Реферати українською » Социология » Інтеграційні процеси у Європі


Реферат Інтеграційні процеси у Європі

Страница 1 из 2 | Следующая страница

ПРОБЛЕМИ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ У ЄВРОПІ.


У цьому чи іншому аспекті проблемам інтеграції, зокрема і західноєвропейською, присвячені сотні книжок, автори яких висловлюють найрізноманітніші, іноді взаємовиключні погляди.

По Другій Першої світової у червні 1947 Сполучені Штати Америки висунули так званий план Маршалла і доктрину Трумена, які проторували шлях до створенню перших економічних і полі-тичних об'єднань у державах.

У цьому роботі робиться спроба розглянути правові аспекти інтеграційних процесів і теорій, що особливо інтенсивно розвивалися під час підготовки до створення європейських економічних співтовариств, їх перетворення на єдиний економічний і політичний освіту, і розбіжності між окремими державами-членами, викликані тим, що спільне розвиток неминуче зумовлювало замахам з їхньої національний суверенітет.

Отже, в 1952 року підписаний договір з приводу створення першого об'єднання - Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС). У 1958 року було підписано угоди про створенні Європейського економічного середовища Луцька та Європейського об'єднання атомної енергії.

Європейські співтовариства (ЄС), чи пізно це званий “Загальний ринок”, є об'єднанням держав, які прагнуть політичному й економічному єдності при частковому відмови від своїх національних суверенітетів. У “Загальний ринок” входять названі вище об'єднання. Договори про їхньому створенні були доповнені і розширено так званими Єдиними європейськими актами, вступившими з в1978 року.

Спочатку членами об'єднання були шість європейських держав: Бельгія, ФРН, Франція, Італія, Люксембург, Голландія. Пізніше ввійшли Данія, Греція, Великобританія, Ірландія, Португалія, Іспанія. З 1967 року ЄС мають такі загальні наднаціональні чи міждержавні органи:

  • • Рада міністрів - легіслатура;

  • Комісію Європейських співтовариств - виконавчий орган. Тільки Комісія проти неї представляти затвердження Раді міністрів проекти законів;

  • Європейський парламент - контролюючий орган. Він здійснює над діяльністю комісії і стверджує бюджет;

  • Суд Європейських співтовариств - вищий судовий орган.

І на, і після створення співтовариств існували різні інтеграційні теорії та погляди.

Майже з процесом вироблення основ об'єднання трьох Європейських співтовариств у єдиний організм ( Брюссельський договор1967 року) склалося новий напрям інтеграційних теорій. Він знайшов свій вияв у теорії наднациональности, покликаної пояснити характер взаємин у економічних об'єднаннях західноєвропейських держав тим, що тільки випливають із відносин, властивих членам відділу міжнародних організацій, але розвиваються шляхом, придающему велику спільність, хіба що яка виключає чи обмежує можливість виникнення протиріч з-поміж них. У цей час початок формуватися функционалистское направлення у теорії інтеграції. Невід'ємною складовою цієї теорії є обгрунтування і розробка методів використання правових інституцій поглиблення інтеграційних процесів шляхом розширення впливу європейського правничий та вдосконалення правових механізмів співтовариств з подолання суперечностей у позиціях держав-членів. Цей новий напрям одержало назву інтеграції у вигляді правничий та нині домінує у Західної Європи.

Подготавливая грунт створення об'єднань європейських держав, відомий французький державознавець Ж. Бюрдо поширює поняття федералізму різні форми які існували державних об'єднань. Він відмовився від трактування теорії федералізму як яка належить лише у державно-правовим інститутам. Створення в 1952 року ЄОВС “лило воду до млина “ федералістів. Американський політолог До. Левенштейн вважає новим у структурі ЄОВС те, що “ рішення Співтовариства впливають на індивідуальні підприємства без посередництва національних урядів, т. е. аналогічно, як акти федерального уряду безпосередньо зобов'язують держави-члени”.

Розглянемо таке порівняння. Органи співтовариств подібні органам федерального держави у тому сенсі, що вони також засновані на принципі поділу властей(функций). У співтовариствах виконавча влада належить Комісії, законодавча здійснюється Радою і Парламентом і, нарешті, судова, реалізована Судом співтовариств, автономна.

Спочатку Парламент володів законодавчою владою, зокрема такими елементарними повноваженнями, як законодавча ініціатива і ухвалення бюджету. Щойно у квітні 1970 року "Європейський парламент отримав деяку можливість надавати певний вплив утримання бюджету Співтовариства. Європейський парламент майже позбавлений і друге прерогативи, зазвичай що належить вищому представницькому установі. Вона має лише обмежений право контролю над діяльністю виконавчих органів співтовариств, зокрема у його процедурі передбачена можливість запитувати деяким посадових осіб.

Рада є органом визначальним політику співтовариств, він справді орган нормотворчий. Однак у будь-якій демократичній суспільстві загальновизнано, що законодавчі повноваження можуть належати лише органу, освіченій з урахуванням загального виборчого права. Рада ж утворюється не народом, а виконавчої влади урядів держав-членів. Отже, здійснювана Радою законодавча влада породжена владою виконавчої, де немає законодавчих повноважень у своїх державах.

Розглядати співтовариства як освіти, аналогічні федеративній державі, дозволяє отримати і те, що органи співтовариств подібно органам федерації, видають норми негайного дії і “самоисполняющиеся”. Проте підстави видання таких норм різні. У федеративних державах у принципі існує щодо точне розподіл компетенції між федерацією і суб'єктами федерації. Договори з приводу створення співтовариств поділу компетенції між органами співтовариств та органами держав-членів не передбачають. Видання органами співтовариств актів негайного і прямої дії грунтується тільки тому, що суверенні держави-члени допускають видання тих норм, оскільки розглядають їх як зазіхання свої суверенні права.

І все-таки перші кроки щодо шляху створення Спільного ринку, що втілилися в обмеження компетенції органів національних держав їх примус виконувати розпорядження установ новостворених об'єднань, загострили суперечки природі співтовариств. Учасниками цих суперечок передусім стали судові органи держав-членів, які за розгляді конкретних справ виявилися змушеними визначити своє ставлення до державного суверенітету.

Віднесення співтовариств до федерацій неминуче передбачає позбавлення держав-членів по крайнього заходу у найближчій перспективі бути суверенними. Адже суверенні держави-члени не є нижчій міжнародної реальністю, ніж співтовариства як такі. Позаяк суверенітетів двох порядків не може, то передбачається висновок: держави-члени повинні прагнути бути позбавлені свого суверенітету. Ось як визначив єдність держав австрійський юрист У. Хойер: “ Європейські співтовариства є об'єднанням держав, які прагнуть політичному й економічному єдності при частковому відмови від своїх національних суверенітетів”.

Із середини 1960-х років в дослідженнях, присвячених Європейським співтовариствам, почало дедалі частіше відзначати, що у якісь відносини вони переростають рамки прийнятою міжнародною організації, що правоохоронні органи співтовариств у багатьох відносинах, якщо говорити про їхнє формі, набувають більше схожість із органами державними. Знадобилося нове визначення процесів інтеграції у Європі, що відбиває сутність цих процесів.

Пошуки нового визначення процесу інтеграції, його специфічного якості, сприяли використанню поняття “наднациональность”. Воно неодноразово траплялося у політичному, юридичної й соціологічною літературі для характеристики найрізноманітніших явищ.

Багато політологи, і юристи конкретизували поняття наднациональности з метою визначення сутності Європейських співтовариств. Швейцарський юрист Д. Сиджански стверджував, що це співтовариства можна вважати наднаціональними, оскільки вони створюють наднаціональне простір, виражену в солідарності і що триває волі, соціальній та відсутності права виходу потім із нього.

Визначення наднациональности певною мірою відбило особливості Європейських співтовариств - широту компетенції їх органів, обов'язковість їх виконання безпосередньо громадянам держав-членів, можливість уявлення співтовариств зовні та інші.

У основі наднаціональних лежить правової порядок, дозволяє органам кооперованих одиниць приймати рішення, які створюють правничий та обов'язки громадянам і груп, з одного боку, з другого - визначають межі своїх повноважень. Починаючи відтоді, коли частина суверенітету зникла чи коли наднаціональні влада може звертатися, минаючи національні влади, на громадян держав-членів, - очевидна наднаціональний феномен. Не доводиться це можу погодитися з становищем, що правоохоронні органи співтовариств користуються незвичайної для міжнародних відносин автономією від держав-членів і груп тиску.

Залежність органів співтовариств - Комісії, Судна, інших органів від держав-членів випливає із найбільш порядку формування цих органів. Вона особливо визначена у відношенні Ради. Понад те, можна сказати, що вона посилилася після створення 1974году Європейської Ради, рішення якого практично обов'язкові всім органів співтовариств.

Д. Сиджански стверджував, що наднациональность Європейських співтовариств доводиться відсутністю права виходу з організації. Але, по-перше, в договорах питання виходу просто більше не розглядається. По-друге, міжнародно-правова практика розмірковує так, що із організації скажімо навіть у тому випадку, як у учреждающем договорі це запитання не порушується. Історія свідчить, що із Європейських співтовариств держав-членів настільки вже неможливий. У 1985 року з співтовариств вийшла Гренландія, що є частиною Датського королівства, але з кінця січня 1981 року користуються правом самоврядування. Данія залишилася у складі співтовариств.

Під час створення Європейських співтовариств було висловлено бажання дійти єдину валюту і валютну політику. Першим кроком по дорозі створення Європейської валютної системи було введення в 1971 року європейської валютної одиниці - ЕКЮ . З на той час ЕКЮ використовують як розрахункова одиниця визначення бюджету “Спільного ринку” і курсів національних валют, і навіть реалізації всіх розрахунків й перекладів між відомствами ЄС. Вона котирується на європейських біржах. Слід зазначити, що нової грошової одиниці не безпідставно сприймається як спроба встановити певну противагу американського долара.

Однією з особливостей Європейських співтовариств є одночасне дію великої кількості правових норм, утворених, по-перше, актами, образовавшими співтовариства, т. е. договорами про утворення співтовариств ( Паризький договір про утворення ЕОУС1951 року, Римські договори про утворення ЄЕС і ЕвроАтома 1957года ), і навіть Єдиним європейським актом, підписаної 1986 року усіма державами - членами співтовариств, і, по-друге, актами, прийнятими органами Європейських співтовариств з урахуванням наявних проблем них повноважень. До цього слід додати, іноді повноваження витлумачувалися дуже вільно і видають їх органи часом виходили за встановлені їм кордону, встановлені договорами, т. е. актами, які вимагають як підписання уповноваженими те що особами, а й ( по крайнього заходу у багатьох країнах ) ратифікації в закріпленій конституціями держав-членів порядку. Отже, проблему, з одного боку, правової сили актів Європейських співтовариств, з другого - меж можливого дії цього права на держави-члени з огляду на те, що це межі можуть залежати від кожної окремого держави. У зв'язку з цим юристи - прибічники інтеграції висунули кінці 70-80 років теорію інтеграції у вигляді права.

Основні договори як уповноважили органи Європейських співтовариств на видання нормативних актів. Вони вимагали від держав-членів не видавати акти, суперечать цілям співтовариств, і заборонили ним своєї законодавчої практикою опікуватиметься реалізацією таких актів.

Через війну те, що правові розпорядження в Європейських співтовариствах характеризуються прагненням створити “єдиний правової порядок”, створено правова система, що виходить далеко за межі міжнародного права, який зазвичай перебуває поза національних правових систем. Незвичайність ж європейського права проявляється як і власне спільному правовому порядку співтовариств, і у її інтеграцію з національними правовими порядками держав-членів.

Спільний правової порядок утворюється нормами, які належать до трьох великим групам.

1. Первинне право.

Первинне право включає як початкові договоры(т. е. договори, котрі заснували співтовариства), а й Брюссельський договір 1965 року, створив єдині Раду і Комісію до трьох співтовариств, Люксембургский договір 1970 року у проблемам бюджету та взагалі фінансування й т. буд., і навіть угоди, яким рішення Судна додали “ті ж самі імперативну силу”, як й оснащено всім вище названим договорами. У процесі функціонування співтовариств договори, які створили співтовариства, стали розглядатися як договори “особливий”, які від актів міжнародно-правового характеру. У рішенні Судна співтовариств 1963 року, наприклад, стверджувалося, законодавчі норми цієї групи “більш, ніж угоди, лише створюють взаємні зобов'язання між які беруть участь державами”, І що співтовариства утворюють “новий правової порядок, суб'єктами якого не є лише держави-члени, але й громадяни”.

2. Похідна право.

Похідна право становлять акти, створених органами співтовариств на виконання норм первинного правничий та для реалізації встановлених їм цілей. До цієї групи актів ставляться звані конвенційні акти, т. е. угоди, ув'язнені співтовариствами на третіх країнами чи міжнародними організаціями. Із загальної кількості норм похідного права необхідно виділити групу норм, обов'язкових виспівати: регламенти, директиви і рішення. Ці норми слід застосовувати переважають у всіх державах-членах або безпосередньо ( регламенти ), або після їх імплементації національними органами. Це забезпечило з тексту договорів, що з рішень Судна. Суд, зокрема, 14 грудня 1971года встановив, що регламент автоматично входить у правової порядок государствчленов і тим самим скасовує суперечать становища національного права.

3. Судові норми.

Нормотворческя діяльність Судна співтовариств посіла настільки большоеместо у діяльності правотворческих органів, які можна розглядати ця судова право як третьої складової частини права Європейських співтовариств. По-перше, Суд посідає особливе місце винституционной системі співтовариств, що дозволяє йому інтерпретувати і застосовувати норми, який був пов'язаним у своїй никакимидругими установами. По-друге, Суд очолив систему судебногоконтроля, здійснювану їм під час розгляді самих различныхтяжб. По-третє, особливу увагу рішень Суа співтовариств обусловленотем, судді цього Судна вільні у виборі методів толкованиявозникающих перед Судом питань.

Саме Суду співтовариств належить провідна роль реалізації процесу проникнення європейського права у правовий порядок держав-членів. Це досягається чотирма методами: заміною, гармонізацією, координацією і співіснуванням.

Суть заміни має полягати у цьому, що первинне право, автоматично включаючись в правову систему кожного держави-члена, заміняє чи позбавляє сили будь-яку норму, йому що суперечить. У результаті в всіх державах створюється хіба що єдина правову базу, що є зразком, якому має відповідати решта законодавство. У зв'язку з цим все елементи національного права мали бути зацікавленими гармонізовані з європейським правом.

Своєрідним різновидом методу гармонізації є методкоординации. Його особливість у тому, що його використовують у ситуаціях, коли виникає потреби у зміні норми національного права, проте вплив цієї норми наобщественные відносини відповідає загальної ідеї європейського права. У процесах гармонізації

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація