Реферати українською » Социология » Соціальна політика Томської області


Реферат Соціальна політика Томської області

на 2005 р. реалізувати основні параметри прогнозу до 2007 р.

Умови функціонування вітчизняної економіки та російський менталітет мають особливості. У процесі початку ринкової економіки російське суспільство залишило у СРСР багато «плюси», такі як висока моральність, і деякі «мінуси» дісталися у спадок. До них віднести життєву позицію, виражену у цьому, що зобов'язана забезпечити гідний рівень життя, заробітної плати т. буд. Але його який завжди ототожнюється у свідомості людей результатами праці, внеском у громадську виробництво.

Поступово цей застарілий підхід витісняється, та державна соціальна політика повинна підтримувати ці тенденції, забезпечуючи формування життєвої позиції, заснованої на відповідальності кожного господарюючого суб'єкту на власний вибір.

Тому держава має керуватися наступним принципом: заохочувати конкурентні відносини там, де це доцільно, і зберігати державний контроль там, де це потрібно. Отже, перерозподіляється матеріальна відповідальність поміж усіма учасниками громадського виробництва: роботодавцями, працівниками, державою. Кожен відповідатиме за проблеми, в кожного буде своя роль управлінні.


Останніми роками намітилася тенденція передачі багатьох функцій і соціальних зобов'язань держав з федерального насубфедеральние рівні. У 2006 р. частка федерального бюджету фінансуванні соціальної

сфери становить 27,2% (табл. 3).

>Сложившиеся високі диспропорції у соціально-економічному розвитку регіонів (як суб'єктів Федерації, так міст і) призводять до того, що суб'єкти Федерації що неспроможні повному обсязі виконати соціальні зобов'язання держави, порушується принцип рівної доступності споживання соціальних благ і рівнем послуг громадянами на рівні мінімальних гарантій. Співвідношення СДДН і середньодушового прожиткового мінімуму різниться більш ніж в десять разів: у Москві - 10,01, вУсть-ОрдинскомБурятском АТ - 0,93, що становить 26,9%среднероссийского рівня. У цьому потрібно законодавче врегулювання міжбюджетних відносин, передусім приведення у відповідність доходної бази і видаткових повноважень до місцевих бюджетів.

З 2006 р. країни реалізуються національні проекти, створені задля підвищення якості життя громадян. Пріоритетними названі: «Здоров'я», «Якісна освіту», «>Доступное і комфортне житло», «Розвиток АПК». Ознайомитися з заходами, схемами фінансування названих проектів можна на офіційному сайті Ради з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політиці за Президента Росії. Проте до проекту федерального бюджету на 2007 р. навіть за умови забезпечення успіху національних проектів величина соціальних витрат досягне 15,5% ВВП. Це значно менше рівня фінансування соціальних функцій держави як центральними урядами розвинутих країн (21,6%), а й що є з нами однієї категорії із перехідною економікою (18%). Сьогодні оцінка результатів реалізації пріоритетних національних проектів неоднозначна.

Базовими складовими соціальної сфери є: освіту, охорону здоров'я, житлово-комунальне господарство (ЖКГ), культура, системи соціального забезпечення та соціального захисту населення. Останні повністю потребують державну підтримку.

Реформування сфери освіти має враховувати інтереси своїх всіх економічних агентів. Проте об'єм і рівеньвостребуемого освіти, отже, і відповідальність, різні.

У сфері дошкільного і спільного середньої освіти відповідальність він повинен брати держава. Кожен громадянин має конституційне декларація про мінімально гарантований рівень освіти буде. Якщо перекласти фінансове навантаження на домогосподарства, це право то, можливо порушено через низку причин: економічних - мобілізація приватних коштів у систему проразования наштовхується на обмеження, зумовлені низьким достатком більшості сімей.

