Реферати українською » Право » Інститут президентства ФРН


Реферат Інститут президентства ФРН

Страница 1 из 2 | Следующая страница

ОГЛАВЛЕНИЕ

Запровадження...................................................................................... 3

Вибори президента............................................................... 5

Специфіка президентських виборів...................................................................................................... 5

Конституційні і політичні норми для майбутнього президента.......................... 6

Взаємини Президента та державної машини 8

президент і партії....................................................................................................................................... 8

президент і державний апарат.............................................................................................. 9

президент і парламент............................................................................................................................. 13

Президент у зовнішній та військовою політиці...... 16

Укладання.............................................................................. 20

Список використаної літератури...................... 22


Запровадження

У 1993 року з 183 держав, які входили на ООН, понад 130 видів мали у своєму устрої посаду Президента. З одного боку, цю цифру відбиває масштабність поширення президентства в світі, але з іншого – важливо відзначити, що у різних країнах президенти мають різний обсяг повноважень.

При дослідженні феномена президентської влади неможливо обмежитися лише аналізом які стосуються президентству конституційних та інших правових норм. Так само важливо й визначення співвідношення цих норм з політичною практикою президентів. Очевидним є й те, що саме собою установа посади президента тій чи іншій країні не означає одномоментного виникнення інституту президентства з властивою йому законодавчими і адміністративними актами, добре розробленої структурою різних підрозділів, тісними взаємозв'язками з політичними інституціями та суспільстві загалом.

Повноваження президента, його статус і в політичного життя тій чи іншій країни визначаються, перш всього відповідними конституційними нормами. У Федеративної Республіці Німеччина конституційне право наділяє виконавчої влади передусім главу уряду, а чи не глави держави – президента. Щоправда, в конституційному праві ФГГ немає норми у тому, що Президент – це главу держави, її статус в Основному Законі говориться тільки те, що «федеральний президент представляє Федерацію в міжнародно-правових отношениях»[1]. У той самий час у Основному Законі ФРН чітко вказано конституційного статусу глава уряду – канцлера: «Федеральне уряд складається з Федерального канцлера і федеральних министров»[2]. Ця правова норма прямо зазначає, що Президент перестав бути главою виконавчої влади і в такий спосіб немає ніякої правової невизначеності в розмежування повноважень між глава держави і главою уряду.

У Західної Європи сформувалася суто європейська модель у вигляді чи напівпрезидентської чи парламентарної (ФРН) систем правління. При парламентарної системі державного правління, яка передбачає наявність посади президента, останній є конституційної глава держави. Це означає, що уряд і практично виведено з сфери прерогатив президента. І хоча формально він, відповідно до конституції наділений такими важливими повноваженнями, як призначення глава уряду, оголошення про розпуск парламенту та призначення дати чергових чи позачергових парламентських виборів, і навіть представництво у сфері міжнародних відносин, але вони усі ці й інші повноваження президент має здійснювати лише за погодженням з головою уряду, відповідальним перед ним, а парламенту. Таке розподілу прерогатив главою виконавчої при парламентарної системи є прем'єр-міністр (до ФРН – канцлер), що й має необхідні владні повноваження з здійснення урядової політики. Прем'єр і уряд підзвітні вищим законодавчим органом і подають у відставку у разі винесення їм вотуму недовіри. А за умов парламентарного правління не відповідальний дії уряду та залишається понадпартійною постаттю, гарантом правопорядку, уособленням непорушності конституційного ладу.

Мета цієї роботи – показати особливості інституту президентства за умов європейської парламентарної системи правління з прикладу найбільшого держав Європи Федеративної Республіки Німеччина.

Вибори президента

Специфіка президентських виборів

У Федеративної Республіці Німеччина обрання Президента проходить шляхом голосування на парламенті, що вирізняло парламентарної республіки. Також буде обрано президента у країнах як Італія, Швейцарія, Угорщина, Латвія й ряді інших країн.

І тому, як у частини 3 статті 54 конституції ФРН, створюється Федеральне Збори, яке з п'яти членів нижньої палати парламенту (Бундестагу) й рівноцінного числа членів, обраними народними представництвами земель на засадах пропорційності. Кандидатури президентом пропонуються провідними партіями, як і обумовлено у конституції, під час цих виборів у Федеральному Собрании не допускаються будь-які суперечки. «Обраним вважається обличчя, яке здобуло більшість голосів членів Федерального Збори. Якщо двох турах голосування таке більшість не зібрано, обраним вважається той, які у наступному турі збере найбільше голосов»[3]. Як і Греції, Португалії, Чехії, Словаччини, Польщі, Угорщини, Болгарії, президент Федеративної Республіки Німеччина обирається терміном п'ять років.

Конституційні і політичні норми для майбутнього президента

До виборів президента Федеративної Республіці Німеччина, як та інших країнах, надаються певні вимоги. Ці вимоги викладені у статті 54 Конституції ФРН. По-перше, це национально-этнический ценз, тобто кандидат у Президенти ФРН обов'язково має обов'язково мати її громадянством («кожен німець» може бути президентом). По-друге, це наявність виборчого права, тобто права обраним в нижньої палати парламенту (Бундестаг). І ця норма характерною і для Австрії. По-третє, це вікової ценз, тобто вік майбутнього президента (як й у Греції) може бути незгірш від 40 років. Безпосереднє переобрання можлива тільки одного разу.

При свій вступ на посаду федеральний президент приносить перед зібранням членами Бундестагу і Бундесрата таку присягу: «Я клянуся присвятити свої сили благу німецького народу, примножуючи його надбання, оберігати її від шкоди, берегти та оберігати Основний Закон і закони Федерації, сумлінно виконувати свої обов'язки, і дотримуватися справедливість по ставлення до кожному. Так допоможе мені Бог»[4]. Згідно з конституцією, ця присяга то, можливо вимовлена без релігійного звернення.

У Федеративної Республіці Німеччина, Італії, Індії, Латвії президент входить у посаду негайно, що вирізняло країн, де президент обирається не так на виборах, а шляхом голосування на парламенті.

Президент ФРН має імунітет, який припиняється випадках, вказаних у конституції, скасувати його можна лише у разі, встановлених в статтях 60 і 46 конституції ФРН. Що стосується дострокового звільнення президента з посади його обов'язки, відповідно до статтею 57 конституції ФРН, здійснюються головою Бундесрата.

Відповідно до Основного Закону, федеральний президент то, можливо не містить посади, якщо Федеральний конституційний суд встановить, що він винен у навмисному порушенні конституції ФРН чи федерального закону. Обвинувачення на цьому можуть висувати перед Федеральним конституційним судом Бундестаг чи Бундесрат (пропозиції щодо пред'явлення обвинувачення має бути надано від імені щонайменше 1/4 депутатів Бундестагу чи 1/4части голосів Бундесрата, а постанову по пред'явлення обвинувачення вимагає більшості 2/3 депутатів Бундестагу чи 2/3 Бундесрата). Після пред'явлення обвинувачення Федеральний конституційний суд може своїм наказом тимчасово усунути президента з посади (ст. 61 конституції ФРН).

Взаємини Президента та державної машини

президент і партії

Характерною рисою інституту президентства ФРН є позапартійність президента. У цій країні з її освіти склалася політична традиція, відповідно до якої кандидатуру президента пропонує одне з партій правлячої коаліції, спирається на більшість у Бундестазі.

При канцлері социал-демократе У. Брандта президентом було висунуто, та був затверджений кандидата Социально-демократической партії Р. Хайенман. Коли соціал-демократи пішли у опозицію, а урядову коаліцію становив блок партій Християнсько-демократичний союз – Християнсько-соціальний спілку і стати вільних демократів, то, на відкриту в 1984 року вакансію посади президента ФРН висунуть представник партії ХДС Р. фон Вайцзеккер, який був обраний глава держави.

Взагалі, в парламентарних республіках президенти мають у своєму політичному поведінці залишатися лояльними стосовно уряду, що знаходиться при владі, і навіть до партіям, поданих у парламенті. У політиці ця діяльність виявляється важливої. Так, для соціал-демократа У. Брандта була важливим морально-політична підтримка, що йому надавав у деяких напружених внутрішньополітичних баталіях його колега за партією Р. Хайнеман. У цьому Хайнеман виступав як федеральний президент, що додало її підтримку дій уряду У. Брандта великої ваги.

президент і державний апарат

У Федеративної Республіці Німеччина, як та інших країнах із парламентарної системою правління, президент має конституційне право призначення прем'єр-міністра. Але цього права носить формально, оскільки питання про призначення посаду глава уряду фактично вирішують лідери провідних партій на залежність від результату парламентських виборів або зміни складу правлячих коаліцій найвищих законодавчих органах. Це можна також ознайомитися спостерігати щодо призначення прем'єр-міністра Австрія, Ізраїлі, Ісландії, Ірландії, Індії.

«Президент ФРН призначає федерального канцлера»[5], але неминуче стає лідер тієї партії (чи), яка завоювала найбільше місць виборах у Бундестаг. А своїм призначенням лише стверджує вступ канцлера на посаду. Хоча, в 1962 року мала місце інший варіант зміни керівника уряду. Тоді правляча коаліція розпалася по тому, як вільні демократи залишили кабінет канцлера Т. Шмідта і приєдналася до опозиційному блоку ХДС-ХСС. Нова парламентська більшість у Бундестазі висловило недовіру канцлеру Т. Шмідту і відразу проголосувало за обрання свого кандидата Р. Коля. Ця зміна відбулася волею провідних партій, а роль президента ФРН До. Карстенса звелася тільки в призначенню Р. Коля главою уряду.

Федеральний президент може розпустити Бундестаг, якщо у протягом 21 дня не зміг вибрати федерального канцлера абсолютною більшістю своїх членів (год. 4, з. 63 конституції ФРН), або якщо Бундестаг на пропозицію канцлера протягом 21 дня більшістю голосів своїх членів не висловив довіри канцлеру, попри вимога останнього, і не вибрав нового федерального канцлера (ст. 68 конституції ФРН).

Відповідно до статтею 81 Конституції президент має можливість обійти головний легіслатура, якщо він хоче закон, який федеральне уряд вважає настійно необхідним. Якщо конфлікт між законодавчої і виконавчої владою призвела до розпуску Бундестагу, то пропозиції федерального уряду та з дозволу Бундесрата президент може оголосити надзвичайне законодавче положение[6].

За регламентом Федерального уряду, в засіданнях уряду, зазвичай, бере участь начальник канцелярії Федерального президента, але вона ж Регламент передбачає, що канцлер вправі обмежити число учасників засідання лише федеральними міністрами.

Відносини між виконавчої та судової владою визначаються тим наскільки повно у цьому чи тієї держави здійснюється принцип поділу влади. У деяких країнах судові інстанції перебувають під більш-менш жорстким контролем і навіть диктатом виконавчої, за іншими судова влада є дуже самостійною і незалежної від виконавчої органів. У той самий час принцип поділу влади передбачає і сталий взаємодія між судової, виконавчої і законодавчої гілками державної машини.

Найважливішим важелем впливу президента на діяльність судів є право призначати посадових осіб, у вищі судові інстанції.

У Федеральної Республіці Німеччина, суто парламентарної республіці, президент (як та Австрії) призначає федеральних суддів. Але це конституційне право носить переважно формально, оскільки кандидатури в судді висуваються урядом, і Президент призначає їх за уявленню міністрів. Це в статтях 60 і 95 конституції ФРН. А загалом закордонне конституційне право проголошує принцип невтручання Президента та взагалі виконавчих, і навіть законодавчих органів в прерогативи судової влади. Однак у політичної цей принцип дотримується не лише, і часто відчувають у собі істотне політичний тиск із боку інших гілок структурі державної влади.

Стосунки між Президентом і місцеві органи є органічним елементом комплексу відносин між центральної та владою. Характер цих взаємин у великою мірою залежить від цього, чи є держава федеральним чи унітарним, демократичним чи авторитарним, чи уявляє воно собою президентську, напівпрезидентську чи парламентарну республіку. Всім демократичних країн, незалежно від форми їх державного устрою і системи правління, характерні високий рівень автономії і великі права місцевих виборних органів влади. У той самий час авторитарним політичним системам властиві жорсткий контроль центру над місцевою владою та обмеження прав місцевого самоврядування. Під впливом цих факторів і формуються повноваження Президента щодо органів місцевого самоврядування.

У світі немає прямій залежності між системою правління і формою державного будівництва. Разом про те федеративна форма державності передбачає більше обмеження прерогатив центральних виконавчих органів, включаючи президентську влада, ніж у умовах унітарної держави. Проте ще більше є загальне співвідношення повноважень центральної і реконструкція місцевої влади у політичній системі тієї чи іншої держави.

Особливо чітко виявляється обсягом повноважень Президента у сфері призначень посадових чиновників різних рівнів місцевої влади.

У Федеративної Республіці Німеччина однією з ключових атрибутів суверенітету суб'єктів федерації є виборність всіх органів місцевого самоврядування. Це можемо спостерігати й у США, Швейцарії, Австрії. У ФРН (соціальній та США, Франції, Італії) президент безпосередньо не втручається у поточну діяльність місцевої влади. Проте вищі виконавчі, законодавчі в судові влади чиняться контроль дій органів місцевого самоврядування. У цьому вищі судові інстанції стежать, щоб місцева влада не порушували Основний Закон й те загальнонаціональне законодавство.

президент і парламент

Співвідношення повноважень виконавчої і законодавчої влади є одним із основних характеристик будь-якої політичної режиму. У разі демократії воно є певний баланс влади, при авторитарному режимі повноваження виконавчої влади значно посилені рахунок обмеження прерогатив законодавчої влади, а тоталітаризм передбачає позбавлення парламенту реальної самостійності перетворення їх у орган, жорстко контрольований виконавчими органами держави. Але у тих країнах, де конституційно закреплён баланс повноважень виконавчої і законодавчої влади, який передбачає їх незалежність друг від одного і у той час взаємний контроль, досить часто відбувається перевищення повноважень те із боку уряду, те із боку парламенту.

У взаєминах Президентом і парламентом визначальну роль грає тип державного правління. При президентської системі (у її демократичний варіант) главу держави й уряду безпосередньо вовлечён в комплекс відносин із вищим законодавчим органом. Полупрезидентская модель, з одного боку, обмежує прерогативи президента законодавчому процесі, але з іншого боку наділяє його повноваженнями з парламенту. А в умовах парламентарної системи (що бачимо з прикладу Федеративної Республіки Німеччина), президент може лише опосередковане вплив на діяльність парламенту.

Президент Федеративної Республіки Німеччина неспроможна не затвердити закон,

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація