведення законів у життя, керівництво зовнішньою політикою, висновок за міжнародні договори, організація та керівництво громадянської службою тощо. Серед особливих повноважень Кабінету слід виділити право на видання урядових указів з метою проведення життя Конституції та законів. Уряду заборонено у своїй видавати лише укази, які передбачають кримінальна покарання.

Принцип поділу влади, модифікований варіант американської системи стримування і противаг, особливо чітко проступає у японської Конституції та у процедурі імпічменту, яка можна застосовувати щодо суддів, й у повноваженнях судів вирішувати питання про конституційність будь-якого закону парламенту або указу виконавчої.

Судова влада перебуває в Верховного Судна, що складається з Головного судді і встановленого законом числа суддів, і пасажирських суден нижчою інстанції. Головний суддя Верховного Судна призначається імператором за поданням кабінету міністрів. Інші судді призначаються Кабінетом зі списку осіб, запропонованих Верховним Судом. Цей суд як вища інстанція уполномочивается вирішувати питання про конституційність будь-якого законом і нормативного акта. Судді незалежні, діють відповідно до "голосу власної совісті" (ст.. 76) й підпорядковуються лише закону. Виконавчі органи немає права втручатися у діяльність суддів. Общегражданские суди поширюють свою компетенцію і представників виконавчої, справи про які перебували до цього часу віданні адміністративних судів. Хоч би які не пішли "особливі суди" забороняються.

Конституція містить широкий перелік демократичних права і свободи. Прямо запозичуючи з американської конституції редакцію основних прав громадян, японська Конституція відносить до них "під собою підстави, волю і прагнення щастю" (ст. 13).

До цих прав віднесено і рівність перед законом, подкрепляемое забороною будь-яких видів дискримінації, забороною "пэрства та інших аристократичних інститутів, будь-яких привілеїв" (ст. 14). Серед "класичних" прав Конституція проголошує: право "обирати публічних посадових осіб" (ст. 15), свободу думки й сумлінню (ст. 19), свободи зборів, слова, друку (з забороною цензури (ст. 21)), закріплюючи як найголовніших гарантій свобод громадян демократичні принципи кримінального правничий та процесу: декларація про розгляд справи в самісінький суді (ст. 32), декларація про адвоката (ст. 37), заборона довільних арештів (ст. 33), обшуків (ст. 55), застосування катувань (ст. 36). Провозглашены демократичні принципи юстиції: не може бути примушуємо давати проти себе; не може бути засуджений у разі, коли єдиним доказом проти є його власне визнання тощо.

Соціальні права у Конституції перемежовуються з політичними. У тому числі - заборона примусової праці (ст. 18), декларація про працю (ст. 27), створення організацій трудящих, у тому числі право "колективних переговорів" і "колективних дій" (ст. 28), свобода наукової діяльності (ст. 23) та інших.

Японська Конституція проголосила також як важливою соціальної обов'язки держави "докладати зусиль для піднесення й подальшого розвитку громадського добробуту, соціального забезпечення, і навіть народного здоров'я" (ст. 25). При цього права власності закріплено у Конституції "у межах закону, про те, щоб він не суперечило громадському добробуту" (ст. 29).

Конституція декларувала відмова Японії на “віки вічні” від "війни, і навіть “...від загрози застосування збройної сили, як кошти дозволу міжнародних суперечок” (ст. 9). Досягнення цього Японія зобов'язувалася ні сухопутні, військово-морські і військово-повітряні сили, як і інші засоби для ведення великої війни. Проте, всупереч конституції, невдовзі її прийняття, під найменуванням “сили самооборони” було створено сучасні армія і флот.

Конституція вперше у історії Японії закріпила також автономію місцевих органів управління. Органи місцевого самоврядування придбали право не більше своєї компетенції видавати постанови, стягувати податки, управляти своєю майном і ділами.

Схожі реферати:

Навігація