Реферати українською » Право » Двопалатна структура Федерального Збори


Реферат Двопалатна структура Федерального Збори

й у випадку, коли він відмовляє у довірі Уряду РФ.

Повноваження членами Ради Федерації і депутата Державної Думи можуть також припинені достроково окремих випадках, саме: всі заяви про зняття з себе повноважень; обрання депутатом чи виборним посадовою особою законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування; призначення іншу державну посаду Російської Федерації; надходження на державну чи муніципальну службу; входження до складу органу управління господарського суспільства, чи інший комерційної організації; здійснення підприємницької або інший оплачуваної діяльності, окрім викладацької, наукової й інший творчої діяльності; втрати громадянства Російської Федерації або придбання громадянства іноземної держави; вступу до чинність закону обвинувального суду; вступу до чинність закону рішення суду про обмеження дієздатності або про визнання недієздатності; визнання безвісно відсутніми або оголошення мертвими; призову на військову службу за згодою; смерті.


2. Відмінності від двопалатної структури Верховної Ради РФ.

Відповідно до ст. 104 Конституції РРФСР 1978 р., вищим органом структурі державної влади був З'їзд народних депутатів Російської Федерації, який був правомочний прийняти до розгляду і вирішити будь-яке запитання, віднесений до ведення Російської Федерації. До винятковому ведення З'їзду народних депутатів ставилося: прийняття та зміну Конституції, визначення внутрішньої і до зовнішньої політики, вирішення питань про зміну меж, твердження перспективних державних планів і найважливіших республіканських програм економічного та розвитку, формування Верховної Ради, прийняття законів і постанов, і т.д.

Відповідно до ст. 107, Верховна Рада був органом З'їзду народних депутатів Російської Федерації, постійно чинним законодавчим, розпорядницьким і контрольним органом структурі державної влади Російської Федерації.

На Верховна Рада РФ Конституція покладала обрання народних депутатів, Верховна Рада давав згоду призначення посаду Голову Ради Міністрів, обирав Верховний Суд, встановлював доходи, котрі поступали освіту державного бюджету, приймав закони та постанови. Верховна Рада РФ міг призначити слідчі і ревізійні комісії з кожному питання.

Верховна Рада РФ складався з двох рівноправних палат – Ради Республіки і керівництвом Ради Национальностей, рівних чисельності.

Обидві палати мали правом законодавчої ініціативи. За статтею 110 Конституції РРФСР, проекти законів, внесені в руки Верховної Ради Російської Федерації, обговорювалися палатами з їхньої роздільних чи спільних засіданнях. Закон РФ вважався прийнятим, тоді як кожної з палат Верховної Ради РФ для неї проголосувала більшість членів палати. Відповідно до ст. 112, кожна палата Верховної Ради Російської Федерації мала право розглядати будь-які питання, віднесені до ведення Верховної Ради Російської Федерації, Конституція ж 1993 р. закріплює за кожної з палат Федерального Збори окремий перелік предметів ведення, в такий спосіб, Верховна Рада фактично функціонував як однопалатний орган, т.к. більшість компетенції Верховної Ради здійснювалася спільно обома палатами.

Розгляду насамперед у Раді Республіки підлягали питання державного будівництва й соціально-економічного розвитку, мають загальне для всієї республіки значення, прав, свобод і управлінських обов'язків громадян Російської Федерації.

Розгляду насамперед у Раді Национальностей підлягали питання забезпечення національного рівноправності інтересів націй, народностей і національних груп; державного будівництва й соціально-економічного розвитку, вдосконалення законодавства Російської Федерації, регулюючого міжнаціональні відносини.

З питань своєї компетенції кожна гілка палат приймала постанову, яке, за необхідності передавалося до іншої палату і за схваленні нею набувало силу постанови Верховної Ради Російської Федерації. Що стосується розбіжності між Радою Республіки та Ради Национальностей питання передавався на дозвіл погоджувальної комісії, образуемой палатами на паритетних засадах, після чого питання вдруге розглядався Радою Республіки та Ради Национальностей спільне засідання. Якщо Кабмін і цьому випадку згоду не досягалося, питання переносився в руки З'їзду народних депутатів Російської Федерации.[5]

Кожна палата утворювала постійні комісії: мандатну, комісію законодавчих пропозицій, планово-бюджетну, комісію з закордонних справ, комісію у справах молоді, і навіть комісії з галузям чи групам галузей економіки та управління.


3. Внутрішня організація палат й освоєно основні принципи його роботи.

3.1 Внутрішня організація Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації

Порядок діяльності Ради Федерації, його органів прокуратури та посадових осіб визначається Конституцією РФ, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, прийнятим Радою Федерації Федерального Збори Російської Федерації, і рішеннями Ради Федерації.

Відповідно до регламенту Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації, діяльність Ради Федерації полягає в принципах колективного вільного обговорення й вирішення питань. Засідання Ради Федерації проводяться відкрито, але палата вправі проводити закриті засідання. Раду Федерації обирає таємним голосуванням із свого складу Голову і Заступника Голову Ради Федерації. З іншого боку, задля забезпечення оперативного і колегіального обговорення невідкладних питань діяльності Ради Федерації, пов'язані з його постійним функціонуванням, створюється такий діючу колегіальний орган, як Рада Палати.

Відповідно до ст. 101 Конституції РФ, ст. 13 Регламенту, Раду Федерації утворює комітети - і комісії з членів палати, є постійно діючими органами палати. Комітети палати з питань, які належать до їх відання, здійснюють підготовку висновків за типовими проектами законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, схваленим Державної Думою, по федеральним законам, прийнятим Державної Думою і переданим в руки Ради Федерації; готують пропозиції щодо нормативним правових актів Парламентського Збори Союзу Білорусі, й Росії, і навіть модельним законодавчих актів, прийнятим Міжпарламентської Асамблеєю держав - учасниць СНД, тощо.; розробляють і попередньо розглядають законопроекти й молодіжні проекти інших правових актів; організують проведення парламентських слухань; за дорученням Ради Федерації здійснюють контролю над виконанням рішень Ради Федерації, прийнятих з питань організації внутрішньої діяльності Ради Федерації, і навіть інформують членів Ради Федерації про їхнє розгляді у виконанні; вирішують питання своєї роботи і діяльності палати; розглядають не більше своєї компетенції інші запитання, які стосуються ведення Ради Федерації.

У складі Ради Федерації утворюються такі комітети: Комітет Ради Федерації за конституційним законодавству й судебно- правовим питанням; Комітет Ради Федерації з питань безпеки й; Комітет Ради Федерації про бюджет, податкову політику, фінансовому, валютному і митному регулювання, банківську діяльність; Комітет Ради Федерації з питань соціального політики; Комітет Ради Федерації з питань економічної політики; Комітет Ради Федерації по міжнародним справам; Комітет Ради Федерації у справі Співдружності Незалежних Держав; Комітет Ради Федерації по аграрної політики; Комітет Ради Федерації з питань науки, культурі, освіті, охороні здоров'я та медичної екології; Комітет Ради Федерації у справі Федерації, Федеративному договору і учасникам регіональної політиці;
Комітет Ради Федерації у справі Півночі і нечисленних народов.[6]
 

3.2 Внутрішня організація Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації

Порядок діяльності Державної Думи визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законів і Регламентом Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації.

Відповідно до регламенту, для спільної прикладної діяльності й точні висловлювання єдину позицію з питань, аналізованим Державної Думою, депутати Державної Думи утворюють фракції і депутатським групам. Фракції утворюються з урахуванням виборчого об'єднання, що пройшов Державну Думу по федеральному виборчому окрузі, і навіть із депутатів Державної Думи, обраних по одномандатних виборчим округах і захотіли брати участь у роботі даного депутатського об'єднання. Депутатські групи утворюються із депутатів, які ввійшли у фракції. Голова Державної Думи, перший заступник Голову Державної Думи та їх заступники Голову Державної Думи обираються у складі депутатів Державної Думи таємним голосуванням з допомогою бюлетенів. Державна Дума може затвердити рішення проведення відкритого голосування. З іншого боку, для попередньої підготовки й розгляду організаційних питань діяльності палати створюється Рада Державної Думи.

Відповідно до год. 3 ст. 101 Конституції Російської Федерації, Державна Дума, зазвичай, з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань, утворює у складі депутатів палати комітети - і комісії Державної Думи (кількість депутатів, які входять у комітет чи комісію повинно бути менш 12 і більше 35 людина), здійснюють, згідно з Регламентом, розгляд та прискорення підготовки висновків із законопроектів, підготовку запитів в Конституційний суд РФ, організацію парламентських слухань, підготовку висновків і пропозицій щодо відповідним розділах проекту федерального бюджету. Державна Дума утворює комітети за законодавством; державного будівництва; праці, соціальної політики і внутрішніх справ ветеранів; бюджету і податків; кредитним організаціям, і фінансовим ринків; економічну політику і підприємництву; власності; промисловості, будівництва та наукомістким технологіям; енергетиці, транспорту та зв'язку; обороні; безпеки; міжнародним справам; справам СНД і зв'язках зі співвітчизниками; справам Федерації і учасникам регіональної політиці; питанням місцевого самоврядування; Регламенту та організації праці Державної Думи; інформаційну політику; охороні здоров'я та перемоги спорту; утворенню відкладень і науці; справам жінок, сім'ї та молоді; аграрним питанням; природних ресурсів і природокористування; екології; справам громадських об'єднань є і релігійних організацій; справам національностей; культури і туризму; проблемам Півночі і Далекого Сходу. Серед комісій, утворених Державної Думою, такі: мандатна, з етики, для перевірки певних даних про події та посадових осіб і пояснюються деякі другие.[7]

3.3 Основні засади роботи парламенту Росії.

Раду Федерації і Державна Дума функціонують за принципами законності діяльності парламенту, безперервності діяльності палат, роздільної роботи палат, відкритості й колегіальності.

Раду Федерації і Державна Дума, є постійно діючими органами. Як було зазначено вище, член Ради Федерації обирається (призначається) терміном повноважень законодавчого органу державної влади чи відповідного вищого належного особи (глави виконавчої) суб'єкта Російської Федерації. У тому ж порядку, як він призначений, член Ради Федерації то, можливо відкликаний. Відповідно, у Раді Федерації йде безупинне «текучого» зміна складу, викликане обранням (призначенням) його нових членів. У цьому Конституція РФ коштів випадків розпуску чи призупинення діяльності Ради Федерації. Державна Дума є також постійно чинним органом, що обирається раз на чотири роки. Державна Дума то, можливо достроково розпущена.

          Стаття 100 Конституції Російської Федерації встановлює, що також Рада Федерації і Державна Дума засідають роздільно. Зазначене вимога спрямоване на самостійне здійснення палатами парламенту своїх повноважень, суворе дотримання поділу функцій палат у процесі законотворчості. Дане конституційне становище не перешкоджає освіті палатами спільних органів – погоджувальних комісій – задля подолання що виникли розбіжності з законопроектів.

Конституцією Російської Федерації встановлено, що засідання Ради Федерації й Державної Думи є відкритими. Відкритість, «прозорість» діяльності парламенту – найважливіше якість, у якому грунтується авторитет і вплив представницької влади.


4. Предмети ведення палат Федерального Збори Російської Федерації

4.1 Предмети ведення Ради Федерації Федерального Збори Російської Федерації

Питання ведення Ради Федерації перераховані в год. 1 ст. 102 Конституції, і вони становлять предмет виняткового ведення Ради Федерації. Ніякої інший орган, крім Ради Федерації, немає права прийняти щодо них рішення.

По-перше, Раду Федерації ухвалює рішення про зміну меж між суб'єктами Російської Федерації. Таке рішення, відповідно до ст. 67, год. 3 Конституції, має бути прийняте з дозволу суб'єктів Російської Федерації, яких порушує це й зміна. По-друге, Раду Федерації стверджує укази президента Російської Федерації про майбутнє запровадження військового стану та запровадження надзвичайного стану по всій території РФ чи її місцевостях у разі агресії чи загрози агресії. По-третє, Раду Федерації вирішує можливість використання Збройних сил Російської Федерації поза території Російської Федерації, що припустимо у разі, якщо це відповідає Конституції Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації та Федеральним законам. По-четверте, Раду Федерації виробляє призначення виборів президента Російської Федерації відповідно до Конституцією Російської Федерації і Федеральним законом "Про вибори президента Російської Федерації" від 17 травня 1995 р. і ухвалює рішення про відмові президента Російської Федерації з посади відповідно до порядку, встановленому ст. 93 Конституції. По-п'яте, Раду Федерації за поданням президента Російської Федерації призначає посаду суддів федеральних судів: Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищої Арбітражного Судна Російської Федерації, Генерального прокурора Російської Федерації, і навіть заступника Голову Рахункової палати половини складу її аудиторів.

Рахунковою палатою утворюється Радою Федерації й підрозділи Державної Думою реалізації контролю над виконанням федерального бюджету виходячи з принципів законності, об'єктивності, незалежності й гласності (ст. 101 Конституції та ст. 3 Федерального Закону «Про Рахункової палати Російської Федерації»). Формування складу Рахункової палати здійснюється палатами парламенту на паритетних засадах. Відповідно до ст. 1 Федерального закону «Про Рахункової палати Російської Федерації» від 11 січня 1995 р. Рахунковою палатою є постійно чинним органом державного фінансового контролю, утвореним Федеральним Собранием і підзвітним йому. Відповідно до ст. 5 зазначеного Закону, Заступник Голову Рахункової палати призначається посаду Радою Федерації терміном на років. При формуванні Рахункової палати Раду Федерації і Державна Дума призначають по шість аудиторів терміном на років (ст. 6 Закону).

З іншого боку, відповідно до ст. 64 Регламенту Ради Федерації Раду Федерації приймає постанови з питань організації внутрішньої діяльності Ради Федерації (призначення керівників комітетів палати, забезпечення діяльності членів Ради Федерації тощо.).

4.2 Предмети ведення Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації

У п.1 ст. 103 Конституції перераховані питання, вирішення яких належить до винятковому ведення Державної Думи. Перелік предметів ведення Державної Думи включає, по-перше, участь Державної Думи у процесі формування Уряди Російської Федерації шляхом дачу згоди на Президенту призначення Голову Уряди, що є найважливішою проявом взаємодії законодавчої і виконавчої влади федеральному рівні, що випливає з принципу поділу влади, встановленого ст. 10 Конституції Російської Федерації. Цей

Схожі реферати:

Навігація