Реферати українською » Право » Конституцiйний Суд Украiни. Досвiд та проблеми.


Реферат Конституцiйний Суд Украiни. Досвiд та проблеми.

інших правових актів. Якщо погодитися із інтерпретацією в постанові Пленуму Верховного Суду України про звернення в Україну лише «у разі невизначеності в питанні про ті, чи відповідає Конституції України застосований закон чи закон, який підлягає застосуванню в конкретній справі», а решті наведених у постанові випадків суди мають застосовувати безпосередньо Конституцію України, то виникає запитання щодо значимості такої оцінки незастосованого закону чи іншого правового акта за межами розглянутої справ.

Рішення суду загальної юрисдикції у конкретній справі не вирішує проблеми існування в правовій системі закону, який суперечить Конституції України, оскільки, як правильно стверджується у згаданій постанові Пленуму, лише Конституційний Суд України має повно-

3 Див.: Тсория держави і права. Курс лекцій. Під ред. Матузова Н.І., М а л и до про А.В. — М., 1997. — З. 453.

4 Право України. — 1996. — № 12. — З. 91—94.


10

І58М 0132-1331. ПРАВО УКРАЇНИ. 1999. №


Конституційний Суд України: досвід й проблеми

важення визнати закон чи інший правовий акт неконституційним. Лише завдяки об'єднаним зусиллям судів загальної юрисдикції та Конституційного Суду України можна «виполоти» законодавчу ниву щодо її відповідності Конституції України. Цьому, мабуть, сприяло нечітке викладення статей 82, 83 чинного Закону України «Про Конституційний Суд України», котрі передбачають звернення в Україну «у разі виникнення у процесі загального судочинства спору щодо конституційності правових актів»,

Вочевидь, на користь реального забезпечення взаємодії судів загальної юрисдикції й Конституційного Суду України, орієнтованої на ефективність судової діяльності та уникнення ]ірог;ілин, доцільним було б б передбачити в Законі обов'язковість безпосереднього звернення в Україну суду загальної юрисдикції будь-якого рівня із питань конс титуційності, до того числі у тихий випадках, коли судом безпосередньо застосовано Конституцію України, а чи не лише коли виникають спірні запитання. Має йтися не про право, а про обов'язок суду {вертатися в Україну із запитом щодо конституційності, оскільки лише він уповноважений дати висновок про конституційність того чи іншого закону. Інакше може скластися ситуація, коли суди загальної юрисдикції будуть помилково вважати норма тивне- правові акти такими, що суперечать Конституції України, особливо тих, котрі прийнято после набуття чинності Конституцією України, й приймати не зовсім правильні рішення. Щодо права суду загальної юрисдикції на звернення в Україну через Верхо-ініии Сул України із питань тлумачення Конституції України чи законів України, то із цим можна погодитися,

Ще одне питання пов'язана із визначенням суб'єкта права на конституційне подання чи звернення в Україну із боці вищих судів загальної юрисдикції із читань прийняття рішень та дачі з висновками. У розділі ст. 150 Конституції України та з статтею 40, 41 Закону України «Про Конституційний Суд України» серед інших суб'єктів права на подання (звер нення) визначають Верховний Суд України. Останній діє в складі колегій, президії та Пленуму. Хто із них має звертатися до Конституційного Суду? Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 23 января 1998 р. № 2 «Про затвердження Тимчасового регламенту Пленуму Верховного Суду України», це має робити Пленум Верховного Суду України. Скла дніше ситуація зі зверненнями в Україну із боці Вищого арбітражного суду України, праносуб'єктність якого безпосередньо не визначена ані Конституцією України, ані наданим Законом. Шляхом тлумачення відповідних положень Конституції України та наданого Закону можна дійти висновку про наявність права на звернення із питань тлумачення у Вищого арбітражного суду України як юридичної особини. Проте відкритим залишається запитання — хто мас звертатися в Україну: Пленум, президія чи Голова арбітражного суду?

Наступна проблема пов'язана зі здійсненням пленумами вищих судів, а саме — Верхов ного Суду та Вищого арбітражного суду України права давати роз'яснення судам нижчого рівня у питаннях застосування законодавства. як показала практика, виші суди виходять із обов'язковості своїх роз'яснень, а суди нижчого рівня й сприймають їхнього у такий спосіб, хоча відповідно до сг. 129 Конституції України мають підкорятися лише законові.

Отже. складається неоднозначна позиція до судів загальної юрисдикції в розумінні про в'язковості їм. із одного боці, чинних законів, із іншого — постанов Пленуму Верховного Суду України чи Вищого арбітражного суду України, котрі містять не рішення у конкретних справах, а теоретичні узагальнення судової практики. З такого стану можливі два виходи:

чи судова система вважає, що для судів не є обов'язковими так звані «керівні» роз'яснення пленумів вищих судів й суди підкоряються законові й керуються лише ним, включаючи Конституцію — Основний Закон України, чи ж постанови пленумів, як квазінормативні акти, м.ік'іі, перевірятися Конституційним Судом України щодо конституційності.

Виходячи із положень ст. 150 Конституції України про обов'язковість до виконання на територї України рішень Конституційного Суду України, частини другої ст. 152 Конституції України про втрачу чинності законами, іншими правовими актами та припису ст. 74 згаданого Закону щодо можливості Конституційного Суду України вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку із правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта, є нагальна потреба записати як у Законі України «Про Конституційний Суд України», то й в процесуальному законодавстві, яку застосовують суди загальної юрисдикції, спе-ціальну норму, де зазначалося б: рішення Конституційного Суду України про визнання закону, іншого правового акта неконституційним є підставою для перегляду справ у передбачених законом випадках.

Хотілося б привернути увагу ще до однієї надзвичайно важливої проблеми конституцій ного судочинства: раціоналізації роботи Суду шляхом вдосконалення процедурних форм дія льності. Намагання законодавчого органу вирішити проблему прискорення проходження справ у Суді встановленням певних строків навряд чи зарадить справі. З годиною Конституційний Суд України може опинитися в становищі Італійського Конституційного Суду, де справ чекають


У. Скомороха

розгляду два — два із половиною рокта. Вихід, як на мене, у широкому запровадженні письмових слухань справ. Мова йде не про повне відмежування від усних слухань, хоча світова практика має і такий досвід. Наприклад, Конституційний Суд Іспанії із години свого створення провів усього вісім публічних (усних) засідань, решту справ розглянув у письмовій формі. Суд може прийняти рішення про заміну письмової процедури розгляду справ лише при розгляді апеляцій про захист Конституції5.

Вдосконалюючи процедуру, необхідно відмовитися від вимоги прийняття рішення на пленарному засіданні не менше ніж 10 суддями із мінімуму 12 суддів Конституційного Суду України, котрі беруть доля в засіданні. Це положення можна облишити для розгляду подання про внесення змін в Україну; запитання про усунення Президента України із пости у порядку імпічменту; дострокового припинення повноважень Верховної Заради Автономної Республіки Крім; відповідності Конституції України чинних міжнародних договорів України чи тихий міжнародних договорів, що вносяться в Україну для надання згоди на їхні обов'язковість, тощо. Решту рішень можна було б 6 приймати більшістю голосів за межі не менше 2/3 суддів. Немає необхідності вимагати кваліфікованої більшості (10 з 12) при вирішенні питань про тлумачення Конституції та законів України.

Є і інші спірні положення згаданого Закону, близькі до процедурних. Йдеться про порядок призначення суддів Конституційного Суду України. Лише ст. 8 цого Закону перед бачає визначення кандидатур на посади суддів за пропозицією делегатів з'їзду суддів України, котрі включаються в бюлетені для голосування. У ст. 6 йдеться про проведення консультацій Президентом України із Прем'єр-міністром України та міністром юстиції України щодо кандидатур на посади суддів. Коли стосується порядку призначення суддів Конституційного Суду України Верховною Радою України, то ст. 7 Закону не містить будь-якого припису щодо того, хто подає кандидатури на посади суддів Голові Верховної Заради України чи народним депутатам України.

Світовий досвід формування органів конституційної юрисдикції свідчить про широке залучення до участі у формуванні Конституційних Судів вищих судових органів, прокуратури, наукових та навчальних закладів тощо. Наприклад, у Російській Федерації пропозиції Прези денту РФ можуть вноситися членами (депутатами) Заради Федерації й депутатами Державної думи. законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ. вищими судовими органами й федеральними юридичними відомствами, всеросійськими юридичними товариствами, юрі дичними науковими та навчальними закладами6. Це дає можливість забезпечити збалансований склад Конституційного Суду, який є рівною мірою віддаленим від інших гілок влади й виступатиме неупередженим арбітром у суперечках між ними.

Найважливішою із проблем у практичному плані є проблема виконання рішень Консти туційного Суду України, без вирішення якої не можна говорити не лише про гарантування верховенства Конституції України, а і про наявність судової влади як такої. Проте практика свідчить, шо у ряді випадків інші гілки влади не вважають для собі обов'язковими рішення Суду. прийнятими в межах його компетенції. Прикладом цого є суміщення перебування депутатів на посадах голови заради та голови місцевої державної адміністрації чи міського голови й народному депутату України тощо.

Одним із основних принципів, на які грунтується діяльність Конституційного Суду України, є принцип гласності. Саме дотримання цого принципу, завдяки функціонуванню Прес-служби, дає можливість широкій громадськості знайомитися із рішеннями Суду, одержу вати всебічну й повну інформацію про його роботу. Досить зазначити, що у 1997 р. лише у тихий центральних газетах й журналах, які'надходили до Прес-служби, було б вміщено 367 публі кацій про діяльність Суду, а й за перше півріччя 1998 р. в засобах масової інформації опубліковано 453 повідомлення.

З'являються і публікації науковців, котрі піддають аналізу, до того числі і критичному, окремі рішення Суду. Є, наприклад, такі, хто вбачає у яких «обмеження найважливішого процесуального права першої гілки влади, права самостійно видавати закони, незалежно від інших гілок влади» . З цого приводу доречно навести давньоримську юридичну формулу: К.ех сІеЬеІ ех8е їцЬ Ье§е, §иіа Ьех Расії ге@ит — король має бути под законом, бо закон створює короля. Певна «стриманість» відносно конституційної юстиції, як на мене, є пережитком радянської ідеї повновладдя представницького органу.

3 Див.: Бюлетень Конституційної юрисдикції. Європейська Комісія за Демократію через Право. Спеціальний номер. — 1994. — З. 35.

'' Див.: Федеральний Конституционньїй Закон про Конституційному Суде Російської Фсдерации. — М., 1994. — З. 7.

7 Див.: Кривенко Л. Розподіл улад й процесуальні права парламенту // Віче. — 1998. — № 3. — З. 19.


Конституційний Суд України: досвід й проблеми

Відповідно до ст. 147 Конституції України головна позначка створення Конституційного Суду України — гарантування верховенства Конституції як Основного Закону держави.

Цс випливає з його повноважень та широких прав, якими Суд наділено для їхнього здійснення, кола осіб та органів, котрі мають право звертатися до нього, а також значення, що надається його рішенням. Лише Конституційний Суд України може давати висновок щодо відповідності вимогам статей 157 й 158 Конституції України законопроекту про внесення змін в Україну. Тільки він може визнати такими, що не відповідають Конституції України, закони та інші правові акти Верховної Заради України, акти Президента України, Кабінету міністрів України, правові акти Верховної Заради Автономної Республіки Крім, давати тлумачення Ко нституції та законів України, яку є офіційним й обов'язковим. Відповідно до частини другої ст. 104 Конституції України приведення в Україну здійснює Голова Конституційного Суду України.

Конституційний Суд України у зазначених та інших випадках, передбачених статтями 85 (пункт 28); 111 (частина шоста); 151 (частина перша) Конституції України, встановлює особливі факти, котрі мають преюдиційне значення, до того числі і для законодавчого органу держави.

Таким чином. Конституційному Судові України відведено особливу роль у забезпеченню верховенства Конституції України, збереженні конституційного ладу держави, конституційних прав та свобод людини й громадянина.

Наостанок хотів бі зазначити: у цілому наукові коментарі рішень Суду — явище пози тивне. Науковий аналіз структури рішень (ухвал), способів аргументації, інтерпретації Судом положень Конституції України та законів України, зрештою — самих з висновками Суду в окремих справах є, безумовно, актуальним й корисним для судово-конституційної практики.

Виходячи із обов'язковості виконання рішень Суду представницькими, виконавчими та судовими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими й слу жбовими особами, громадянами та їхні об'єднаннями, а також можливості перегляду актів, рішень, шо грунтуються на положеннях законів та інших правових актів, котрі визнані неконс титуційними, чи на неправильній інтерпретації відповідними органами чи посадовими осо бами своєї компетенції тощо, котра не відповідає офіційному тлумаченню Конституційного Суду України, є нагальна потреба у виданні збірника рішень та ухвал Суду. Під час перебування чергу Суд потребує ознайомлення із документами органів конституційної юрисдикції європейських країн та судів країн СНР. Є практична необхідність опрацювання публікацій вітчизняних й зарубіжних конституціоналістів. Вирішити цю проблему можливо шляхом створення в Суді управління, яку підтримувало б зв'язки із відповідними підрозділами європейських конституційних судів та судів країн СНР й здійснювало б переклад на державну мову документів й матеріалів із питань конституційного правосуддя. З досвіду роботи Федерального Конституційного Суду Німеччини відомо, що на 8 годину ранку шкірного дня працівник бібліотеки робить добірку із питань конституційної юстиції у 7—10 світових виданнях:

Схожі реферати:

Навігація