Реферати українською » Социология » Стан громадянського суспільства в Російській Федерації


Реферат Стан громадянського суспільства в Російській Федерації

можливості місцевих співтовариств якось проводити локальну політику.

Усе це повертає нас до цієї теми корупції. Дані процеси перетворюють низову владу у «клас собі», засвідчують ухилянні від федеральної лінії, яка орієнтована сильне місцеве самоврядування, необхідне хоча б тому, що організувати неможливо «закуповувати паливо кожної котельної з Кремля»

На порядку денному, як показали багаторазові експертні слухання, відновлення поселенського принципу добровільної організації МСУ за відновлення функціоналу адміністративного району як низового рівня структурі державної влади, здійснює на місцях роботу з зобов'язанням держави громадянами.

Величезний резонанс викликали терористичні акти, нападу й вбивства, жертвами яких стали журналісти, адвокати, правозахисники. Протягом усього року припинялися та злочину, скоєних екстремістами національному грунті. Загалом у 2009 року у Росії грунті ненависті до іноземців скоєно до 200 зареєстрованих нападів, вбиті десятки людей, поранені сотні. Доводиться констатувати, у країні, особливо у молодіжному середовищі, зміцнювався агресивний націоналізм. Під нацистськими сутнісно гаслами оформилися активні угруповання, нерідкоксенофобские погляди подаються як «патріотичні» погляди і ідеї.Пресечение активності Інтернет-сайтів подібних угруповань за рішенням суду ведеться вкрай мляво, ускладнене технічно. Слабка протидія ним із боку правоохоронних органів нерідко свідчить про співчутливе ставлення до екстремістам націоналістичного штибу, що послаблює можливості протидії з боку громадськості.

Слід враховуватиме й наростаючу нерегульовану міграцію, що зумовлює появі у містах злочинних співтовариств, організованих за ознакою, формуванню закритих діаспор, появі шкіл, у яких навчання дітей релігійної і національної культури узгоджується з виключення з програми російської мови й російської літератури, і навіть зі спеціальним фізичним і бойової підготовкою, що дозволяє прогнозувати поява агресивних співтовариств впяти-десятилетней перспективі. Громадський та Харківський державний контролю над такий діяльністю, і навіть міграційна політика, спрямовану підвищення інтеграції приїжджих на російську культури і їх соціалізація рівня повноцінних учасників громадських відносин, доки проявляються у цій галузі. Проблема завуальована розмовами у ЗМІ «скінхедів» і майже обговорюється у суспільстві, тоді як його рішення, у умовах багаторазового посилення міграції з азіатського регіону є необхідною передумовою збереження правопорядку, громадської стабільності і національної суверенітету.

Відзначаючи помітне поліпшення ситуації у судочинстві, громадськість висловлює особливу занепокоєність станом справ у російської міліції. У цьому світлі наростаючою хвилі правопорушень і злочинів, скоєних міліцією, питання довіру до правоохоронних структур, загалом, і до окремим співробітникам, зокрема, стає особливо актуальним.

Як показало практика, Громадські ради при силових міністерствах і відомствах неспроможна впливати на ситуацію через «відомчого» принципу формування. Проте проблема досягла таких масштабів, що викликала цілу хвилю громадських протестів різного характеру. Приміром, за даними журналістського загалу, з 27 квітня й під кінець 2009 року у ЗМІ щодня публікувалися повідомлення щодо порушення представниками міліції закону, у грубої формі.

Іншим прикладом може бути суспільне обговорення основних напрямів реформи МВС.

Широкий суспільного резонансу викликала і хвилявидеообращениймилиционеров-разоблачителей, що робить необхідним у відповідьмножащиеся заклики до впровадження громадського контролю за кадрової політикою всередині цього відомства. Це загрожує тим важливіше, що розпочату у відповідь критику скорочення особового складу МВС – переважно з допомогою вакансій – не переймається тим. Не лише у скороченні чисельності, хоча дослідження свідчать, у межах РУВС чисельність міліції потроїлася за скорочення чисельності населення і ще кількості сільських підприємств. Важливо очистити міліцію від корумпованих офіцерів середньої ланки, чиї інтереси занадто часто поєднуються з цілком інтересами районної влади, кримінальних угруповань і залітних рейдерів. У цьому річ цілком очевидна, кадрове резерв для реформи МВС не сформований. Інших кадрів, крім штатних працівників, на формування міліції просто немає. Ні також відповіді питання: «Чому ті самі почнуть працювати по-новому після реформи?». Вочевидь, що реформу МВС, яка, до речі, десятиліттями тривала США, стане важливим пунктом політичної повістки найближчих років.

Чотирирічний моніторинг ситуації у російських регіонах, десятки громадських експертних слухань, проведених Загальносуспільної палатою РФ з допомогою регіональних громадських палат, переконливо показали, що технологія вирівнювання рівень життя територією країни спрацьовує. Розрив міжрегионами-лидерами й економічно слабкими регіонами продовжує наростати, й відповідне зниження рівня забезпеченості в сильні регіони, спровоковане кризою, лише тимчасово послаблює розмах перепадів між сильними і слабкими. Бюджетні вливання засобів у відстаючі регіони не змінюють ситуацію зі кращому скільки-небудь істотно, а бізнес природним чином зникає від ризику інвестицій у них або викачує прибуток за дохідних підприємств у свої московські офіси. У принципі так правильна розпорядження про співфінансування проектів федеральним центром та регіонами, у разі економічно слабких регіонів, обертається стагнацією, поширенням зневіри й зростанням впливу екстремістських організацій. На порядку денному - необхідність перегляду політики сприяння розвитку регіонів у користь пряме інвестування у проекти, які мають якостями мультиплікації зайнятості і зростання доходів людей.

Аналіз ситуації переконує у цьому, що координація між концепціями та програмами розвитку, формованими міністерствами, відомствами, державними й навіть приватними корпораціями, недостатня. Це уподобання планування збільшується з допомогою аналогічноїраскоординированности роботи підрозділів регіональної влади між собою й адміністраціями у містах, які виробляють до дві третини регіонального продукту. Особливо непокоїть та обставина, у межах державного планування що немає чітке розчленовування політики підтримки щоденного функціонування та політики та розвитку. У результаті всіх щаблях окреслилася тенденція повернення начебто минулої до минулого технології «ручного» управління, унаслідок чого неминуче запізніле розуміння реакцію які у економіки та у суспільстві процеси та дії з усунення наслідків замість дій випередження подій.

На порядку денному серйозний аналіз діяльності державного планування з допомогою кола експертів – з метою визначення форм, у яких планування зможе відповідати як питанням «чого мають прагнути» (це є у Програмі 2020), а й у питання: «як цього досягти» і «хто це робити».

Втішно, що експертна роль інституцій громадянського суспільства було застосовано Президентом для підготовки його Послання ФедеральномуСобранию. Вперше Президент безпосередньо звернувся до громадян, до громадських організацій з проханням внести свій внесок у підготовку важливого моменту розвитку країни документа.

У той самий час механізми залучення громадськості в прийняття рішень, формати і складні процедури громадських експертних і публічних слухань, безсумнівно, потребують серйозної доопрацюванні. Зокрема, це показали публічні обговорення хворобливих містобудівних питань стосовно зверненням безлічі громадських організацій. У самій Москві обговорення Генерального плану розвитку столиці разом із правилами землекористування і забудови з формальної позиції також було проведено точному дотриманніГрадостроительному кодексу. Проте саме кодекс, не вводячи правила попередньої публічної експертизи найважливішого документа, містить масу можливостей перекрутити сенс публічних слухань. Ще виразніше знущання над ідеєю публічних слухань було виявлено під час розгляду проекту «>Охта-центра» у Санкт-Петербурзі. Серед використовуваних маніпуляцій - заповнення залупроплаченной масовкою, запрошення акторів, підтасування візуальної документації, пред'явлення інформації, незрозумілою для неспеціаліста тощо.

Крім зрозумілою образи, і озлобленості безлічі москвичів і петербуржців, цю практику успішно підхоплюється окремими представникам влади інших містах країни, що ні сприяє формуванню здорової атмосфери конструктивного діалогу між суспільством, і державою.

Треба сказати, що у обстановці відчуження громадських організацій корисною і громадян процесу прийняття рішень місцевою владою виявилася можливої грандіозна в масштабах фальсифікація для формування товариств власників житла, підробка підписів, і протоколів – у сфері управляючих організацій, під хоч би іменами ті не фігурували. У результаті значною мірою виявилася скомпрометована вірна сутнісно реформа ЖКГ, стала впоперек інтересів однієї з найбільш могутніх корупційних угруповань – зрощення житлово-експлуатаційних підприємств і сфери ЖКГ.

Криза значно підвищив комунікаційну, дискусійну і управлінську активність Уряди Російської Федерації і міська влада суб'єктів федерації. Було створено і активна працювалимежсекторальние органи з обговоренню й розв'язання численних проблем, викликаних кризою. У активної фазі кризи чого зроблено на найважливіших сферах - від фінансового регулювання до екстрених заходів для пом'якшенню спалаху безробіття. Коли криза "офіційно завершився", інтенсивність управлінської практики, званої "ручним управлінням", зійшла нанівець. Дочасно було відновлено "маршові", бюрократичні технології управління соціальною та його економічної сферою, застосовували докризовий період.Ценнейший досвід мобілізації управлінських ресурсів у період кризи, досвід залучення експертів, громадських груп, колегіальне прийняття рішень з участю основних стейкхолдерів, на жаль, стане щоденної практикою органів влади. Ця культура стає не закріпилася.

Зрозуміло, актуальна порядок денний 2009 року істотно ширше, але завдання доповіді Загальносуспільної палати про стан громадянського суспільства – привернути увагу тих питаннях, які у найбільшою мірою хвилюють громадськість країни. Сукупність представлених тим дозволяє, у разі, підкреслити очевидність запиту на всемірне розвиток незалежної експертизи як засобу мінімізації ризиків і підвищення якості готуються рішень щодо основним проблемам життя суспільства, і навіть як для побудови ефективної моделі публічних форм взаємодії між громадянами та владою.


Глава I.АКТУАЛЬНОЕ СТАН ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА

Світовий фінансово-економічний криза 2008 року спровокував нові виклики у розвиток країни й громадянського суспільства Росії. За таких умов значно зросла потреба у ресурсах і технологіях благодійного ідобровольческого секторів, що стимулюють суспільно-корисні ініціативи громадських організацій і громадян, які просувають у суспільстві такі старосвітські цінності, як взаємодопомога, довіру, солідарність.

Наступна глава доповіді присвячена основним аспектам стану громадянського суспільства. Тут є результати аналізу даних емпіричних досліджень некомерційного сектора як сегмента громадянського суспільства, виявлено характерні риси його трудових і добровольчих ресурсів, розглянуті проблеми залучення у діяльність НКО соціально активної молоді, проаналізовані громадянська активність в соціальних секторах Інтернету й у сфері добродійності.

 

Некомерційний сектор як сегмент громадянського суспільства

Відповідно до чинного російського законодавства, некомерційної вважається організація, діяльність якої спрямовано виконання соціально значимих питань шляхом залучення іноземних і над цільовим використанням ресурсів, зокрема добродійні пожертвування. Сьогодні, за данимиРосстата, загальна кількість таких організацій Російської Федерації становить близько 670 тис.

Із різних класифікаціям до некомерційних організацій сьогодні відносять близько 35 організаційно-правових форм юридичних. Проте є проблема визначення розміру й структури тієї частини некомерційного сектора, справді може бути віднесена до інфраструктурі громадянського суспільства Росії. Фактично статистичний портрет некомерційного сектора включає й фіктивні НКО.

Сьогодні близько половини від загальної кількості зареєстрованих організацій третього сектора посідає установи, громадські й релігійні організації. Ця категорія НКО демонструє стабільну активну діяльнісну позицію. Але що зміни їх чисельності у період 2004-2009 років показала найбільше, а окремих випадках й повна скорочення. Загальна кількість скоротилося на 17% (>Рис.3).

>Рис. 3. Кількість некомерційних організацій (без органів державної влади і муніципальної влади) у межах основних організаційно-правових форм в 2004-2009 роках.

Тим більше що спостерігається тенденція до збільшення числа організацій, які важко зарахувати до структурам громадянського суспільства. Слід зазначити, що означає визначення кордонів некомерційного сектора як сегмента громадянського суспільства буде більш коректною, згідно з визначенням, прийнятим Організацією Об'єднаних Націй, і враховувати установи, створені органами державної влади і муніципальної влади, і навіть споживчі кооперативи.

Маючи визначення Цивільного кодексу РФ, офіційна статистика до «некомерційним» зараховує і організації іншого. Ці організації також створюються з урахуванням вільної самоорганізації громадян, незалежні від держави і є ринковими суб'єктами. Проте чи секрет, що з таких організацій існують тільки папері, за тими або іншим суб'єктам причин не займаються діяльністю, передбаченої статутами.

А сама структура реально працюючого третього сектора за сферами діяльності нині демонструє переважання соціальної політики та добродійності (>Рис.5)[2].

>Рис. 5. Розподіл НКО з їхньої сферам діяльності (%). Зазначте, будь ласка, у яких сферах (областях) здійснює діяльність ваша організація?

З діаграми видно, що основні напрямки діяльності орієнтовані соціальну політику й забезпечення, освіту й науку, благодійність.

У 2009 року і натомість скорочення фінансування 59% НКО констатують збільшення попиту свої послуги, що підтверджує їх затребуваність як сегмента громадянського суспільства, і навіть потенційну здатність відповідати на виклики часу, по крайнього заходу, з оцінки їхньої клієнтів. Ця тенденція збігається з стратегією значної кількості організацій в розвитку послуг – 51% НКО збирається розширити спектр послуг, 34% – збільшити список клієнтських груп. У розвитку послуг частина НКО бачать джерело фінансової стійкості: організації плануємо збільшити обсяг (19%), підвищити ціни (5%) чи розширити спектр (22%) платних послуг. У цьому, коли виникла потреба зробити будь-які дії просування себе «ринку», у цьому сегменті сектора НКО, і його займає, кожна друга організація засвоює нові технології праці та розширює набір запропонованих послуг, кожна третя - збільшує список цільових груп.

2009 рік ознаменувався реалізацією законодавчих ініціатив, запропонованих громадських об'єднань і некомерційними організаціями, що стосуються розвитку НКО як сегмента громадянського суспільства, має стійку правову основу. Безпосередньо обертаючись у сфері надання громадських послуг, інститути громадянського суспільства запропонували суттєві поправки до законів про некомерційних організаціях і добродійності.

По виправленню правових помилок вже зроблено деякі кроки. Прийнято Федеральний закон від 17.07.2009 N170-ФЗ «Про внесенні змін у Федеральний закон «Про некомерційних організаціях», який передбачає спрощена процедура реєстрації НКО. Підготовлено Наказ Мін'юсту РФ від 31.03.2009 N 96 «Про затвердження Адміністративного регламенту виконання Міністерством юстиції Російської Федерації державної функції ухвалення рішення про державної реєстрації речових некомерційних організацій».

Міністерству юстиції Російської Федерації доручено займатимуться розробкою і реалізацією державної політики і нормативно-правовим регулюванням у сфері реєстрації НКО, включаючи міжнародні й іноземні

Схожі реферати:

Навігація