Тільки 25-30% сімей потенційно можуть брати участь у фінансуванні освіти своїх дітей; негативних соціальних процесів - низький рівень життя більшості населення зумовив поширенняалкоголиз мало, наркоманії, асоціального поведінки. У несприятливих сім'ях право дитини то, можливо порушено у зв'язку з безвідповідальністю батьків; віку господарюючого суб'єкту - декларація про отримання мінімальногарантиро ванного освіти має бути забезпечене шляхом обмеження свободи дитини приймати постанову по нашій освіті. Вік, у якому дитина починає навчання, Демшевського не дозволяє йому адекватно оцінити навколишню дійсність і прийняти усвідомлене рішення.

У сфері вищої освіти відповідальність мусить бути розподілено поміж усіма економічними агентами, оскільки реалізуються інтереси як, так працівників і європейських роботодавців.

Кошти підприємств скеровуються в оплату тих освітніх програм, у яких зацікавлені самі (переважно короткі програми додаткового професійної освіти). Ефективний попит із боку підприємств на освітні послуги може підвищитися принаймні пожвавлення реального сектору економіки. За прогнозами, при щодо збалансованих темпи зростання за галузями до 2010 р. можна очікувати підвищення попиту освіту у 4-5 раз.

Частка сімей, що у інвестуванні в освіту, зростає принаймні завершення їхніми дітьми загальної освіти і становить піка до 10-11-му класам середньої школи. Кошти, щоб їх сім'ями в освіту, зіставляют від 1,1 до $1,5% ВВП. У цьому понад половину цих коштів тіньовим способом, забезпечуючи надходження дефіцитні напрями освіти, що залишається формально безплатним, і навіть вимушене тіньове співфінансування державних освітніх закладів. Передбачається, що в міру зростання доходів частка сімей, здатних інвестувати у освіту, зросте до 2010 р. до 40-45%. У цьому переважна більшість сімей зможе піде у освіту лише обмежені кошти (від 3 тис. до 10 тис. крб. на рік).

З урахуванням введення стимулюючих механізмів бюджетного фінансування, податкових пільг на приватних інвестицій в освіту (зокрема, зменшення оподатковуваної бази з урахуванням освітянських витрат) і темпи зростання доходів до 2010 р. очікується значне (в 2-3 разу) збільшення коштів сімей, що у освіту. Разом про те переважна більшість цього приросту доведеться на певний друга половина десятиліття.

Нині через обмеженість платоспроможного попиту необхідно забезпечити випереджаюче зростання бюджетного фінансування вищої освіти та поступовим збільшенням частки сімейних бюджетів, і коштів підприємств. Якщо колишній учень вирішує отримати вищу освіту, він, зазвичай, у змозі визначити собі альтернативну вартість навчання. Тож у перспективі доцільно скорочувати бюджетне фінансування з підготовки спеціалістів із вищою освітою.

Однак держава має забезпечувати загальнодоступність цього рівня освіти шляхом реалізації таких програм: адресна соціальна підтримка студентів із низькодохідних сімей, сиріт та дітей, решти без піклування батьків, обдарованих; розвиток системи довгострокового державного кредитування осіб, бажаючих, але мають фінансових можливостей оплатити свою медичну освіту.

У сфері >послевузовского освіти основний тягар фінансового навантаження лягає на його держава. Оскільки науковий доробок країни хоча й високий, але скорочується. Необхідний приплив активних фахівців у фундаментальну науку. Держава повинна створити економічних умов, у яких талановиті молодики зможуть у науку, розвиваючи її. Участь бізнесу у основному залежить від фінансуванні наукових і розробок, мають практично багато важать. Розвиток фундаментальної науки - завдання держави.

У цьому намічено передача мережі дошкільних і загальноосвітніх установ, і навіть більшу частину установ початкового й середнього професійної освіти у власність суб'єктів Федерації. На федеральному рівні залишаться переважно підготовка спеціалістів із вищою професійним освітою, перепідготовка і на підвищення кваліфікації кадрів. Витрати освіта повинні становитиме від 5 до 7% ВВП. Проте до «Проекту федерального бюджету на 2007 рік» Витрати освіту становитимуть близько чотирьох%ВВП.(Закон «Про освіту»)

У сфері охорони здоров'я держава повинен брати він більшу частину відповідальності, оскільки ця галузь соціальної сфери специфічна з погляду мотивації прийняття економічними агентами прийняття рішень та наслідків.

Легковажне ставлення до свого здоров'я є у суспільстві. Тому людина, зазвичай, вирішується на платні медичні послуги лише у в крайніх випадках, що вже казати про жодні профілактичних оглядах. Така поведінка відповідає людської натурі та характеру у системі економічної мотивації поки що розвитку. Тому держава, заохочуючи ринкові відносини, має активно втручатися і контролювати розвиток цієї сфери охорони здоров'я, прийняти відповідальність за такі заходи:

· проведення мінімально необхідних профілактичних (поточних) оглядів і надання медичних послуг. При реалізації цієї установки можливо часткове перерозподіл відповідальності на бізнес (залучення з допомогою різних методів і інструментів), оскільки результатом з'явиться як підвищення числа відпрацьованих людино-днів і середній тривалість життя, а й економія приватних компаній на оплаті лікарняних листів, формування позитивного ставлення до компанії.

Відповідальність цього рівня доцільно перекладати на великих компаній паливно-енергетичного і гірничо-металургійного комплексів зі своїми галузевими ринками, які переважно і формують підсистему соціально-економічних інтересів наукових і виробничих відносин суб'єктів господарювання;

· забезпечення доступності мінімально гарантованого обсягу медичних послуг і лікарських засобів всім громадянам, підтримкасоциально-незащищенних верств населення, громадян із доходами нижче прожиткового мінімуму. У дивовижній країні реалізується «Програма державних гарантій» надання громадянам Російської Федерації безплатної медичної допомоги, затвердженої постановою Уряди РФ від 11 вересня 1998 р. і уточненої в постанові Уряди РФ від 24 липня 2001 р. . Бюджетні гроші мають розподілятися між територіями країни й всередині регіонів у залежність від показників потреби у медичної допомоги для реалізацію програми державних гарантій, а чи не залежно від ресурсних показників мережі медичних організацій;

· проведення дорогих обстежень і операцій, позаяк у в зв'язку зі низьким" рівнем життя більшість росіян не дозволити користуватися послугами висококваліфікованих медичних працівників і дорогими лікарськими засобами (маю на увазі життєво важливі соціальні й які мають аналогів препарати). На жаль, цю проблему часто переходить до області моральних татруднорешаемих. Надання інших медичних послуг, можливість вибору альтернативних медичних препаратів і медичних закладів має здійснюватися з урахуванням ринкових відносин.

Фінансові нормативи, використовувані для розрахунків вартості програми державних гарантій, не враховують витрат, необхідні здійснення поставленої реструктуризації охорони здоров'я, занижують витрати, необхідні на медикаменти, і навіть фіксують існуючий щодо низький рівень зарплати медичних працівників. З іншого боку, вартість програми державних гарантій розраховувалася з урахуванням планових обсягів медичної допомоги, з передумови, що оплачуватися будуть саме обсяги допомоги, а чи не зміст медичних організацій. Насправді ж бюджетні гроші засоби витрачаються переважно утримання медичних організацій. Витрати охорону здоров'я мають становити від 5% ВВП (мінімально припустимий рівень, котрий рекомендується Всесвітньої організацією охорони здоров'я) до 10% (рівень найблагополучніших країн). Відповідно до «Проекту федерального бюджету на 2007 рік» Витрати охорону здоров'я не перевищать 2,8% ВВП. Отже, державні зобов'язання і гарантії з надання безплатних послуг у значною мірою не покривають об'єктивні потребинаселения.(Закон Російської Федерації «Про медичне страхування громадян, у Російської Федерації» і Цивільним кодексом)

Житлова система, діяла в дореформений період, характеризувалася жорстким державним регулюванням всіх житлових взаємин держави і домінуванням державної власності. Через війну проведених перетворень кардинально змінилася структура власності житлового фонду країни. У 1999-му р. після приватизації 45% квартир, не підлягають приватизації, частка приватного житлового фонду (включаючи житлові і житлово-будівельні кооперативи) становила 59% проти 33% 1990 р..

У сфері ЖКГ взаємодія економічних агентів має будуватися з урахуванням ринкових відносин. Ця галузь соціальної сфери цілком вписується у ринок. Однак на цей час частка населення оплаті вартості житлово-комунальних послуг, за даними Держбуду Росії, становить 54%. З метою ефективного розподілу ресурсів держава повинна сприяти створенню ринкових механізмів та інфраструктури ринку житла, які забезпечують доступність житла і житлових послуг громадянам відповідно до можливостями. У громадянам, які мають платоспроможним попитом, значну частину соціальних благ та надаваних послуг цієї категорії слід надавати переважно на конкурентній основі через підприємства недержавних форм власності.

Однак у сфері ЖКГ держава має прийняти відповідальність щодо забезпечення: соціального захисту незаможних громадян, у житлової сфері, гарантуючи їм житлові умови відповідно до встановленими соціальними стандартами. Проведення реформи ЖКГ може змінитися структуру споживчих витрат населення. Якщо вдасться налагодити чітке функціонування системи житлових субсидій, це можуть призвести у сучасних умовах погіршення матеріального становища приблизно населення країни; дотриманню стандартів безпеки проживання громадян, у житлах і контролю якості продукції та послуг у житловій сфері. Невиконання цього зобов'язання державою можуть призвести до погрози безпеки здоров'я і життяграждан.(регулируется «Житловим Кодексом Російської Федерації» і «Указом про реформі житлово-комунального господарства»)

Збереження культурного спадщини для наступних поколінь - завдання, які мають вирішуватися державному рівні. Ринок неспроможна із нею впоратися. Необхідно вибіркове бюджетне фінансування забезпечення схоронності найцінніших об'єктів і досягнень вітчизняної культури та історії, отримали світове визнання. Разом про те дуже багато культурних заходів: концертів, виставок, музеїв - цілком вписуються до системи ринкових відносин, і тому державі тут можна уникнути зайвої фінансової опіки, залишивши у себе загальнийконтроль.(регулируется законом Російської Федерації «Про культуру» зі змінами на 31.12.2005)

За підсумками проведеного аналізу економіки можна зробити такі висновки:

· є необхідність активного втручання у процес розвитку галузей соціальної сфери. Найбільшу активність держава мусить проявити регулювання розвитку здоров'я та функціонування систем соціального захисту та соціального забезпечення. На переважно ринкових засадах має працюватимете, і розвиватися житлово-комунальне господарство. З підвищенням рівень життя пріоритетність бюджетного фінансування й підтримки змінюватиметься;

· система взаємин у галузях соціальної сфери, ще значною мірою носитьсоциально-иждивенческий характері і входить у в протиріччя з законами ринкової економіки. Реформування соціальної сфери має забезпечити баланс між принципами економічної та соціальній ефективності. Соціальні виплати повинні видаватись домогосподарствам, чий середньодушовий дохід нижче від прожиткового мінімуму;

· модель соціального блоку бюджетів останніх - це модель звуженого відтворення населення: зменшення його чисельності, погіршення якості життя основний його частину переважно через хронічного недофінансування соціальної сфери.

Нині намічається модернізація міжбюджетних відносин, що стосується передусім передачі багатьох державних соціальних зобов'язань з федерального насубфедеральние рівні. Разом про те за існуючої розподілі доходів між федеральними ісубфедеральними бюджетами виникають проблеми територіальної диференціації доступності й якості соціальних благ й нових послуг. Основне завдання федеральної влади у такій ситуації -

Схожі реферати:

Навігація