Реферати українською » Право » Взаємодія органів законодавчої і виконавчої влади з органами прокуратури у сфері забезпечення законності


Реферат Взаємодія органів законодавчої і виконавчої влади з органами прокуратури у сфері забезпечення законності

Страница 1 из 9 | Следующая страница

Північно-Західна академія державної служби за Президента РФ


Кафедра адміністративного права


Диплом


Тема: Взаємодія органів законодавчої і виконавчої влади з органами прокуратури у сфері забезпечення законності


Студент: групи ГИМУ


Науковий керівник: професор,

зав. кафедрою адміністративного права

Старовойтов Олександр Олександрович ще


Санкт-Петербург

2001 р.


ПЛАН


Запровадження 3

1. Законність як найважливіший принцип функціонування органів виконавчої влади Російської Федерації. 5

1.1. Поняття і змістом законності. 5

Режим 5

Принцип 5

Метод 5

1.2. Принципи законності. 11

1.3.Гарантии законності 18

2. Форми і нові методи забезпечення законності органів виконавчої. 23

2.1.Роль органів прокуратури у забезпеченні законності 23

2.2. Методичні рекомендації з проведення у області законності нормативних актів органів законодавчої і виконавчої влади. 32

2.3. Розвиток дослідницько-експериментальної і підсумки практичного взаємодії органів законодавчої і виконавчої влади й органів прокуратури в Читинської області у період 1996-2000 рр. 35

2.4. Розвиток дослідницько-експериментальної і підсумки практичного взаємодії органів законодавчої і виконавчої влади й органів прокуратури в Ленінградській області за під час 1995-2000 рр. 46

46

Удосконалення взаємодії органів законодавчої і виконавчої влади з органами прокуратури у сфері забезпечення законності. 62

Укладання 68

Список нормативних актів та літератури 73


Запровадження

На початку своєї роботи хотілося би пригадати слова президента Російської Федерації У. У. Путіна на щорічному зверненні до обох палатам Федеральних зборів: «Сьогодні, коли ми йдемо вперед, важливіше не згадувати минуле, а дивитися майбутнє. Треба домагатися, щоб ми - підприємці, владні структури, всіх громадян - глибоко відчули свою перед країною. Щоб суворе виконання закону стало усвідомленої потребою усіх громадян Росії….. …..На державній службі потрібні професіонали, котрим єдиний критерій діяльності є закон….»

Тема законності грає досить великій ролі усього суспільства. На посилення саме законності спрямовані всі сили останнім часом. Наприклад, запровадження інституту повноважних представників Президента РФ в федеральних округах, посилення ролі Прокуратури та інших інститутів.

Законність – одне із основних принципів державного керівництва суспільства загалом, важливе засіб зміцнення та розвитку державності, зміцнення охорони та розвитку економічної бази держави, необхідна умова демократичної системи держави.

Проблема законності має розглядатись, починаючи від самих верхніх ешелонів влади держави, саме у свою роботу я торкнувся тему розгляду законності органів законодавчої і виконавчої влади. Але, розглянути питання законності вимагає розгляду інституту гарантій цієї законності. Як такої інституції Я бачу Прокуратуру.

Структуру роботи я побудував так: першому розділі розглядається теоретичні питання законності. Визначення поняття, змісту, принципів, функцій, гарантій. Другий розділ повністю присвячена практиці взаємодії органів Прокуратури і законодавчих і виконавчих органів влади. Тут міститься велика кількість статистичної інформації, прикладів успіхів, і неуспіхів роботи органів Прокуратури, наведено копії документів із приведення до стану законності нормативних актів органів влади.

Третя глава присвячена баченню проблеми вдосконалення взаємодії вищезгаданих органів. Пропонуються відповідні кроки щодо зміцненню законності органів влади.


1. Законність як найважливіший принцип функціонування органів виконавчої влади Російської Федерації.

1.1. Поняття і змістом законності.


У юридичної літературі законність розглядається по-різному. Часто її визначають як режим, принцип, метод державного управління суспільством, котра перебувала видання і проведення життя законів та інших нормативно-правових актів у інтересах певного класу, соціальних груп чи народу цілому (див. рис. 1)1.


Рис 1.


Законність



Принцип

Метод

Режим



Відповідно до цією ухвалою законність і двох елементів: законотворчості (видання законів і заснованих на виключно них правових актів) і здійснення нормативно-пра вовых актів. Проте є досить спірним включе ние в поняття законності правотворческого процесу, т. е. осо бій форми власності чи особливого виду відповідних органів, покликаних встановлювати нових норм, змінювати чи скасовувати старі. Адже якщо норми права змінюються, то, сле дмучи логіці, не можна сказати, що законність — величина посто янная; вона щоразу, щойно відбувається корів ректировка законодавства.

Правотворческий процес— це діяльність, визначене відповідними нормативними актами, вона підпадає під необхідність дотримуватися, виконати законність й у відношенні не відрізняється решти государст венної діяльності, наприклад, від правозастосування, следова тельно, не потрібно вводити її в поняття законності. Законність пов'язані з законами, але де вони виступають не як його складова частина, а передусім, як передумова і умова її здійснення2.

Розбіжності в юридичної літератури з приводу опреде ления законності породжені й не так складністю, багато гранностью і динамікою предмета, скільки термінологічної неясністю. Термін "законність" позначає позитивне ставлення до законам в практичної роботи і повсе денний життя3.

     У роки радянської юриспруденції довгий час панував класовий підхід у сенсі законності. Вважалося, що справжня законність може лише соціалістичної, т.к. будь-яка антагоністична формація (рабовласницька, феодальна, буржуазна) не що інше, як режим "узаконеного беззаконня". Неоднозначно було ставлення до проблеми У. І. Леніна, який спершу писав у тому, що диктатура пролетаріату - влада, не пов'язана ніякими законами, та був наполягав на дотриманні єдиної законності. У 1934 р. народний комісар юстиції РРФСР Н.В. Криленка бачив у соціалістичної законності три основних елемента: 1) боротьби з класовим ворогом; 2) примус до виконання радянських законів; З) гарантування кожному трудящій можливості докласти свою працю на межах, що йому дає радянський закон. Після історичного наради правознавців в 1938 р. під впливом ідей А. Я. Вишинського соціалістичну законність стали розуміти, як суворе і неухильне виконання законів і підзаконних актів всі суб'єкти радянського права у сфері пролетарського держави. Тривалий час соціалістичну законність розглядали спочатку як засіб здійснення диктатури пролетаріату, та був - як засіб здійснення загальнонародним державою її завдань і державних функцій.
     Після 1985 р. чиняться спроби переосмислити законність як політико-правове явище, наповнити цей термін новим змістом. Через війну дефініція звільняється з классово-идеологического аспекти правопонимания4.
     У сучасному російської правової науці особливу увагу звертається на тісний зв'язок законності з демократією, що виражається у принципі: немає законності без демократії та немає демократії без законності.
     Важливе зміна у сенсі законності пов'язані з сприйняттям у Росії (і закріпленням у Конституції РФ 1993 р.) ідеї правової держави. У цьому світлі останньої законності - це буде непросто виконання законів, а й подзаконность діяльності держави, обов'язковість законів всім державні органи. З іншого боку, в поняття законність включаються й підвищити вимоги суспільства до держави щодо забезпечення прав, свобод людини і громадянина, правопорядку. Відсутність цих невід'ємних елементів свідчить та про відсутність законності. З цього погляду не можна казати про законності в тоталітарних і авторитарних державах.
     Отже, законність у суспільстві є сукупність взаємозалежних вимог суспільства до держави, права й права до держави й іншим учасникам громадських відносин; відбиток цих вимог щодо суспільній думці; реалізацію даних вимог щодо соціальної практиці.
     Нині у вітчизняному правознавстві переважають тенденції щонайширшого розуміння законності, у якому вони виступають як політико-правове явище, характеризує процес вдосконалення державно-правової форми організації товариства та її реалізації ідеї соціальну справедливість шляхом суворого і неухильного дотримання і виконання чинного законодавства5.
     За іншою широкої трактуванні законність означає ідею, вимога і системи (режим) реального висловлювання права законів держави, у самому законотворчості, в підзаконному нормотворенні. Зміст законності становить таке законодавство, яке адекватно втілює правові принципи, загальнолюдські ідеали та цінності, насущні потреби й інтереси людини, об'єктивні тенденції соціального прогресу. Законність сприймається як система реально чинного права, що передбачає: по-перше, його присутність серед суспільстві і державі правового законодавства (законність точніше було визначити у разі як правозаконность); по-друге, повне здійснення реалізації Конституції та інших законів; по-третє, ефективний захист дії конституції та інших законів6.

     Термін "законність" використовують і зарубіжними правознавцями і законодавцями. Але концептуальна пропрацьованість даного складного політико-правового явища практично немає. Певною мірою це пояснюється лише тим, що, наприклад, західна юридична доктрина переважно оперує двома іншими термінами - "верховенство закону" і "правової держави", куди входять у себе та поняття законність7.

Не претендуючи на істину остання інстанція, розуміючи, чого жодне стисле визначення неспроможна відбити все сто рони предмета, хотілося запропонувати таке розуміння законно сти: ця потреба й держави, яке у точ іншої і неухильної реалізації правових норм всіма і повсе местно.

Стисло суть цього вимоги залежить від сумлінному, відповідальному дотриманні, виконанні, використанні і застосування правових норм, воно передбачає, передусім, ак тивное що у управлінні державними й суспільними справами з урахуванням й у закону.

Законність міцно пов'язана із державою і зумовлена такими його специфічними характеристиками, як поділ за територіальному ознакою та наявність пуб особистої влади8.

Поділ за державно-територіальним одиницям неминуче веде до того що, що й поведінка підпадає під правове регулювання, здійснюване як феде ральными, а й органами влади суб'єктів федерації, местно го самоврядування. Законність, розглянута у тому аспек ті, позначає ієрархію правових норм (законів і подзакон ных актів), відоме відповідність і підпорядкування нормам пра ва, встановленим вищими і центральних органів госу дарства.

Публічна влада - складне поняття. Насамперед, це державна влада, основними формами реалізації кото рій є правотворчество, управління економіки й правосуддя; за конность залежить від здійсненні всіх функцій в опре ділених кордонах, і за правилами.

У разі законності державні органи влади й має стные особи покликані відповідно до діючими нормами права розглядати і вирішувати конкретні запитання, що стосуються права і свободи громадян, реагувати на скарги щодо неза кінних актів застосування права. Натомість громадяни долж ны виконувати обов'язки, покладені ними правовими нір мами.

Законність пов'язана з державним суверенітетом. Його закони мають загальної обов'язковістю. Це означає, що й сила поширюється як за державні органи, посадових осіб і громадян, а й у всі інші органи зации та його органи. У цьому постає дуже цікава проблема співвідношення законності і системи в це лях розкриття особливостей складывающегося політичного режиму, т. е. розгляд законності як явища політико-правової життя, як принципу функціонування политиче ской системи. Нині ведеться активний аналіз нір мативной основи функціонування останньої9.

Право як регулятор громадських відносин виконує своїх функцій насамперед у процесі дотримання, исполне ния, використання коштів і застосування юридичних норм общест венної практиці, тому законність існує, поки суще ствует право, є правовим режимом громадських від ношень.

У в західній літературі такий стан почали називати правозаконностью, що притаманне суспільству з розвиненими цивільними і демократичними інститутами, вважаючи, що соблю дение великих принципів правозаконности яскраво свидетельст вует про особливості життя жінок у вільних країнах, від країн із авторитарним режимом. Концепція правозаконно сти свідомо розроблялася лише ліберальну епоху, і стала однією з її найбільших досягнень, які послужили як щитом свободи, а й налагодженим юридичним хутра низмом його реалізації10.

Поняття законності як режиму випливає того факту, що об'єктивно. Воно породжує і саме необхідне явище — законність, що з здійсненням права. Тому поняття законності як режиму нерідко употребля ется як синоніма поняття "право", що не можна при знати вдалим, оскільки взаємодія законності і право є зустрічну вплив однопорядковых суспільно-політичних явищ.

Законність надає на право зворотне вплив, у ньому, як у процесі її формування, і реалізації, объекти вируются вимоги законності.

1.2. Принципи законності.


Для природи законності потрібно з'ясувати її основні засади. Розглянемо найважливіші їх:

1. Найважливішою рисою законності є її загальність.

Вимога дотримуватися юридичні норми стосується всіх, хто у межах дії права. Ніхто неспроможна ухилятися від виконання установлень, походять із держави, точно як і, як і держави неспроможна ухилитися від забезпечення та цивільного захисту законних прав особистості. Пріоритетним суб'єктом правовим регулюванням є громадяни держави. Держава зобов'язана створювати найсприятливіший режим задоволення різноманітних інтересів своїх громадян.

Всеобщность, як необхідна риса законності, однаковою мірою стосується й державі, і для її громадянам. Держава відповідально перед громадянином, а громадянин перед державою. Якщо законах держави виражаються справжні інтереси своїх громадян, то правові розпорядження реалізуються без примусових заходів державного впливу. Зрозуміло, держава неспроможна врахувати всю гаму індивідуальних інтересів, та й має.

Проте у вигляді законодавчу діяльність він може це має надавати своїх громадян можливість самостійно розпоряджатися власними благами та свободою діяльності. Забезпечення загальності дотримання розпоряджень - завдання держави та її органів. Маючи необхідними організаційними, матеріальними і примусовими засобами, він покликаний надійно охороняти законні правничий та громадян. Самі громадяни внегосударственно-правовых структур цього не можуть з'ясувати режим законності у житті11.

2. Равная можливість усіх громадян користуватися захистом законом і їх рівна обов'язок слідувати їх розпорядженням (рівність всіх перед законом і судом). Прочий ефективний режим законності у суспільстві можливий лише умовах рівності всіх людей перед законом і судом. З одного боку, суб'єкти права мають у повному обсязі виконувати покладені ними обов'язки, підпорядковуватися вимогам закону. З іншого боку, держава має творити всі необхідні умови реалізації їх законних правий і інтересів. Права і свободи інших. У разі правової державності ця потреба має принципове значення, оскільки свобода одну людину може бути реалізована на шкоду свободі іншого. Закон передбачає обмеження прав одних рахунок прав інших громадян держави12.

3. Єдність законності. Закони представляють абсолютно однакові вимоги всім суб'єктам, які у сфері тимчасового і просторового дії. Закони федеративної держави мають однакову силу біля всіх цих державних утворень, входять до складу федерації. Єдине розуміння сутності та конкретного змісту законів забезпечує законність правозастосовчої діяльності

Страница 1 из 9 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація