Реферати українською » Право » Двопалатна структура Федерального Збори


Реферат Двопалатна структура Федерального Збори

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Зміст

Запровадження.. 3

1. Порядок формування палат Федерального Збори. 5

2. Відмінності від двопалатної структури Верховної Ради РФ. 11

3. Внутрішня організація палат реалізувати основні принципи його роботи. 13

3.1 Внутрішня організація Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації. 13

3.2 Внутрішня організація Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації. 14

3.3 Основні засади роботи парламенту Росії. 16

4. Предмети ведення палат Федерального Збори Російської Федерації 17

4.1 Предмети ведення Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації 17

4.2 Предмети ведення Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації 18

4.3 Спільні засідання палат Федерального Збори Російської Федерації 21

5. Взаємодія палат у законотворчій процесі.. 23

Укладання.. 29

Література.. 30


Запровадження

Метою згаданої роботи є підставою розгляд порядку формування, організації, предметів ведення і взаємодії палат Федерального Збори Російської Федерації.

За статтею 94 Конституції РФ, Федеральне Збори є Парламентом Російської Федерації. Парламент як державно-правової Інститут має багатовікову історію, однак у на відміну від багатьох країн Європи, де парламентські традиції складалися століттями, у Росії перше представницьке установа парламентського типу (в новітньому розумінні цього слова) було створено лише 1906 року. Нижньої палатою першого російського парламенту стала Державна Дума, верхньої - Державний Рада. Державна Дума і Державний Рада мали рівні законодавчі права. На розгляд імператора представляли лише законопроекти, схвалені обома палатами парламенту. По Лютневій революції ні Державна Дума, ні Державний Рада не відновляли своєї роботи. Лютий 1917 року стало завершенням короткої розвитку російських парламентських традицій на початку ХХ століття. У результаті Лютневої і Жовтневої революцій 1917 року склалася нову систему представницької влади. Нею стали Ради, проголошені повновладними і єдиновладними органами народного представництва. Політична доктрина у той час допускала поділ функцій органів управління, але цілком заперечила хоч би яке не пішли поділ влади. Насправді ж Ради займали підлегле становище, поступившись пріоритет органам партійно-політичного управління суспільством й державою. Так, за період 1930-1988 рр. Верховна Рада СРСР прийняв на сесіях лише одне відсоток всіх які діяли законів; переважно він стверджував (списком і прямо-таки одностайно) рішення, запроваджене дію указами Президії Верховного Совета.[1]

Політична еволюція радянської форми народного представництва визначила перехід до парламентської форми, заснованої на принципі поділу влади. У результаті конституційної реформи 1988-1990 рр. було засновано «двоповерхова» парламентська система, куди входили З'їзд народних депутатів і формований їм двопалатний Верховна Рада. Стати справжнім парламентом країни ці органи виконавчої влади не змогли, по-перше, з покладених ними які діяли тоді Конституцією повноважень, суперечили принципу поділу влади, а по-друге, з фактично яка була вертикального підпорядкування представницьких органів країни, не властивого парламентським представницьким органам.

Після здійснення конституційної реформи, у кінці 1993 р. органи радянської влади припинили своєї роботи як у загальнодержавному рівні (з'їзд, Верховна Рада), і у більшості суб'єктів Федерації. Прийнята 12 грудня 1993 року Конституція Російської Федерації закріпила статус двопалатного парламенту Росії. Статтею 94 Конституції Федеральне Збори характеризується як представницький і легіслатура Російської Федерації. Будучи представницьким органом, Федеральне Збори реалізує політичну волі народу, а ролі законодавчого органу виконавчої влади, Федеральне Збори має повної та нічим не обмеженою у межах повноважень РФ і його конституції компетенцією у сфері законодавства. З іншого боку, Федеральне Збори виконує деякі контрольні функції над виконавчою владою. У зв'язку з тим, що до Конституції РФ, функція і компетенції обох складових частин Федерального Збори різні, забезпечується так звану систему «стримування і противаг» у діяльності даного органу.

У діючій Конституції, ухваленій у 1993 р. формуванню, структурі та функцій Федерального Збори присвячена 5 глава. Саме розташування їх у Конституції Російської Федерації – відразу за главою «Президент Російської Федерації» і для главою «Уряд Російської Федерації» - свідчить про значення представницької і законодавчої влади, її місце у системі розподілу влади.


1. Порядок формування палат Федерального Збори.

За статтею 95 Конституції Російської Федерації, Федеральне Збори і двох палат – Ради Федерації й підрозділи Державної Думи. Роль палати Федерального Збори, котра виражає інтереси суб'єктів Російської Федерації, належить Ради Федерації. Друга палата Федерального Збори - Державна Дума - покликана представляти інтереси населення Російської Федерації загалом.

Статус Федерального Збори як представницького органу означає, що його виступає офіційним представником всього багатонаціонального народу РФ, формує і своє його волю. З найбільшої наочністю цю рису проявляється у затвердженні державного бюджету, ратифікацію та денонсації за міжнародні договори, призначенні та визволенні з посади федеральних посадових осіб, розв'язанні тих завдань війни і миру. Якість легітимного представницького органу забезпечується періодичним переобранням членів обох палат Федерального Збори на вільних демократичні вибори.

Інша конституційна функція Федерального Збори – законодавча. Вона містить прийняття федеральних законів, їх зміну і доповнення, і навіть парламентський контролю над реалізацією законів.

Раду Федерації

У Главі 5 Конституції РФ закладено загальні принципів формування складу палат Федерального Збори: відповідно до статті 95, год. 2, до Ради Федерації входять дві представники кожного суб'єкта Російської Федерації: за одним від представницького і виконавчого органів структурі державної влади, в п. 3 тієї ж статті вказується кількісний склад Державної Думи РФ – 450 депутатів. Більше широкий кількісний склад Державної Думи дозволяє їй утворювати дуже багато депутатських комітетів і комісій, що охоплюють основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики. Частина друга ст. 96 Конституції називає федеральні закони, де процес створення розглядається детально. Відповідно до Федеральному Закону «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації», Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації не молодший 30 років, у якого відповідно до Конституцією Російської Федерації правом обирати й бути обраним до органів влади.

Член Ради Федерації - представник від законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації терміном повноважень цього важливого органу (в двопалатних органах – терміном повноважень палати), а для формування законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - терміном повноважень одноразово обраних депутатів цього важливого органу.

Представник у Раді Федерації від виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації призначається вищим посадовою особою суб'єкта Російської Федерації час його полномочий[2].

Конституція не встановлює фіксованого кількості членів Ради Федерації, але вказує, кожен суб'єкт РФ перед ставлен у Раді Федерації двома членами. Будь-які зміни у чисельності суб'єктів РФ (збільшення чи зменшення) тягнуть зміни і кількісним складі Ради Федерації. Нині Конституція (ст. 65) містить список з 89 субъ ектов РФ. Отже, Раду Федерації повинен налічувати 178 членів.

За коротку історію російського парламентаризму процедура формування Ради Федерації зазнала кілька кардинальних змін. Перший його склад було сформовано виходячи з указу президента Російської Федерації № 1626 від 11 жовтня 1993 р. «Про вибори до Ради Федерації Федерального Збори» шляхом виборів двох депутатів від кожної суб'єкта Російської Федерації мажоритарною системі по двухмандатным виборчим округах, утвореним у межах адміністративних кордонів відповідними суб'єктами Російської Федерації.

Після закінчення дворічного терміну першого скликання Ради Федерації, встановленого перехідними положеннями Конституції РФ, знову постало питання про принципі її формування. Навколо цієї проблеми розгорнулася гостра політична боротьба. Через війну буквально останніми днями спливання повноважень Державної Думи було прийнято Федеральний закон від 5 грудня 1995 р. «Про порядок формування Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації», у якому передбачалося, що членами Ради Федерації є за посадою керівник законодавчого і виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Практика років реалізації цього федерального закону виявила як позитиви, і недоліки «посадового» принципу формування Ради Федерації. З одного боку, у складі Ради Федерації ввійшли політики і державних діячів, глибоко знають життя регіонів Російської Федерації і несучі безпосередню відповідальність за вирішення економічних і соціальних проблем. Отримавши високий федеральний статус, керівники регіонів придбали можливість безпосередньо проводити діяльність Уряди Російської Федерації, федеральних міністерств та. Підтримуючи чи відхиляючи закони, прийняті Державної Думою, члени Ради Федерації у часто виходили з реальні проблеми, куди може наштовхнутися реалізація тієї чи іншої федерального закону. З іншого боку, «посадовий» принцип формування Ради Федерації загалом не сприяв законодавчому професіоналізму: членам Ради Федерації, отрывающимся на 2-3 дня основної роботи у регіонах, іноді колись зрозуміти складну «законодавчу матерію», а високий федеральний статус нерідко використовувався ними для тиску федеральні органи виконавчої влади з метою захисту який завжди законних «місцевих інтересів». За словами Е.С. Строєва, тоді обіймав посаду Голову Ради Федерації, прийняття у 1995 року нового порядку формування Ради Федерації «.. явно грішило проти деяких загальновизнаних принципів демократії: членами представницького органу ставали за посадою люди й не обрані за свої посади громадянами, а призначені рішенням вищої посадової особи країни». Проте Строєв також зазначав, що «..але у попередні роки <з прийняття нового порядку формування Ради Федерації і по 2000 р.> ситуація докорінно змінилася: все керівники регіонів як мінімум разів пройшли через всенародні состязательные вибори. У результаті потяг Ради Федерації змінився більш як наполовину, й у його член отримав свій мандат парламентарія разом із мандатом губернатора чи регіонального законодавця особисто від народа».[3]

У межах програми з поглиблення конституційної реформи Президент РФ В.В. Путін вніс новий Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації», який було прийнято Державної Думою 19 липня цього р., схвалений Радою Федерації 26 липня цього р. і був підписаний Президентом РФ 5 серпня 2000 р.

Вкотре хотілося б вирізнити, що це принцип формування Ради Федерації становить науковій літературі і зі сторінок друку вкрай неоднозначно. З одного боку відзначається, що зроблено потужний крок до формування постійно діючої, професійної «верхньої» палати російського парламенту, що надзвичайно важлива з погляду становлення й подальшого розвитку російського парламентаризму. З іншого – справедливо говориться, що запропонований принцип формування Ради Федерації неминуче повлечен зниження політичну вагу і сфери впливу Ради Федерації на громадську і державний життя (особливо враховуючи, що разом створено дорадчий орган глав регіонів за Президента РФ – Державний Рада).

Певне, діючий принцип формування Ради Федерації носить тимчасовий, проміжний характер. З огляду на ж досвід інших країн, мають федеративну пристроїв, з відомою долею впевненості припустити, що у Російської Федерації «..найприроднішим було б перехід до формування Ради Федерації шляхом саме таких виборів її від кожної суб'єкти федерації всім населенням региона»[4].

Державна Дума

У розділі ст. 96 Конституції РФ встановлює термін повноважень депутатів Державної Думи на чотири роки, що він відповідає у світовій практиці, за якою загальнонаціональні парламенти обираються, зазвичай, на 4-5 літній термін. Такий період роботи дозволяє парламенту реалізувати довгострокові законодавчі проекти, а суспільству, і самим депутатам – побачити практичні результати своєї діяльності. Разом про те даний термін забезпечує регулярну оновлюваність парламенту, періодичний «звіт» депутатів перед виборцями, без чого демократично організована представницька влада також неможлива.

Відповідно до Федеральному Закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації», Депутати Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації обираються громадянами Російської Федерації з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. 225 депутатів Державної Думи обираються по одномандатних виборчим округах (один округ - один депутат), утвореним з урахуванням єдиної норми представництва виборців на одномандатний виборчий округ, крім виборчих округів, утворених в суб'єктів Російської Федерації, у яких число виборців менше єдиної норми представництва. Єдина норма представництва виборців на одномандатний виборчий округ встановлюється шляхом розподілу загальної кількості виборців, котрі живуть Російської Федерації і зареєстрованих у Російської Федерації відповідно до Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації", на загальна кількість (225) одномандатних виборчих округів. 225 депутатів Державної Думи обираються по федеральному виборчому окрузі пропорційно кількості голосів, поданих федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями, виборчими блоками. Причому до розподілу мандатів допускаються лише списки кандидатів, які віддали щонайменше 5% виборчих симпатій, брали участь у виборах.

Така виборча система називається змішаної, оскільки він з'єднує дві засади обрання депутатів: По-перше, принцип більшості (мажоритарности) для кандидатів, що балотуються по одномандатних виборчим округах, по-друге, принцип пропорційності, що застосовується для кандидатів, які входять у федеральні списки кандидатів.

          До 1993 року депутати всіх представницьких органів РФ обиралися з урахуванням мажоритарної виборчої системи з одномандатних виборчим округах.

Відповідно до Федеральному Закону «Про статус членами Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації», термін повноважень депутата Державної Думи починається з дня обрання його депутатом Державної Думи і припиняється від початку роботи Державної Думи нового скликання.

Конституція виключає, що парламент - не зуміє відпрацювати відведеного йому чотирирічного терміну через розпуску. Відповідно до год. 4 ст. 111, у разі, коли Державна Дума тричі відхиляє подану Президентом РФ кандидатуру Голову Уряди РФ, Президент РФ призначає Голову Уряди, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. Відповідно до ст. 117 Конституції РФ Державна Дума може бути розпущена

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація