Реферати українською » Право » Інститут уповноваженого у правах людини до


Реферат Інститут уповноваженого у правах людини до

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Зміст

 

Запровадження.......................................................................................................... 2

Основні аспекти діяльності уповноваженого у правах людини до 3

Історія посади уповноваженого у правах людини до................ 9

Реалізація цільових програм уповноваженим у правах людини..... 14

Список літератури....................................................................................... 20

 


Запровадження

Інститут Уповноваженого у правах людини (омбудсмена) перебуває у Росії у початковій стадії формування. У 1998 року Дума РФ обрала Уповноваженого, було сформовано його центральний апарат у Москві, сьогодні дебатується питання структурі інституту Уповноваженого у правах людини Російській Федерації - чи бути їй вертикально структурованої або ж уповноважені на місцях мають бути незалежними від центральної влади. Сьогодні питання про призначення чи виборах Уповноваженого у регіонах Росії вирішується по-різному. Неясним залишається організаційне і владне співвідношення таких центральних структур як Комісії з прав людини в Президенті РФ (на чолі з отцем Володимиром Карташкиным) і Апарата Уповноваженого у правах людини РФ (на чолі з Олегом Мироновим)

У структурах виконавчої влади центрі Росії та регіонах, у засобах масової інформації, у суспільних організаціях сьогодні обговорюється необхідність запровадження профилированных Уполномоченных типу "омбудсман з преси", "омбудсман по дітям", "з прав ув'язнених"...

Відповідно до поширеної в правозахисних колах критичної оцінці, нині у Росії у багатьох інших країн СНД спосіб розвитку інституту Уповноваженого якнайкраще відбиває реальний зміст пострадянської демократії, коли проголошувані незалежними громадські структури (саме таким може бути Інститут Уповноваженого) насправді, за механізмом свого функціонування, стануть рутинними елементами государственно-бюрократического апарату. Інститут Уповноваженого на пострадянському просторі в, як і колишні "уповноважені структури", веде своє походження від імені влади, а чи не від суспільства.

Створені структури працюють за государственно-чиновному зразком і що малоефективні практично. З іншого боку, що з'явилися уповноважені невідомі зі світовим досвідом роботи інституту Уповноваженого, їх особистий досвід також невеликий, а незалежне ситуацію і суспільного авторитету їх чекає ще доведеться завойовувати. Нині цьому заважає дедалі більше що виявляється залежність уповноважених від вертикалі виконавчої.

Інститут омбудсмана-уполномоченного у правах людини покликаний сприяти встановленню у суспільстві такої системи цінностей, коли права особистості, прав людини виявляються пріоритетними під час вирішення відновлення всього комплексу соціальних проблем, Цей ціннісний пріоритет ще дуже слабким і по більшу частину декларативний - проти традиційними для Росії колективними цінностей і уявлення про державної доцільності, якими як і керуються представники влади.

Ефективне функціонування Інституту Уповноваженого на пострадянському просторі в навряд чи видасться можливим без впровадження інформаційної та культурної середовища сприйняття цієї нової до нашого суспільства соціального механізму.

Основні аспекти діяльності уповноваженого у правах людини до

Присяга уповноваженого у правах людини:

"Присягаюся захищати правничий та свободи людини і громадянина, сумлінно виконувати свої обов'язки, керуючись Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації і голосом совісті"

Посада заснована "з метою забезпечення державного соціального захисту права і свободи громадян, їх дотримання і державними органами, органами місцевого самоврядування і посадовими особами". Уповноважений незалежний і неподотчетен будь-яким державних органів і посадових осіб. Запровадження надзвичайного чи військового становища по всій території РФ чи її частки не припиняє і призупиняє діяльності Уповноваженого і тягне обмеження її відання.

Уповноважений має недоторканність протягом усього терміну їхніх повноважень не може бути притягнутий до судової відповідальності, затриманий, заарештований, підданий обшуку без згоди Державної Думи.

Уповноважений вправі безперешкодно відвідувати органи влади й місцевого самоврядування, підприємства, закладу і організації, військові частини, громадські об'єднання; вимагати і реально отримувати необхідні документи і матеріалів; отримувати пояснення посадових осіб і держслужбовців; проводити діяльності держорганів, органів місцевого самоврядування і посадових осіб; ознайомитися з кримінальними, цивільними і адміністративними справами, включаючи припинені. Уповноважений має право на невідкладний прийом посадовими особами органів влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і закупівельних організацій незалежно від форм власності, керівниками громадських об'єднань є, воєначальниками і з адміністрацією місць примусового змісту.

Посада Уповноваженого у правах людини, призначуваного і який звільняли з посади Державної Думою й діючого відповідно до федеральним конституційним законом встановлено статтею 103 Конституції РФ.

Федеральний конституційний закон "Про Уполномоченном у правах людини Російській Федерації" (N1-фкз від 26 лютого 1997) набрав чинності 4 березня 1997.

Витрати діяльність Уповноваженого у вигляді 30.045.300 крб. додано в бюджет-1998 законом N100-фз від 16 липня 1998 з допомогою відповідного скорочення резервного фонду Уряди РФ.

Нижче перелічимо функції уповноваженого у правах людини до.

Уповноважений розглядає скарги громадян РФ й перебувають біля РФ іноземних громадян, і осіб без громадянства щодо рішень чи дії (бездіяльність) державні органи, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, держслужбовців, раніше заявник оскаржив в судовому або адміністративному порядку, але з згоден із рішеннями, прийнятими з його скарзі. Уповноважений не розглядає скарги щодо рішень палат парламенту і законодавчих органів суб'єктів Федерації.

Скарга мусить бути подано Уполномоченному пізніше закінчення року із дня порушення права і свободи заявника чи відтоді, коли заявнику став відомий про їхнє порушенні. Скарга повинна містити

прізвище, ім'я, по батькові та адресу заявника;

виклад істоти рішень чи дій (бездіяльності), які порушили чи що порушують, на думку заявника, його правничий та свободи;

і навіть супроводжуватися копіями рішень, прийнятих з його скарзі, розглянутим у судовому чи адміністративному порядку.

Скарга не оподатковується держмитом.

Скарги осіб, що у місцях примусового змісту, перегляду адміністрацією місць змісту не підлягають і протягом 24 годин направляються Уполномоченному.

Отримавши скаргу, Уповноважений вправі:

прийняти пропозицію її до розгляду;

роз'яснити заявнику кошти, які він вправі використовуватиме у своїх права і свободи;

передати скаргу державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадової особи, до компетенції якого належить дозвіл скарги сутнісно;

відмовити до прийняття скарги до розгляду (відмова може бути мотивованою).

Уповноважений в десятиденний термін повідомляє заявника прийняте рішення. На випадок розгляду скарги він інформує звідси орган (обличчя), рішення (дію, бездіяльність) якого оскаржуються.

За результатами розгляду скарг Уповноважений вправі:

звернутися до суду із заявою;

звернутися у компетентні державні органи звернувся з клопотанням про порушення дисциплінарного, адміністративного виробництва або кримінальної справи;

звернутися до суду чи прокуратуру з клопотанням провести перевірку чинного рішення суду;

викласти йому свої докази посадової особи, яке вправі вносити протести і бути присутній при рассмотрании справи в самісінький порядку нагляду;

звернутися у Конституційний Суд зі скаргою.

Уповноважений вправі вжити заходів не більше своєї компетенції з власної ініціативи:

за наявності інформації про масових чи грубі порушення права і свободи громадян;

у разі, мають особливе громадське значення

у разі, викликаних необхідністю захисту національних інтересів осіб, нездатних самостійно використовувати правові засоби захисту.

Службові особи зобов'язані безкоштовно й безперешкодно надавати Уполномоченному встановлену їм інформацію в 15-денний термін від дня запиту. Уповноважений зобов'язаний направляять органу (посадової особи), рішення (діях, бездіяльності) якого він бачить порушення права і свободи громадян, висновок, що містить рекомендації щодо заходів відновлення права і свободи. Орган (должностно обличчя), який одержав висновок, що містить рекомендації, зобов'язаний в місячний строк розглянути їх і вжиті заходи повідомити Уполномоченному в письмовій формах.

Уповноважений спрямовує щорічні доповіді про діяльність Президенту, до Ради Федерації і Державну Думу, Уряд, Конституційний суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд та Генерального прокурору. Він може спрямовувати в Думу спеціальні доповіді з окремих питань дотримання права і свободи громадян. Що стосується грубого чи масового порушення правами людини Уповноважений вправі із доповіддю на черговому засіданні Думи.

Порядок призначення і відставки уповноваженого регулюється так.

Уповноважений призначається п'ять років не може бути призначений понад 2 терміни поспіль.

На посаду уповноваженого призначається громадянин РФ не молодший 35 років, має знання у галузі права і свободи людини і громадянина, досвід його захисту. Пропозиції щодо кандидатурах можуть вноситися в Думу Президентом, Радою Федерації, депутатами Державної Думи і депутатськими об'єднаннями впродовж місяця до закінчення терміну повноважень попереднього Уповноваженого. Кожна кандидатура входить у список для таємного голосування двома третинами голосів. Уповноважений призначається пізніше 30 днів із дня закінчення повноважень його попередника. Уповноважений входить у посаду моменту приношення присяги у Державній думі і припиняє повноваження з приношення присяги новим уповноваженим.

Уповноважений може бути депутатом Думи чи регіонального законодавчого органу, членом Ради Федерації, перебувати державному службі, займатися інший оплачуваної чи неоплачуваній діяльністю, крім викладацької, наукової або іншою творчою діяльності. Він вправі займатися політичною діяльністю, бути членом партії чи іншого об'єднання, переслідує політичну мету. Якщо не припиняє дорадництво упродовж 14-ти днів із дня приходу на посаду, його повноваження припиняються і Дума призначає нового Уповноваженого.

Уповноважений достроково звільняється з посади Державної Думою:

- у разі невиконання ним статті Закону про діяльність несумісну з його статусом;

- у разі вступу до чинність закону обвинувального суду стосовно нього;

- через її тривалої (щонайменше чотири місяці поспіль) нездатності виконувати обов'язки за станом здоров'я або іншим суб'єктам причин;

- з подачею їм всі заяви про складання депутатських повноважень.

У цьому новий уповноважений може бути призначений протягом двох місяців із дня дострокового звільнення з посади його попередника.

Уповноважений у правах людини має власний апарат. Уповноважений та його робочий апарат є державним органом з правами юридичної особи. Кошти на діяльність Уповноваженого та її апарату прописуються в федеральному бюджеті окремим рядком. Уповноважений розробляє і виконує кошторис своїх витрат самостійно.

Уповноважений стверджує структуру, чисельність і штатний розклад апарату й запевняє положення про нього. З питань, що з керівництвом робочим апаратом, Уповноважений видає розпорядження.

При Уполномоченном може створюватися експертна рада з тих, які мають необхідними пізнаннями у сфері захисту права і свободи людини і громадянина.

указ президента РФ N1587 від 4 серпня 1994, який покладає забезпечення діяльності Уповноваженого на апарат Комісії з прав людини в Президентові був прийнято, коли посади Уповноваженого і голови Комісії поєднував С.А.Ковалев, а закон про Уполномоченном не було.

Після призначення О.О.Миронова на кінець травня 1998 було призначено керівника апарату ГОРОВЦОВ Дмитро Євгенович і керівник служби інформації та преси МАТАСОВ Михайло Володимирович. Обидва за освітою історики (істфак МДУ), тел.292-18-42.

Щорічні доповіді Уповноваженого обов'язково публікуються у "Російської газеті". Спеціальні доповіді - у вирішенні Уповноваженого можуть публікуватися у складі газеті" та інших виданнях.

Уповноважений вправі публікувати ухвалені ним укладання. Періодичне друковане видання, засноване з участю органів влади, місцевого самоврядування, державних підприємств чи організацій чи фінансоване цілком або частково з допомогою державного бюджету, немає права відмовити в публікації висновків та інших документів Уповноваженого.

Історія посади уповноваженого у правах людини до

У проектах Конституції РФ, яке обговорювали в 1990-1993 Конституційної комісією, нагадування про Парламентском уповноваженому у правах людини з'явилося з 1991 року.

22 листопада 1991 року Рада РРФСР на пропозицію Президента РРФСР Б.Н.Ельцина прийняв Декларацію права і свободи людини і громадянина, остання, 40-я стаття якої передбачала створення посади Парламентського уповноваженого у правах людини, який "призначається Верховною Радою терміном 5 років, йому підзвітний й володіє тієї ж недоторканністю, як і народного депутата РРФСР". Повноваження Парламентського уповноваженого і Порядок їх здійснення повинні бути встановлено законом. Таке рішення не було профінансовано.

Проект Конституції, обговорювався із травня 1993 Конституційним нарадою і винесений, з декотрими модифікаціями, на референдум 12 грудня 1993, містив лише одна підкреслена згадка про Уполномоченном у правах людини - у статті про повноваження Державної Думи.

Державна Дума першого скликання призначила Уповноваженого у правах людини 17 січня 1994 року у рамках пакетного угоди, яким між думськими фракціями і групами розподілили також посади керівників Державної Думи і його комітетів і Голову Рахункової палати. Першим Уповноваженим у правах людини став Сергій Адамович КОВАЛЕВ, що представляв фракцію "Вибір Росії".

З вересня 1993 на січень 1996 С.А.Ковалев було обрано головою Комісії з прав людини в Президенті РФ. Тимчасово до ухвалення закону про Уполномоченном Президент поклав Комісію функції апарату Уповноваженого у правах людини.

Протягом року ухвалення закону про Уполномоченном блокувалося фракціями Думи, не приголосними з кандидатурою Ковальова.

С.А.Ковалев різко заперечував проти воєнних дій у Чечні у грудні 1994 року й намагався протидіяти їх розширенню. Через війну проти об'єдналися опозиційні фракції Думи (мають щодо нього претензії ще з жовтня 1993 року) і прибічники силового рішення чеченської проблеми, у команді Президента.

10 березня 1995 року, щодня черговий спроби прийняття закону в другому читанні, Дума на пропозицію С.Бабурина, Н.Зацепиной, И.Аничкина і Н.Гена (Російський шлях) скасувала своє рішення від 17 січня 1994 про призначення Ковальова, при цьому голосували як ліва опозиція і ЛДПР, але й ДПР і частина "Нової регіональної політики".

Відставка Ковальова не допомогла, як цього очікували що з її організаторів, утвердженню закону, вельми необхідного для якнайшвидшого прийняття до Ради Європи. Тепер в нього відмовлялися голосувати "Вибір Росії" і "Яблуко", вважаючи відставку Ковальова ревізією коаліційного угоди.

У Державній думі другого скликання повторилася патової ситуації: проурядові фракції пропонували включити до закону поправки, які не дозволили призначити уповноваженим Володимира

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація