Реферати українською » Социология » Державної політики в галузі охорони здоров'я матері та дитини


Реферат Державної політики в галузі охорони здоров'я матері та дитини

Страница 1 из 8 | Следующая страница

Зміст

ЗАПРОВАДЖЕННЯ. 2

1. ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ ПО ОХОРОНІ ЗДОРОВ'Я МАТЕРІ ТА ДИТИНУ 4

1.1. Основні соціальні зобов'язання держави. 4

1.2. Необхідність соціального захисту материнства та дитинства. 10

1.3. Сутність, принципи політики держави за охороні здоров'я матері і дитини. 18

2.НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО ОХОРОНІ ЗДОРОВ'Я МАТЕРІ ТА ДИТИНУ.. 27

3. АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВГОСУДАВРСТВЕННОЙ ВЛАДИ ПО ОХОРОНІ ЗДОРОВ'Я МАТЕРІ ТА ДИТИНУ (НАПРИМЕРЕ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УРЯДУЕАО) 36

3.1. Формування системи охорони матері і дитини вЕАО.. 36

3.2. Програмно-цільовий метод, як із основних методів діяльності Управління з охорони здоров'я матері і дитини. 43

3.2.1. Реалізація федеральних програм з охорони здоров'я материнства та дитинства. 43

3.2.2. Дійові цільові програми з охороні здоров'я матері і дитини лише на рівніЕАО.. 54

>ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 68

Список використаної літератури.. 71

Додаток 1. 73

Додаток 2. 74

Додаток 3. 75

Додаток 4. 76


ЗАПРОВАДЖЕННЯ

Стан здоров'я матері і дитини є індикатором гніву й добробуту суспільства загалом. У Російській Федерації відзначаються несприятливі тенденції динаміки низки важливих показників стану здоров'я жінок і новонароджених: Зросла поширеність хвороб, зокремасоциально-обусловленних (туберкульоз, захворювання передані статевим шляхом, ВІЛ-інфекція, наркоманія та інші). Хронічна патологія реєструється на більш ранніх вікових групах, щорічно зростає кількість дітей інвалідів. Низькими темпами знижується материнська і дитяча смертність. Погіршується стан здоров'я наступних матерів. Здійснювані заходи для охороні здоров'я дітей і матерів недостатньо ефективні. За відсутності законодавчо закріплених механізмів координації міжгалузеве взаємодія Герасимчука основним принципом у вирішенні медичних і соціальних проблем хлопчика материнства.

Усе вищевикладене свідчить про актуальність цього дослідження, необхідність подальшої розробки та здійснення державної політики у сфері охорони здоров'я матері і дитини.

Мета роботи - аналіз діяльності органів структурі державної влади, сформованій системи охорони здоров'я матері і дитини й визначення шляхів вдосконалення державної політики у сфері охорони материнства та дитинства з прикладу управління охорони здоров'я Єврейській автономної області. Завдання дослідження:

- вивчити сутність, принципи політики держави за охороні здоров'я матері і дитини; розглянути стан організації охорони материнства та дитинства до;

- позначити наявну нормативно-правову базу з охорони матері і дитини;

- проаналізувати основних напрямів діяльності органів структурі державної влади з охорони здоров'я матері і дитини з прикладу управління охорони здоров'я урядуЕАО;

- виявити проблеми, у галузі охорони здоров'я матері і дитини вЕАО;

- розробити шляхи вдосконалення діяльності управління охорони здоров'я урядуЕАО з охорони здоров'я матері і дитини.

Об'єкт дослідження - органи структурі державної влади, здійснюють охорону здоров'я матері і дитини.

Предмет дослідження - діяльність органів структурі державної влади з охорони здоров'я матері і дитини.

>Хронологические рамки дослідження - 1998 - 2003 роки.


1. ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ ПО ОХОРОНІ ЗДОРОВ'Я МАТЕРІ ТА ДИТИНУ

 

1.1. Основні соціальні зобов'язання держави

Під соціальними зобов'язаннями держави у ринкової економіки розуміються отримані з бюджету розширеного уряду громадянами країни й іншими категоріями фізичних юридичних осіб доходи - у грошової чи натуральному вигляді, певні Конституцією країни, закріплені державними законів і мають природу, відрізняється від зарплати, ренти, дивідендів і підприємницького доходу.

Виходячи з цього визначення, у складі соціальних зобов'язань держави не включаються гарантовані законодавством зобов'язання, які включені до соціального характер, але з вимагають для свого виконання прямого фінансування із засобів консолідованого бюджету. До них належать, наприклад, зобов'язання у сфері нормальної тривалості робочого дня працівників на підприємствах, у державних установах, організаціях, тривалості робочого тижня, граничного кількості понаднормових робіт тощо.

З кожної фінансової погляду соціальні зобов'язання держави можна як певний теоретично не підлягає секвестру при чинному законодавстві обсяг виплат з бюджетною системою країни.

Отже, необхідною умовою зменшення (збільшення) масштабів соціальних і лобіювання відповідних їм фінансових зобов'язань держави є зміна чинного законодавства.

Неодноразовопредпринимавшиеся від початку ринкових реформ у Росії спроби зміни на ліберальних принципах системи соціальних зобов'язань держави не сприяли бажаних результатів. Серед важливих цього назвемо відомий консерватизм більшу частину суспільства, звиклої до споживчому держави, й не дуже продуману схему обгрунтування пропозицій з скасування чи інших видів соціальних зобов'язань держави.

Проте, з іншого боку, фінансово-економічний криза може й як головний чинник зменшення соціальних зобов'язань з допомогою початку адресної системі реалізації частини їх їхній рахунок скасування для високодохідних груп населення.

У випадку із фінансового ознакою (джерелу фінансування) соціальні зобов'язання держави поділяються на дві групи.

У перший їх входять соціальні зобов'язання, фінансовані з урахуванням страхових принципів. У тому числі - державні трудові пенсії, посібники з тимчасової непрацездатності, допомоги за безробіттям тощо. Натомість, можна назвати два виду таких виплат, котрим:

а) можливим реципієнтом є сам страхувальник;

б) страхові виплати за користь можливого реципієнта здійснюються іншимстрахователем.

Нині у Росії домінуючим є другий вид соціальних зобов'язань держави, фінансованих з урахуванням страхового принципу.

До другої групи соціальних зобов'язань держави ставляться фінансовані безпосередньо з державного бюджету. До їх складу входять передусім витрати федеральних і місцевого бюджетів по укрупненої статті “соціально-культурні заходи” (включаючи фінансування освіти, культури, мистецтва і кінематографії, засобів, здоров'я та фізичної культури, соціальної полі-тики) та інших види соціальних зобов'язань держави. Натомість, соціальні зобов'язання, що входять до склад цієї групи, за найважливішими джерелами бюджетного фінансування також можна розділити на два виду:

а) фінансуються з федерального бюджету;

б) фінансуються з регіональних бюджетів.

По необхідності виконання все соціальні зобов'язання держави можна розділити на безумовні і умовні.

До безумовним соціальним зобов'язанням ставляться передусім зобов'язання перед фізичними особами із виплати їм у відповідно до встановлених чинним законодавством механізмами соціальних трансфертів. Особливим виглядом безумовних соціальних зобов'язань держави є виплати фізичним та юридичним особам остільки, оскільки діяльність останніх спрямовано соціальне облаштування фізичних осіб, яку здійснювався у разі надзвичайних ситуацій. Розміри таких зобов'язань визначаються разовому порядку до залежність від масштабів надзвичайної ситуації спеціальними постановами і розпорядженнями виконавчих органів влади.

До складу умовних соціальних зобов'язань держави доцільно включити безпосередні зобов'язання перед юридичних осіб й опосередковані - перед фізичними особами, які затверджуються федеральним бюджетом Російської Федерації, і навіть бюджетамиГВФ чергове календарний рік і носять систематичного характеру. Це насамперед, Витрати соціально-культурні заходи. Вочевидь, що витрати з відповідній статті федерального бюджету може бутисеквестровани, тоді як розмір державної пенсії чи єдиного щомісячного посібники на дитини заборонена секвестру ані за яких обставин.

Основний особливістю соціальних зобов'язань держави перед фізичними особами, у Росії у час і те, що призначаються вони у основному категоріального ознакою, під час використання що його та чи іншого вид соціального трансферту призначається фізичній особі, якщо його вікові (пенсіонер), медичні (інвалід), соціальні (безробітний), сімейні (мати-одиначка) тощо. характеристики збігаються з затвердженими законодавчими і нормативними актами, визначальними категорії реципієнтів соціальних трансфертів. З жодним із нині фактично діючих документів не передбачені критерії і Порядок відсіву потенційних реципієнтів соціальної допомоги критерієм величини душових доходів особи (домогосподарства, членом якого є особу).

Повременнпроі тривалості все соціальні зобов'язання держави можна розділити на постійні й тимчасові. До постійним ставляться, наприклад, зобов'язання з забезпечення державними трудовими чи соціальними пенсіями осіб, досягли віку, пенсіями за інвалідністю громадян, визнаних інвалідами на безстроковий період.

До складу тимчасових соціальних зобов'язань входять зобов'язання в виплаті допомоги безробітним, посібників з вагітності і пологам, єдиних щомісячних посібників на дітей тощо. зобов'язання перед фізичними особами, і навіть передбачені державним бюджетом чергове календарний (фінансовий) рік зобов'язання в фінансуванню бюджетних установ, державних програм соціального характеру та інших.

На кшталт витрат за виконання соціальні зобов'язання держави можна розділити на:

а)авансируемие, ресурси задля забезпечення яких формуються на страхових принципах до їх фактичного фінансування (державні трудові пенсії, допомоги за безробіттям тощо.);

б) витратні, фінансування яких ввозяться відповідність до чинним законодавством про захист (державні соціальні пенсії, пенсії за інвалідністю й т.п.) і державним бюджетом чергове рік (наприклад, фінансування некомерційних проектів із статті витрат “соціально-культурні заходи” та інших.);

в) окупні, типовим прикладом якого є нині у Росії єдине щомісячну виплату на дітей.

Нині назріла потреба реформування системи соціальних зобов'язань держави.

Неефективність наявної системи визначається, зокрема, такими обставинами:

- частка осіб, одержують соціальної допомоги, серед тих, хто належить до бідних критерієм поточних доходів, вищий, ніж частка одержувачів серед бідних. Розміри виплачуваних посібників серед найбідніших і найбільш “небідних” мало різняться між собою;

- частка соціальної допомоги щодо спільного обсягу витрат бідних сімей незначна і перевищує 2%;

- майже 90% всіх бідних сімей не отримують ніякої соціальної допомоги.

Основне напрям реформування системи виплат соціальної допомоги фізичних осіб залежить від перехід до адресне призначенню частини також, відповідно, відмови від принципу призначення допомоги за належністю його реципієнта до тій чи іншій соціальної групи (матері, які мають дітей до 16 (18) років). Причому у ролі критерію адресності пропонується використовувати рівень душових доходів у домогосподарстві, членом якого є потенційний реципієнт соціальної допомоги. І тут, крім скорочення загальних витрат за соціальною зобов'язанням, буде створено передумови підвищення конкретних видів соціальних трансфертів тим одержувачам.

Проте до нашого часу кардинальні дії цьому напрямі не було здійснено, зокрема і через протидії багатьох фахівців-експертів та представників громадськості, вважають, що перехід до адресне принципу призначення соціальної допомоги стане порушенням прав громадян.

Єдиним винятком став Федеральний закон N 134 від 29 липня 1998 р. “Про внесення і доповнень в Федеральний закон “Про державних посібниках громадянам, які мають дітей”, яким установлено, що соціальні виплати громадянам, які мають дітей, виплачуються органами соціального захисту населення за місця проживання родин із дітьми з середньоподушним доходом, розмір якого перевищує 200% величини прожиткового мінімуму в суб'єкт Російської Федерації, яка встановлена у відповідність до Федеральним законом “Про прожитковий мінімум Російській Федерації”.

Проте, оскільки він з названих документів не набрав чинності, остільки 1998 р. “>отсечку” частини високодохідних сімей від отримання єдиного щомісячного посібники на дитини вдалося виготовити тільки завдяки традиційному ускладнення процедури збирання й подачі документів, що необхідні призначення допомоги.

З іншого боку, очевидно, що використання критерію СДДН в домогосподарстві як єдиного замало прийняття обгрунтованого рішення про призначення соціальної допомоги. Згідно з дослідженнями, щоб уникнути виникнення стимулів соціального утриманства необхідно враховуватиме й такий чинник, як соціальний склад домогосподарства.

Загальновизнано, що його недолік адресності - потреба у перевірці доходів. Усі відомі методи у тому мірою виявляються несправедливими і призводять до дуже значним помилок включення - наданні посібників особам, які є бідними, і помилкам винятку - відмову бідним у наданні посібники.

Перевіркануждаемости - надзвичайно дорога адміністративна процедура, що чи може виявитися ефективною.

Адресність чревата і те, що різко знижує популярність заходів боротьби з бідністю. Наприклад, перехід від універсальних продовольчих посібників в Шрі-Ланці до продовольчим талонах бідним наприкінці 1970-х рр. привів у наступні роки до значного зниження загального обсягу фінансування. Через війну бідні отримали більший шматок від меншого “пирога”, тож їхній становище лише погіршилося.

Нарешті, необхідно реалістично оцінювати можливості подолання помилок включення і виключення заявників при адресному призначенні посібників. Легко переконатися, що досконала себто “адресності” схема виявиться настільки дорогої, що додаткові витрати для контролюваннянуждаемости багаторазово перевищать економічний ефект від участі винятку помилок.

Але основна, що з практичної реалізацією адресності соціальної підтримки, носить не технічний, а політичного характеру. У разі фінансово-економічного кризи будь-яке зменшення соціальних зобов'язань держави сприйматися як “наступ на соціальне право громадян”.

 

1.2. Необхідність соціального захисту материнства та дитинства

Жінки - соціально-демографічна група населення, особливо потребує соціальний захист за умов ринкових відносин. За чисельністю жінки становлять 53 % населення Криму і виконують головну громадську і "сімейну функцію - дітородіння.

«Жіночий питання» — те й соціальне становище жінки, її місце і у економічної, політичного і культурного життя, і проблему дискримінації (нерівноправність статей, різна оплата праці, неможливість реалізувати свої творчі та професійні можливості), й визначення правового статусу, тендерна (>полоролевая) роль жінки у суспільстві та сім'ї, і відстоювання права на однакове дитини з чоловіками становище у суспільстві, на рівні із нею соціальні можливості. Отже, жіночий питання — це комплекс соціальних проблем, до складу якого проблеми становища жінок на світі початку й сім'ї, охорони материнства та дитинства, шляхів звільнення жінки - від різної форми гноблення.

Рівноправність чоловіків і жінок має закріплюватися у законі, припускаючи рівність їх правий і обов'язків.

Конвенція ООН «Про всіх форм дискримінації щодо жінок» (1979 р.) чітко сформулювала принцип рівноправності чоловіків і жінок. Це:

- гарантії умов розвитку жінок;

- здобуття освіти;

- рівна оплата за рівний працю, взаємна відповідальність чоловіків і жінок під сімома, виховання;

- розуміння материнства як соціальної функції.

Ці становища відбито у Конституції Російської Федерації. Конституція передбачає жінок на політиці і в неурядові організації; однакові умови під час виборів професії; рівних прав при на пенсію, безробітним, хвороби, інвалідності, медичному обслуговуванні, надання платних послуг.

Хоча дружина й виконує найважливішу продовжити людського роду репродуктивну функцію, але, починаючи з первісного суспільства, це давало їй ніяких соціальних переваг. Понад те, її цивільні права до ХХ століття були обмежені.

Тільки 1907 р. закон дозволив жінкам розпоряджатися своїм заробітком. Повне юридичне рівноправність жінки отримали напередодні Другої Першої світової.

Боротьба за соціальну рівність

Страница 1 из 8 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація